試論新形勢(shì)下基層黨組織建設(shè)的主要途徑

張佩琳

黨的十八大報(bào)告指出：“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！睓C(jī)關(guān)基層黨組織由于機(jī)關(guān)的地位、特點(diǎn)和工作性質(zhì)決定了其在黨的基層組織中處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的執(zhí)政集中體現(xiàn)在各級(jí)機(jī)關(guān)之中，可以說(shuō)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、管理者，是各方面工作的指揮部、參謀部。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平的高低，機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到改革開(kāi)放的全面深化，關(guān)系到廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政使命的完成。

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作雖然具有起點(diǎn)高、基礎(chǔ)強(qiáng)、條件好的特點(diǎn)，在改革開(kāi)放的新時(shí)期中有很大程度的推進(jìn)，也取得了一定的成果，但是也應(yīng)該承認(rèn)，面對(duì)形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，機(jī)關(guān)黨建在某些方面還有不適應(yīng)之處，一些基層黨組織治黨不嚴(yán)、紀(jì)律松弛、思想上組織上作風(fēng)上存在種種不容忽視的問(wèn)題，削弱了黨的影響力和戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)應(yīng)該在三個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)有力地突破和推進(jìn)。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，凸顯機(jī)關(guān)的政治品格和個(gè)性

中共中央十七屆四中全會(huì)的《決定》在黨的歷史上是第一次明確提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨問(wèn)題，并明確了“科學(xué)理論武裝、具有世界眼光、善于把握規(guī)律、富有創(chuàng)新精神”的“四項(xiàng)要求”?！皩W(xué)習(xí)型政黨”這一命題是從國(guó)外“學(xué)習(xí)型組織”觀念的引用和改造而來(lái)。學(xué)習(xí)型組織的精髓簡(jiǎn)而言之：就是通過(guò)促進(jìn)組織成員的自我學(xué)習(xí)和自我發(fā)展，從而充分發(fā)揮每個(gè)個(gè)體的創(chuàng)新能力，并使組織成為具有創(chuàng)新生命力的有機(jī)體，在復(fù)雜的環(huán)境中保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)活力。

各級(jí)機(jī)關(guān)在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的過(guò)程中，應(yīng)體現(xiàn)學(xué)習(xí)型黨組織和其它學(xué)習(xí)型組織的區(qū)別，其最大的區(qū)別是在政治性上，必須突出學(xué)習(xí)型黨組織的政治品格。學(xué)習(xí)型黨組織的學(xué)習(xí)，不是泛泛的、中性的、無(wú)方向的學(xué)習(xí)，而是蘊(yùn)含著黨的基本性質(zhì)和政治方向。在學(xué)習(xí)內(nèi)容中最重要的核心內(nèi)容就是馬克思主義的基本理論。

在機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中，理論學(xué)習(xí)必須解決好三大基礎(chǔ)性問(wèn)題：

第一，解決好學(xué)習(xí)理論的理念問(wèn)題，馬克思主義理論是塑造黨員干部?jī)?yōu)秀品格的源頭。馬克思主義經(jīng)典著作包含著經(jīng)典作家所汲取的人類探索真理的豐富思想成果，體現(xiàn)著經(jīng)典作家攀登科學(xué)理論高峰的不懈追求和艱辛歷程。閱讀經(jīng)典著作，本身就是增長(zhǎng)知識(shí)、開(kāi)闊眼界、增加思想深度和訓(xùn)練思維方式的過(guò)程，就是培養(yǎng)高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略洞察力和腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)的過(guò)程，會(huì)使黨員干部在潛移默化中受到他們崇高風(fēng)范和人格力量的熏陶，從而實(shí)現(xiàn)思想境界和道德情操的升華。

第二，解決好學(xué)習(xí)理論的指向問(wèn)題，學(xué)理論不是為學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，是為了學(xué)以致用。要把學(xué)習(xí)的成果轉(zhuǎn)化為研究解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題、本地區(qū)本部門改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問(wèn)題。習(xí)近平曾在中央黨校的學(xué)員開(kāi)班儀式上圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作進(jìn)行了闡述。他指出，“馬克思主義理論素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)干部的必備素質(zhì)，是保持政治上堅(jiān)定的思想基礎(chǔ)?！雹兕I(lǐng)導(dǎo)干部要提高自己的理論素養(yǎng)，必須堅(jiān)持學(xué)習(xí)馬克思主義理論，重點(diǎn)是學(xué)習(xí)包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。馬克思主義經(jīng)典著作蘊(yùn)含和集中體現(xiàn)著馬克思主義基本原理，是馬克思主義理論的本源和基礎(chǔ)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，才能完整準(zhǔn)確地理解中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，才能創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法去分析和解決我們面臨的實(shí)際問(wèn)題，不斷把中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推向前進(jìn)。

第三，解決好學(xué)習(xí)理論的方法問(wèn)題，學(xué)理論不能流于表面和形式，要化被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)，要從閱聽(tīng)式學(xué)習(xí)拓展為研討式學(xué)習(xí)，要原汁原味地學(xué)習(xí)更要聯(lián)系實(shí)際思考進(jìn)行理論的創(chuàng)新，做到真學(xué)真懂真信真用。

二、實(shí)踐黨的群眾路線，凸顯機(jī)關(guān)黨員干部的價(jià)值取向和目標(biāo)追求

當(dāng)前在全黨范圍內(nèi)開(kāi)展堅(jiān)持黨的群眾路線主題教育實(shí)踐活動(dòng)，其主要內(nèi)容——“為民、務(wù)實(shí)、清廉”應(yīng)該是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。

第一，強(qiáng)化機(jī)關(guān)黨員干部為民執(zhí)政的價(jià)值取向和價(jià)值追求。黨的十八大報(bào)告指出：“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本，執(zhí)政為民是檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”中國(guó)共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把以實(shí)現(xiàn)人類自由而全面發(fā)展為核心理念的共產(chǎn)主義作為自己的最終奮斗目標(biāo)。為民是黨成立、存在和發(fā)展的價(jià)值所在。機(jī)關(guān)黨員干部執(zhí)政能力提升的最終指向是獲得人民群眾的支持和認(rèn)同。為民執(zhí)政、執(zhí)政為民，維護(hù)好、發(fā)展好人民利益是馬克思主義執(zhí)政黨的題中應(yīng)有之義。

第二，確立務(wù)實(shí)的決策理念、行政模式和績(jī)效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)實(shí)是毛澤東思想的精髓，是中國(guó)共產(chǎn)黨取得勝利的寶貴經(jīng)驗(yàn)。機(jī)關(guān)黨員干部在工作中要使決策正確、行政科學(xué)、業(yè)績(jī)經(jīng)得起檢驗(yàn)，就必須務(wù)實(shí)，深入實(shí)際、深入群眾，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。只有務(wù)實(shí)，才能使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”得到完美結(jié)合，使人民群眾不斷從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展中獲得切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益，進(jìn)一步增進(jìn)人民群眾對(duì)黨的擁護(hù)和信任。

第三，端正清正廉潔的工作態(tài)度和工作作風(fēng)?？v觀古今中外，政黨的興衰、政權(quán)的更迭，無(wú)不與脫離群眾、失去民心有關(guān)。能否密切黨與人民群眾的關(guān)系，不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，從根本上說(shuō)是由黨的性質(zhì)和黨的路線、方針政策決定的。然而，直接的因素則取決于黨的作風(fēng)。這是因?yàn)辄h的作風(fēng)反映著黨的外在形象，具有鮮明的直觀性，是有形的、可見(jiàn)的，人民群眾普遍的是通過(guò)黨的作風(fēng)即通過(guò)自己身邊黨組織和黨員的作風(fēng)，尤其是代表黨和政府執(zhí)政行政的機(jī)關(guān)黨員干部的工作態(tài)度和工作作風(fēng)來(lái)了解黨、認(rèn)識(shí)黨，進(jìn)而決定自己的政治態(tài)度和政治立場(chǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，然而在新形勢(shì)下，部分黨員干部脫離群眾的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，“特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重”，嚴(yán)重影響了黨和人民群眾之間的聯(lián)系。清廉是共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色，機(jī)關(guān)黨員干部有責(zé)任、有義務(wù)率先垂范，通過(guò)不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以為政清廉取信于民，以秉公用權(quán)贏得人心。endprint

三、建立健全規(guī)章制度，凸顯機(jī)關(guān)黨建的科學(xué)化水平

所謂“科學(xué)化”，意味著對(duì)規(guī)律的把握，把握規(guī)律進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范化、制度化建設(shè)。從中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，“制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”②，關(guān)系到黨的生死存亡。搞好黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨的建設(shè)制度規(guī)范就是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這個(gè)條例是對(duì)黨章在相關(guān)方面的補(bǔ)充和細(xì)化，因此也叫黨規(guī)黨法，它是我們開(kāi)展黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織活動(dòng)的依據(jù)、是要遵循的法規(guī)。

2013年在對(duì)來(lái)自安徽省84家省直單位173名處級(jí)干部的“省直機(jī)關(guān)實(shí)施《條例》情況調(diào)查問(wèn)卷”中發(fā)現(xiàn)，《條例》并沒(méi)有能夠得到較全面地貫徹落實(shí)。如在問(wèn)到“機(jī)關(guān)基層黨組織在開(kāi)展重大活動(dòng)時(shí)，能否撥給專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”，絕大多數(shù)參與者選擇“是”，但是按照《條例》第十一條規(guī)定機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，在問(wèn)卷中作“機(jī)關(guān)基層黨組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)是否列入行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算行”選項(xiàng)時(shí)，只有少數(shù)參與者選擇“是”；在問(wèn)到“機(jī)關(guān)黨員參加教育培訓(xùn)的時(shí)間能否達(dá)到24學(xué)時(shí)以上”和“是否已建立黨員集中輪訓(xùn)制度”，選擇“是”的只占參與者的48%；在做“召開(kāi)民主生活會(huì)時(shí)，是否能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)”的選項(xiàng)時(shí)，選擇“是”的不到參與者的10%。

如何解決在實(shí)際工作中存在的有章不循，是今后制度建設(shè)中的難點(diǎn)，是制度建設(shè)中要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在制度建設(shè)中不能只在制度要素建設(shè)中發(fā)力，不光要進(jìn)行實(shí)體性制度建設(shè)，也要進(jìn)行程序性制度建設(shè)，要進(jìn)行制度的體系化系統(tǒng)化建設(shè)。

健全制度體系、創(chuàng)新體制機(jī)制是抓好機(jī)關(guān)黨建的關(guān)鍵之舉、治本之策。推進(jìn)制度整體配套，通過(guò)制度的細(xì)化、具體化，提高制度的可操作性，進(jìn)行制度創(chuàng)新尤為重要。

一是完善上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要明確上下級(jí)機(jī)關(guān)工委的指導(dǎo)關(guān)系，建立機(jī)關(guān)黨建工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大工作的布置、檢查和考核力度；要在機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)重視程度、運(yùn)作機(jī)制、教育管理、服務(wù)水平以及工作成效等方面進(jìn)行全面評(píng)估，提高整體水平；開(kāi)展諸如機(jī)關(guān)黨建工作先進(jìn)示范點(diǎn)等各類全系統(tǒng)評(píng)比表彰活動(dòng)，提高工作層次。

二是健全責(zé)任考核機(jī)制。要建立機(jī)關(guān)工委、部門黨委（黨組）、機(jī)關(guān)黨組織的三級(jí)責(zé)任體系，確保工作有效落實(shí)。部門黨委（黨組）要把機(jī)關(guān)黨建工作列入重要議事日程，納入機(jī)關(guān)整體工作，同部署、同推進(jìn)，實(shí)行“一崗雙責(zé)”制，層層抓落實(shí)。要把機(jī)關(guān)黨建工作成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為提拔使用的重要依據(jù)。

三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨內(nèi)民主機(jī)制建設(shè)。要積極探索機(jī)關(guān)基層黨組織換屆直選制，提高公信度；要實(shí)行黨內(nèi)情況通報(bào)、重大事項(xiàng)公示和黨員反映情況機(jī)制，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)；要拓寬對(duì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作和重大改革提出意見(jiàn)建議的有效渠道，如利用信息平臺(tái)等快捷便利的現(xiàn)代化通道，保障機(jī)關(guān)全體黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，等等。

當(dāng)前，我國(guó)正處在全面深化改革開(kāi)放的新起點(diǎn)上。改革開(kāi)放是黨在新時(shí)期帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，毛澤東曾指出：“處在偉大斗爭(zhēng)面前的中國(guó)共產(chǎn)黨，要求整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全黨的黨員和干部，高度地發(fā)揮其積極性，才能取得勝利?！雹垡虼耍仨毴嫣岣邫C(jī)關(guān)黨建設(shè)的科學(xué)化水平，切實(shí)發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使廣大機(jī)關(guān)黨員干部得以勝任保證黨和國(guó)家健康運(yùn)營(yíng)的重要任務(wù)，并能自覺(jué)抓住機(jī)遇解決社會(huì)中的深層次問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我們黨的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)人民的心愿，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

①習(xí)近平，《領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作》，中國(guó)網(wǎng)，2011-5-14

②鄧小平：《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》，《鄧小平文選第二卷》[M].人民出版社，1994

③毛澤東：《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》[M].人民出版社，1975

（作者單位：安徽省直工委黨校）

責(zé)編：周蕾endprint