國際關(guān)系變革趨勢與中國外交進取思路

劉毅

新世紀(jì)初期，全球形勢悄然發(fā)生劇烈而實質(zhì)化的變動。新的世界“權(quán)力生態(tài)”構(gòu)成要素持續(xù)更新，對世界各國特別是新興大國的順利崛起提出更精致、更嚴(yán)格的要求。如何看待20世紀(jì)全球歷史遺產(chǎn)？20世紀(jì)后50年，中國的國家戰(zhàn)略有哪些經(jīng)驗教訓(xùn)值得記?。啃率兰o(jì)以來，國際關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)哪些新動向、新趨勢？特別是黨的十八大以來中國外交如何順應(yīng)形勢、在一些有特殊意義的關(guān)鍵領(lǐng)域（比如高邊疆）如何體現(xiàn)創(chuàng)造性、取得先動優(yōu)勢？中國新外交具體可以有哪些進取思路？針對這些問題，本刊特約記者專訪北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、中國國際關(guān)系學(xué)會副會長、著名國際問題專家王逸舟教授。

二十世紀(jì)的歷史遺產(chǎn)與反思

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您如何看待當(dāng)今國際關(guān)系變革進程中的延續(xù)性或歷史性？最近的歷史時段內(nèi)有哪些重要因素，仍在持續(xù)影響當(dāng)今的國際關(guān)系趨勢？

王逸舟：一般來講，走得越遠、足跡越長，過去的歷史相對而言越能夠分清楚。今天看20世紀(jì)，有很多重要的歷史勾連與情感瓜葛，反而留下更多遺產(chǎn)。再加上有些因素的延續(xù)性相當(dāng)強，對當(dāng)前和今后一個時期的國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響。例如兩次世界大戰(zhàn)，造成數(shù)千萬人的傷亡，是人類史上最慘烈的經(jīng)歷之一。但也導(dǎo)致一種特殊的狀態(tài)：大國之間實際上形成某種不開戰(zhàn)的默契，為“戰(zhàn)略機遇期”提供了重要的外部條件。實際上，更重要的條件應(yīng)該是20世紀(jì)中期核武器的出現(xiàn)。它可能導(dǎo)致人類毀滅幾百次，因此形成“恐怖平衡”，使二戰(zhàn)后的國際社會徹底改觀。核武器的作用在于威懾而非使用，它導(dǎo)致戰(zhàn)后世界維持了長期的總體和平狀態(tài)。近幾十年來，戰(zhàn)爭沖突的禁忌在增加，軍事的權(quán)重與便利程度下降，來自各方面的制衡和約束正在發(fā)揮作用，外交手段、軟實力等因素重要性凸顯。

在這一背景下，以聯(lián)合國為代表的國際組織、國際制度迅速發(fā)展。我們看到，至20世紀(jì)后期，安理會決議和行動越來越有力度，大國已經(jīng)形成某種默契，聯(lián)合國則作為尋求或驗證合法性的場所。國際制度、國際規(guī)范已經(jīng)網(wǎng)絡(luò)化密布在人類社會各個角落，從政治到安全、從貿(mào)易到生態(tài)，規(guī)則無處不在，而且迅猛發(fā)展。雖然某些國家力圖干擾或操縱國際制度，各種國際利益集團與中小國家的博弈也從未中止，國際組織或制度內(nèi)部的官僚化惰性在一定程度上影響其效能，但總體上國際制度的推進已經(jīng)不可阻擋，覆蓋面不斷擴展，執(zhí)行力度、履約強度逐步提高。自20世紀(jì)70年代恢復(fù)聯(lián)合國席位以來，中國對國際制度的參與從無到有，由弱到強，從受動者到定價方，乃至扮演可能的監(jiān)管、改造、協(xié)調(diào)角色，融入和塑造國際體系的能力不斷升級，已成為國際制度體現(xiàn)代表性、國際規(guī)范發(fā)揮功能的重要倚重力量。

另一項因素也相當(dāng)重要。20世紀(jì)社會主義思潮轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N運動和制度試驗，成為非資本主義道路的重要嘗試。在經(jīng)歷資本主義幾個世紀(jì)的社會極化和危機過程后，20世紀(jì)在北歐、西歐、北美都開始出現(xiàn)社會福利潮流，引進早期社會主義倡議，從搖籃到墳?zāi)固峁﹪冶Ｕ?，重視政府“有形的手”。福利制度和觀念在今天已經(jīng)深入人心。中國政府多次強調(diào)，國家致力于讓更多人享有公平正義，促進城鄉(xiāng)居民享有統(tǒng)一的醫(yī)療、教育、國家補助。這體現(xiàn)了公正導(dǎo)向、社會利益、國家責(zé)任，是對市場化改革的再修正舉措，世界范圍內(nèi)的社會民主黨人、共產(chǎn)黨人、包括綠黨，都在反思：一方面繼承社會主義制度實驗的優(yōu)秀成果，同時力圖改善其對經(jīng)濟和社會可能的束縛。

全球化的提速是20世紀(jì)最重要的現(xiàn)象。20世紀(jì)后期全球化以加速度形式拓展至世界各個角落。區(qū)域一體化進程也在不同地區(qū)迅猛發(fā)展，以歐盟為代表的集團化、一體化、經(jīng)濟整合過程逐漸加速，全球大國都已經(jīng)加入這一過程，涉及經(jīng)濟、貿(mào)易、投資、交流等多個領(lǐng)域。目前中國已經(jīng)成為全球化的領(lǐng)軍國家。中國對世界經(jīng)濟和政治的深度介入和廣泛參與，成為全球化的標(biāo)志性事件。

當(dāng)然，20世紀(jì)最大的遺產(chǎn)當(dāng)屬人類價值觀進步。一方面，民族的才是世界的，沒有個性或獨特文化傳統(tǒng)的國家不能在世界上立足。另一方面，越來越多的共享價值、普世觀念開始呈現(xiàn)其合法性，不僅作為一種政治口號，而是具有實質(zhì)內(nèi)涵和規(guī)范性質(zhì)，在國際關(guān)系中得到體現(xiàn)。外交民主化浪潮席卷世界各地，各國政府不得不適應(yīng)社會公眾知情權(quán)要求而做出改變；民眾發(fā)言權(quán)擴大、草根組織橫向聯(lián)系增強，信息迅速傳播、新媒介層出不窮，都削弱了國家權(quán)力的某些壟斷。人民民主、人本價值成為全球共識。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：除了上述國際層面的歷史遺產(chǎn)，您認(rèn)為建國以后中國自身有哪些重要的歷史遺產(chǎn)，對當(dāng)前外交產(chǎn)生較大的影響或啟示？

王逸舟：從毛澤東到鄧小平的時代轉(zhuǎn)換，是20世紀(jì)中國乃至世界最重要的事件之一，也是歷史學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等領(lǐng)域的研究熱點。我們在這里只是從國際關(guān)系或者說全球角色維度對這一課題略作討論。

毛澤東時代的外交遺產(chǎn)，首先是革命訴求。當(dāng)時的格瓦拉、卡斯特羅、卡翁達、金日成等亞非拉反帝反殖獨立運動領(lǐng)導(dǎo)人都趕來北京，向中國求取經(jīng)驗。六七十年代的中國在國際體系中，是一個不妥協(xié)的角色，這種對抗的、激進的思維，可以說是對中國百年來積貧積弱的一種矯枉過正，在當(dāng)時有其必要性。但是，國際體系的復(fù)雜性在于：它不僅是發(fā)達國家為所欲為的場所，又是現(xiàn)代性、全球化的驅(qū)動因素。全方位的對抗與斗爭導(dǎo)致新中國在世界經(jīng)濟、貿(mào)易、金融領(lǐng)域不斷被邊緣化，最終影響到國際影響力與世界地位。當(dāng)時，中國更多是作為美蘇競爭的“棋子”，在很大程度上并不具備獨立的、舉足輕重的作用。

鄧小平時代的最大遺產(chǎn)，是通過改革開放將中國由邊緣國家拉進世界核心，由體系的反抗者轉(zhuǎn)向建設(shè)者，使國家潛力得以最大限度發(fā)揮。世界大戰(zhàn)有可能推遲，和平與發(fā)展是時代主題、科技是第一生產(chǎn)力、計劃和市場都是手段等重要判斷，在當(dāng)今仍有明顯的指導(dǎo)意義。經(jīng)過30多年持續(xù)高速發(fā)展，中國已成為全球體系重要經(jīng)濟體和動力源?？梢哉J(rèn)為，如果沒有經(jīng)濟成功，中國崛起的實力地位是不可想象的。但是僅僅依靠經(jīng)濟成功，國際地位和影響力同樣缺乏可持續(xù)性，進一步發(fā)展?jié)摿κ艿较拗?。?jīng)濟建設(shè)日新月異，但政治改革、社會公平、民族關(guān)系、軟實力等方面進展乏力、發(fā)展不均衡問題依舊凸顯。如果繼續(xù)將狹義的經(jīng)濟發(fā)展視為一切問題的“關(guān)鍵”，認(rèn)為只要抓住“老鼠”就可以，極易形成“路徑依賴”與發(fā)展惰性。唯經(jīng)濟論在一定時期內(nèi)是必要的，但不能一直如此，仍需尋求新的突破點與增長極。

新世紀(jì)國際關(guān)系的主要動向

領(lǐng)導(dǎo)文萃：新世紀(jì)特別是黨的十八大以來，國際關(guān)系出現(xiàn)一些新的趨勢和動向。您認(rèn)為這些變動是否具有某種總體動因或者宏觀背景？

王逸舟：我們可以從全球的“復(fù)雜化”趨勢開始討論。目前在全球穩(wěn)定形勢之下，存在很多“戰(zhàn)略意外”。過去的觀念認(rèn)為，可以一勞永逸發(fā)現(xiàn)事物的規(guī)律，適用于人類歷史的不同階段。我們期待尋找一種最好、最高、最合理的東西，但今天的世界以及人類的未來應(yīng)當(dāng)是一種復(fù)雜、多元的存在，通過常規(guī)知識、傳統(tǒng)分析工具很難獲得深刻理解。例如，根本沒有任何研究或政策報告確切預(yù)測蘇聯(lián)解體、“9·11”事件、全球金融危機等，諸多問題都屬于各自的“復(fù)雜系統(tǒng)”，相對獨立的自組織因素相互作用、適應(yīng)、調(diào)節(jié)，得以延續(xù)和更新。

當(dāng)前，利益的多元分層、日益活躍的社會力量導(dǎo)致各方需求結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化、差異化，這一點意味著國家的開放和進步，表明決策者需要警惕和避免使用簡單僵硬的思維方式、固定不變的認(rèn)知思路。利益的復(fù)雜組合并非一成不變，所以既要有頂層設(shè)計，宏觀布局，又要建立動態(tài)、多層次的復(fù)雜平衡關(guān)系，對不同事態(tài)給予微妙而恰到好處的回應(yīng)。組織社會學(xué)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟、政治、社會等領(lǐng)域之間以及內(nèi)部存在密切依存與高頻互動關(guān)系；國際社會結(jié)構(gòu)越復(fù)雜，內(nèi)部越是不斷分化、層化、再組合，無論組織機構(gòu)如何信息靈通、行動高效、計劃周密，也不可能時時處處兼顧各種事態(tài)，也不可能沒有盲區(qū)或永不失誤。這樣，批評方、競爭者總是存在。有必要用積極平和的心態(tài)應(yīng)對批評與復(fù)雜形勢。

復(fù)雜化同樣體現(xiàn)在主權(quán)問題的認(rèn)知。目前在全世界范圍內(nèi)，主權(quán)已經(jīng)呈現(xiàn)多樣化、動態(tài)化、分層化等新特點，在原來的高政治領(lǐng)域涌現(xiàn)出新的議題和趨向。在歷史上，主權(quán)的概念遍歷了“君主主權(quán)”、“國家主權(quán)”、“人民主權(quán)”等多個階段，經(jīng)典主權(quán)概念將其行使和操作的權(quán)力賦予國家和政府，這就存在濫用這一權(quán)力的危險與可能性，構(gòu)成了主權(quán)的消極面。為此，新世紀(jì)以來，國際社會越來越傾向于達成一種共識：主權(quán)意味著“國家對本國民眾負有責(zé)任”，如果主權(quán)行使者真正對民眾、對民族負責(zé)，建立起國家與社會的良性互動，充分保障國民的政治、經(jīng)濟、社會權(quán)利，國際社會將保證該國政府及其代表受到應(yīng)有的尊重，獲得相應(yīng)位置與安全保障。因此，主權(quán)的范疇已經(jīng)出現(xiàn)復(fù)雜化趨勢，不再是整齊、絕對化的“反對干涉”，它隨著主權(quán)行使者的行為表現(xiàn)而不斷伸縮，有強弱變化。中國傳統(tǒng)外交有一套學(xué)說，例如毛澤東的“三個世界理論”，鄧小平的“不結(jié)盟”、“不當(dāng)頭”、“不干涉”。當(dāng)時，我們與很多第三世界弱小國家同甘共苦，堅決反對外部干涉。現(xiàn)在，中國在海外擁有太多的利益，遍布貿(mào)易、金融、投資、能源、領(lǐng)事甚至政治、文化等領(lǐng)域。我們在觀念上需要“早期規(guī)劃”、預(yù)先調(diào)整、適時跟進。事實上，我們在外交實踐上已經(jīng)走在理論之前。中國在各個層次上，建立了很多戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、戰(zhàn)略支點、戰(zhàn)略援助，對世界事務(wù)的參與深度已非20世紀(jì)可比。當(dāng)然，中國的介入應(yīng)該參照聯(lián)合國憲章，講求合法性，尊重國際法與國際制度，得到目標(biāo)國的同意和支持，并且注重時機和力度，獨立自主，保持戰(zhàn)略耐心，靈活對沖壓力。西方國家在這方面有很多經(jīng)驗教訓(xùn)，值得參考。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：在宏觀背景下，您認(rèn)為十八大以來中國外交面臨的新動向有哪些具體表現(xiàn)？

王逸舟：在我看來，當(dāng)前全球形勢至少有以下新動向值得注意。

其一，“伊斯蘭弧帶”崛起為國際沖突的溫床。過去幾十年，國際關(guān)系學(xué)界的現(xiàn)實關(guān)注點由冷戰(zhàn)史轉(zhuǎn)向美國霸權(quán)、國際制度、中國崛起等，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個更具有不確定性、非常值得研究的重大現(xiàn)象，即占據(jù)人類1/7人口的伊斯蘭弧帶，擁有超過50個國家，成為國際沖突的主要溫床。所謂伊斯蘭弧帶包括從非洲北部到中東、西亞、中亞、南亞、東南亞等地區(qū)，利比亞、突尼斯、蘇丹、埃及、巴勒斯坦、以色列、敘利亞、黎巴嫩、伊拉克、伊朗、吉爾吉斯斯坦、阿富汗、巴基斯坦、馬來西亞、印度尼西亞、菲律賓等國都位于這條弧帶上，聚集了全球90%的穆斯林人口。它首先是一條戰(zhàn)略資源帶，蘊含了全球2/3的油氣資源。中國有60%以上的石油從中東北非進口。日本、韓國的能源進口也主要來自這一地區(qū)。這里也是戰(zhàn)略要沖帶，作為非洲、亞洲、歐洲等區(qū)域交界處，歷史上各種文明沖撞，現(xiàn)實中多個國家對沖，形成戰(zhàn)略高地。今天，這里成為大國明爭暗斗的主要場地，也是世界能源、國際安全的晴雨表。90年代文明沖突論即來源于伊斯蘭弧帶的敏感性，其中蘊含太多的文化現(xiàn)象與政治命題，有待進一步研究。位于弧帶上的新疆問題事關(guān)國家安全。如何妥善處理這一問題，能否有效利用戰(zhàn)略機遇期、崛起于中亞和中東、實現(xiàn)“西進”目標(biāo)，都有待進一步觀察和思考。

其二，乏力的西方仍然具備強大的實力與影響力。目前西方國家的全球角色，既是問題解決者，也是麻煩制造者。問題的復(fù)雜性在于，占據(jù)國際體系主導(dǎo)地位的西方國家，目前發(fā)展相對乏力；但二戰(zhàn)后，美國為首的發(fā)達國家又始終作為全球問題的解決者、相應(yīng)方案的推動者，是世界政治經(jīng)濟的風(fēng)向標(biāo)。目前這些國家的科技、經(jīng)濟、軍事、教育等實力仍居于其他國家之上，但發(fā)展速度減慢。一些國家的體制出現(xiàn)深刻問題，包括美國去年兩黨角逐，國會和政府斗法，使國家管理陷入癱瘓。目前，中國在科技、教育等領(lǐng)域的投入，總量上超過很多發(fā)達國家，歐美很多有識之士面對“西方的相對衰落”發(fā)出驚呼。事實上，西方國家的問題有些很明顯，二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的金融危機就是源起于資本主義最發(fā)達、最本質(zhì)化的美國。其制度和意識形態(tài)面臨重大的制度性缺失，未必對全世界都具有普遍適用性。西方很多優(yōu)秀學(xué)者對國家面臨的結(jié)構(gòu)性問題作出反思。但這些國家的實力，還包括強大的影響力，或稱為軟實力，例如在國際制度規(guī)范、國際話語權(quán)、國際公共產(chǎn)品、國際事務(wù)參與、國際公信力等方面，西方仍然是新興大國的參照系。它是西方國家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。軟實力是中國的短板，特別需要在當(dāng)前和今后一個時期內(nèi)注意加強。中國對海外公民的保護也有很多可改進之處。

其三，新興大國機遇和挑戰(zhàn)共存。一方面，中國快速崛起，開始在各方面、各層次提交亮麗的成績單，在國際貿(mào)易、鋼鐵、金融等領(lǐng)域取得重大進展。這一點當(dāng)然需要繼續(xù)保持。另一方面，中國在國際話語權(quán)、提供公共產(chǎn)品等方面仍有很多缺失。我們需要思考：什么是中國的軟實力？中國在硬實力方面有哪些質(zhì)與量的反差？例如，中國軍費數(shù)目位居全球第二，但不是第二強。因為45%的軍費屬于人員費、家屬安置費、住房保障費，甚至被服更新費。大而不強現(xiàn)象也出現(xiàn)在金融業(yè)。雖然中國金融業(yè)占全球近30%，全球五大銀行中就有中國的建行、工行、中行，但中國的金融衍生產(chǎn)品設(shè)計、處理重大金融振蕩和戰(zhàn)略意外的能力、金融投機管控能力差得很遠，應(yīng)當(dāng)向戰(zhàn)略投資者、金融顧問學(xué)習(xí)，形成自己的殺手锏。中國的劣勢在所有金磚國家和新興發(fā)展中國家都有體現(xiàn)。黨的十八大提到的理論自信、道路自信、制度自信，對于中國在非西方模式下快速成長十分必要。從另一個角度看，我們不能讓這種自信變成一種虛驕之氣，阻礙虛心學(xué)習(xí)和改進?，F(xiàn)在是不進則退，一旦倒退就會喪失戰(zhàn)略機遇。中國面臨的一系列結(jié)構(gòu)性的弱點，需要不斷改革加以彌補。

第四，社會世界崛起為全球新勢力。現(xiàn)在的世界有三種基本維度，第一維是經(jīng)濟世界、全球化世界、貿(mào)易世界、投資世界，是一個制造業(yè)的世界，在這個世界中，中國快速崛起并成為弄潮兒。第二維是政治世界、聯(lián)合國世界、國際關(guān)系世界、戰(zhàn)略對話的世界，包括處理各種危機和地區(qū)沖突。中國在這個世界的表現(xiàn)也越來越積極，正在經(jīng)歷一個從韜光養(yǎng)晦向創(chuàng)造性介入的轉(zhuǎn)換時期。第三維是社會的世界，中國基本還沒有出現(xiàn)?，F(xiàn)在的中國經(jīng)常被認(rèn)為是一個“跛足巨人”。中國的貿(mào)易、政府已經(jīng)走出去，但中國的NGO、志愿者并沒有體現(xiàn)其應(yīng)有的作用。在社會世界領(lǐng)域，中國是一個弱者；在全球國際關(guān)系中，中國的塑造力、話語權(quán)、改造世界的能力遠遠沒有跟上。中國自身的問題在于國家權(quán)力太大，社會構(gòu)成部分太小，呈倒金字塔型。黨的十八大特別是十八屆三中全會以來，中國改革的新期待在于：政府管制放寬，凡是市場和社會能做的事，盡可能放手讓它去做。中國過去的發(fā)展是一俊遮百丑，純粹講經(jīng)濟、GDP的力量，是政府主導(dǎo)，“政績”觀念驅(qū)動，社會力量和民眾的聲音在國際舞臺上沒有表達。故而，很多國家認(rèn)為中國是鐵板一塊的國家，是一個灰色的、缺乏活力的威權(quán)國家；認(rèn)為中國除經(jīng)濟以外，談不上文化活力、社會活力、政治活力。實際上，中國有很多色彩，很豐富的社會層次，很強大的民間創(chuàng)造力。中國人口占世界的1/5，在全球能源、全球金融、全球外匯儲備、全球鋼鐵制造業(yè)中占到了1/5、1/4、1/3甚至1/2，但是民眾在全球社會世界中所占的聲音連1/50都不到。除此之外，中國在全球高邊疆領(lǐng)域、國際話語權(quán)方面、全球公共產(chǎn)品方面所占比例也很不夠，民間力量、社會力量的國際影響力太小，在社會世界的表達能力方面，需要改革的問題還很多?，F(xiàn)在，世界范圍內(nèi)的社會力量崛起，與傳統(tǒng)的政治世界、經(jīng)濟世界不斷磨合，直至獲得某種默契之后，國際關(guān)系的和諧進步才能到達新的層次。這一點對于中國具有特別的意義。總而言之，中國的社會力量、民間智慧、青年群體要走出去，打出自己的印象品牌。

第五，一國國內(nèi)體制機制關(guān)乎該國的國際地位。在新世紀(jì)，國際與國內(nèi)政治的互動更加緊密，成為國際關(guān)系的新趨勢。過去有一個盲區(qū)，認(rèn)為國際關(guān)系就是國家間關(guān)系，國內(nèi)政治就是國內(nèi)事務(wù)，兩個不搭界?，F(xiàn)在新的研究趨勢發(fā)現(xiàn)，國際政治和國內(nèi)政治實際上不可分，外交與內(nèi)政應(yīng)當(dāng)是同源的。目前觀察到的新趨勢是：各國內(nèi)部體制的好壞強弱關(guān)系到國家在國際關(guān)系中的地位、在全球發(fā)展中的引導(dǎo)權(quán)。不止國際關(guān)系研究者，國家決策者與大眾都需要改變傳統(tǒng)思維，不應(yīng)一味關(guān)注理論斗法、軍事博弈，而是要思考國際競爭與國內(nèi)體制機制的關(guān)聯(lián)性。如果中國想從國際關(guān)系中一個低調(diào)的、不發(fā)聲的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€創(chuàng)造性的、富有動感的、充滿智慧的大國，除了外交官和國際關(guān)系研究者奮發(fā)有為，還需要有新的手段、更高的博弈本領(lǐng)。中國的改革不能缺乏這種內(nèi)生動力。如果沒有國內(nèi)的生動活潑局面，沒有國內(nèi)強有力的、不可逆的、結(jié)構(gòu)性的改革，中國在國際關(guān)系中的地位是不可持續(xù)的，是無源之水，無本之木。只有自身變革而非外部印象，才能真正讓中國崛起。改革是最大的前提，是對外關(guān)系進步的基石，中國只有改造自身才能影響世界。

未來大國角逐方向與爭衡重點在高邊疆

領(lǐng)導(dǎo)文萃：除上述幾方面外，您認(rèn)為當(dāng)前國際關(guān)系還有哪些新動向？

王逸舟：未來大國角逐方向與爭衡重點在高邊疆，這也是最關(guān)鍵的動向之一?，F(xiàn)在中國擅長的領(lǐng)域是一些所謂的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，如鋼鐵、基礎(chǔ)設(shè)施、化工等，這些產(chǎn)業(yè)缺乏科技含量，需要大量廉價勞動力、造成重大污染。事實上，中國現(xiàn)在最缺乏高邊疆優(yōu)勢，高邊疆在中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重太小。簡單來說，高邊疆領(lǐng)域有五個特別重要的構(gòu)成內(nèi)容。一是外空領(lǐng)域是下一階段的重點。它需要高科技、復(fù)雜性思維、專業(yè)知識，與外空相關(guān)的規(guī)則還沒有固定，既有秩序還不太成型，因此成為大國競爭新的分水嶺，能夠進入高邊疆的國家多半可以在未來的全球高地上站穩(wěn)。二是海洋成為當(dāng)下爭奪的重點之一。黨的十八大以后，中國提出海洋強國目標(biāo)，但目前中國的漁業(yè)、海洋勘探、海洋資源開發(fā)特別是海軍仍集中于近?！，F(xiàn)在正在向深藍過渡，這需要幾十年、幾代人的努力。三是北極也是當(dāng)下爭奪的重點之一。眼下中國極地科考主要在南極，正準(zhǔn)備建造第五個南極站。在北極也準(zhǔn)備建造第二個科考站。中國有關(guān)部門，包括教育和科技部門，對北極興趣極大，投入也很多。全球第一個北極研究中心，是中國與北歐一些國家共同建立的，標(biāo)志著中國開始進入以往沒有涉足過的新領(lǐng)域。四是信息電子安全成為新的無聲戰(zhàn)場，需要有更多的學(xué)習(xí)過程、專門知識、核心殺手锏。從超物理角度看，信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域成為國家競爭高地。如今大國角逐的重點已經(jīng)不是戰(zhàn)略對抗，由于核武器的出現(xiàn)和大國間默契，世界很難再有公開的全面世界大戰(zhàn)，但是電子領(lǐng)域的攻堅已經(jīng)開始。網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損失比中等規(guī)模戰(zhàn)爭還要可怕和嚴(yán)重。例如：美國每年投入幾千億美元的軍費、情報網(wǎng)絡(luò)費用，遍布全球的導(dǎo)彈、軍事基地，也沒能抵擋“9·11”攻擊，很短時間內(nèi)導(dǎo)致金融業(yè)、保險業(yè)、國家安全遭受重大損失。五是高邊疆領(lǐng)域可以在不經(jīng)意間造成重大損失，也可以瞬間使國家暴富。金融便是典型實例。中國擁有全球最大的外匯儲備，最多的國際金融網(wǎng)點。需要特別關(guān)注金融安全問題。此外，在金融領(lǐng)域，中國同樣存在“大而不強”問題，很多問題需要不斷彌補和更新。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您所介紹的，當(dāng)前全社會以及世界各國對“高邊疆”領(lǐng)域關(guān)注度很高，您能否詳細談一談“高邊疆”的理論基礎(chǔ)與觀察線索？

王逸舟：所謂高邊疆，是指超越主權(quán)邊界與物理疆域的空間和領(lǐng)域，它是大國力量延伸、利益護持的新取向。高邊疆超越了純粹地理學(xué)范圍。歷史上，在戰(zhàn)略思想領(lǐng)域曾經(jīng)出現(xiàn)過“陸權(quán)論”、“海權(quán)論”、“空權(quán)論”等著名學(xué)說。新世紀(jì)以來，在外空、深海、極地、能源、材料、網(wǎng)絡(luò)、金融等尖端領(lǐng)域，科技含量和發(fā)展質(zhì)量的競爭日益凸顯。一國稍微疏忽，就會被他國趕超。這些領(lǐng)域普遍特點是缺乏特別成型的規(guī)則，對科學(xué)技術(shù)、國際制度、戰(zhàn)略謀劃、運作技巧的要求很高。中國在這一領(lǐng)域急需頂層設(shè)計與宏觀布局，建設(shè)有利于我、外部接受、適應(yīng)時代的高邊疆形態(tài)。

中國外交過去講求不出頭、“悶聲發(fā)大財”，但在新世紀(jì)，這樣的路徑越走越窄?，F(xiàn)在必須提出自己的設(shè)計，有明確的戰(zhàn)略，主動謀劃形勢，在全球高端上檔次的場合發(fā)出自己的聲音，提出有利于本國并惠及全體國家的方案，而不是繼續(xù)作為“土豪”，滿足于“搭便車”。

當(dāng)前中國在各方面的發(fā)展，已經(jīng)使“高邊疆”戰(zhàn)略逐漸成熟、呼之欲出。決策層意愿、外交部門行動初現(xiàn)端倪?，F(xiàn)在需要確定符合中國切實需要、能夠得到外部理解、利益和道義效果顯著的戰(zhàn)略舉措與具體方式，增強有關(guān)意識，加大投入。例如，向深海進發(fā)時，注意點絕不僅限于爭議島嶼的主權(quán)爭端，我們在全民海洋意識、海軍現(xiàn)代化、海洋產(chǎn)業(yè)、全球大洋的力量存在、海洋公共產(chǎn)品等方面，仍有一些不適應(yīng)與落后面。一方面，我們要“硬的更硬”，加緊研發(fā)和裝備速度，不是急于叫板，而是要扎實推進、鍛造殺手锏。要增強緊迫感和維權(quán)意識，在事實上而不是表面上維護海洋權(quán)益。另一方面需要牢記“得道多助、失道寡助”，要掌握海洋互動的基本原理、普遍規(guī)則、國際法、世界道義，致力于“打動人心”，有理有節(jié)，使本國提出的要求正?；玫礁嗬斫?。同時設(shè)法讓其他國家感受到作為海洋大國的善意與幫助，包括海洋合作、海洋公共產(chǎn)品、海洋多樣性、海洋生態(tài)、海洋航行安全保障、海洋聯(lián)合搜救、海洋公共基金、海洋人才培訓(xùn)等方面，提前規(guī)劃，落到實處。我們在北極開發(fā)方面，不一定要獲得與美、俄、加拿大、北歐國家那樣的主權(quán)權(quán)利，而是致力于成為戰(zhàn)略合作伙伴，協(xié)助資源開發(fā)、促進航道與空域合理利用，阻止軍事摩擦、制定國際規(guī)范等方面給出先期研究、爭得先動優(yōu)勢。在外空和平利用方面也是類似，需要在規(guī)則制定和話語權(quán)方面投入精力，參與外空法律制定與倡議過程，展開專項研究。新材料等領(lǐng)域的進展相對更多一些，但不能只重規(guī)模、速度或短期效益，還需要長遠眼光、更高格調(diào)，增強自主性與核心實力。總之，高邊疆領(lǐng)域的核心關(guān)鍵詞是“質(zhì)量”、“籌劃”、“競爭力”、“先動優(yōu)勢”。

當(dāng)前階段中國外交進取思路

領(lǐng)導(dǎo)文萃：正如您前面所說， 全球化的提速是20世紀(jì)最重要的現(xiàn)象，而解決全球問題需要全球治理。那么，如何在全球治理中展示中國外交的進取， 如何應(yīng)對“全球治理”現(xiàn)象導(dǎo)致的摩擦與合作？

王逸舟：據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2012年我國首次超過美國，成為全球最大的海外游客消費群體。就這一事件本身而言，意味著中國已經(jīng)改變相對內(nèi)向的狀態(tài)，國民開始具備全球視野和國際興趣。如果沒有海外利益的驅(qū)動，包括外部市場、石化能源、勞動力輸出的強大慣性，中國對全球穩(wěn)定發(fā)展的需求不會如此強烈；沒有積極參與全球治理的實踐，海外利益保護舉措很難與世界接軌，得到各方認(rèn)同。我們要認(rèn)識到，參與全球治理，承擔(dān)與實力相匹配的國際責(zé)任，無論是否自覺，都將作為全球大國的必要途徑；國內(nèi)的持續(xù)發(fā)展與改革，也離不開全球治理、外部穩(wěn)定。當(dāng)前，中國承受著權(quán)力和利益邏輯、“獨善其身”思維定式的誘惑，但要想獲得更大的國際化收益、與外部世界協(xié)調(diào)兼容、甚至為國際社會樹立新的合法化行為模式，就要抵制這些誘惑。在當(dāng)今國際社會，軍事僅僅是必要條件之一，而且越來越不充分，對于外交技術(shù)、綜合手段的需求更加強烈而且多樣化。

在當(dāng)前海外利益的內(nèi)在動因、國際責(zé)任的外部壓強之下，中國需要提供更明確、更堅定的立場，發(fā)揮更有力的作用，主動參與全球秩序改進過程。固然，西方主導(dǎo)的全球治理體系內(nèi)仍然存在大量不合理、不利于發(fā)展中新興國家的成分或殘余，但不應(yīng)成為拒絕或抵制全球治理的充分理由。只有參與，才能提出適合多數(shù)國家利益愿望的全球治理目標(biāo)，吸收“被遺忘的大多數(shù)”國際社會成員的提議，納入新興大國的集體表達。在國際貿(mào)易體制中擬定規(guī)則要考慮新興大國群體的現(xiàn)實狀況；氣候談判中提出“共同但有區(qū)別”的原則；積極介入沖突斡旋并試圖在既有框架內(nèi)有效利用或改造具體規(guī)則，征求意見，權(quán)衡利害，贏得主動。參與全球治理的行動目標(biāo)是“以量變促質(zhì)變”，致使全球體系轉(zhuǎn)向更加均衡、合理、公平的樣式。可以通過和平、談判、調(diào)解、交往等方式，利用經(jīng)貿(mào)或市場優(yōu)勢，包括公共產(chǎn)品與解決方案提供，自貿(mào)區(qū)建設(shè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈搭建、安全合作等途徑來實現(xiàn)。當(dāng)然，全球治理對主導(dǎo)國家有更高要求，帶來更廣泛的監(jiān)督與壓力，往往通過多邊對話協(xié)調(diào)的方式解決問題，需要調(diào)整和適應(yīng)，難免承受壓力、被公眾評價為“得不償失”、“何必如此”。需要將其視為“全球大國”的必要成本，有清晰的估計和思想準(zhǔn)備。

領(lǐng)導(dǎo)文萃：您認(rèn)為十八大以后，中國新外交就其自身而言，應(yīng)該注意哪些具體問題？

王逸舟：我們從國際公關(guān)的方式說起。目前中國的國際話語效果相對有限。雖然已建立新聞發(fā)言人制度，通過發(fā)布會、記者招待會、形象展示、白皮書等方式解說立場，通過建立孔子學(xué)院、開展公共外交、二軌外交，專家游說、刊登廣告等形式，也取得一定效果，但是總體上，國外接受度與國內(nèi)期待仍存在差距。通過舉國體制雖然有規(guī)模、有成績，但在細節(jié)方面不善于講故事、遠離受眾的一般生活，不易理解，有些措施缺乏實效性或事前預(yù)防意識，公關(guān)效果很難達到原初目標(biāo)。當(dāng)我們期待增強中國形象親和力，抵消各種“中國威脅論”的消極影響時，西方公眾實際上通過當(dāng)?shù)孛襟w的片面或獵奇報道，不斷強化負面認(rèn)知，特別是對中國在“麻煩國家”和“問題區(qū)域”的行動抱有偏見。有必要記取“各美其美、美人之美”的公關(guān)原則，針對不同文化或歷史特點，包括目標(biāo)國民眾的疑惑與思維盲區(qū)，以其能聽懂、愿意接受的語言和邏輯思路，將信息融入真實情感之中，而且不僅注重成就，也要坦陳不足與難處，便于形成良性認(rèn)知互動?！叭诵乃颉⒂H誠惠容”是公關(guān)工作的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然，一方面中國外交要做好外部公關(guān)，另一方面也需要做好內(nèi)部解釋工作，回應(yīng)公眾對于外交的愿望和要求，有效服務(wù)于民眾日益增加的海外利益興趣。落實“外交為民”原則并不簡單。人民是一個有著不同價值、利益、需求、意念的群體，公眾觀念的多元化與各方思想準(zhǔn)備的相對不足，導(dǎo)致很多具體問題。這種狀況實際存在于政治外交過程中，雖然可能不太提及。考慮到中國的現(xiàn)實狀況，仍需要在具體規(guī)則設(shè)計與執(zhí)行過程中，盡可能體現(xiàn)合理的、有代表性的民眾意志，暢通學(xué)界研究與社會意見表達渠道，作為外交創(chuàng)新激勵手段。

我們要看到：外交過程需要激勵因素。組織社會學(xué)認(rèn)為，任何一種社會安排、經(jīng)濟體制、政治組織在其重要性不斷上升時，可能變得更龐大、更封閉、更狹隘，產(chǎn)生更多的既得利益與制度慣性，反對個性或創(chuàng)造性。不可否認(rèn)，中國外交在近年來確實在變革調(diào)整和不斷進取，與國家整體活力相一致，對國際和平、全球合作、國內(nèi)建設(shè)確實起到“護航”作用，但仍有很多內(nèi)容被國內(nèi)外評價為“過于守成、缺乏想象與魄力”，某些公共外交行動的社會理解度不高，外交體制內(nèi)可能確實存在某些“惰性”、“保守”氛圍，需要自覺改進和持續(xù)激勵。

總之，近期中國外交需要突出精致設(shè)計與堅實基礎(chǔ)，通過“存量與增量相結(jié)合”的思路擴大共贏，同時防范可能的風(fēng)險，主要立足點仍在于巧妙引導(dǎo)國際形勢走向良善狀態(tài)，既要保障和擴大本國利益，又能夠促進國際進步與發(fā)展。核心思路應(yīng)該是“改變自身與影響世界”相結(jié)合，在落實改革、壯大社會力量、增進人民福祉的同時，致力于擴展大國外交的可持續(xù)影響力，帶動國際關(guān)系進步與合理化。