加拿大廣播影視政策分析

李海洋

【摘 要】當前國際國內廣播影視產業(yè)發(fā)展迅速，廣播影視政策也不斷發(fā)展變化。本文從本土內容保護，鼓勵多元文化以及促進產業(yè)經濟發(fā)展三個層面對加拿大廣播影視產業(yè)公共政策進行分析。

【關鍵詞】加拿大 廣播影視 公共政策

一、加拿大廣播影視政策概況

加拿大的廣播電視體系和政策經歷了從二十世紀初至今近一個世紀的發(fā)展和完善，已經形成了一套相對成熟而特色鮮明的政策體系。雖然在整體上，加拿大的廣播電視體制和政策體系與歐洲近似，都是公共與私營廣播并存的二元體制，但相較而言，加拿大自身特點也比較明顯。這主要表現在加拿大在廣播影視政策制定方面，比較強調國家認同和文化主權暨對本土內容及本土行業(yè)的保護；雖然公私并存，私營廣播是市場的主導力量，但公共廣播依然占有相當重要的地位且受到重視和扶持；而加拿大對私營廣播的公共服務要求也相對更多和更為嚴格。

加拿大廣播影視產業(yè)在社會發(fā)展環(huán)境以及政策制定背景上與我國也存在一些相通之處，可以引為借鑒。首先我國人口眾多地域廣闊且地域差異明顯；其次我國是一個多民族國家，文化形態(tài)和種類豐富；第三我國也面臨著外國文化的沖擊和挑戰(zhàn)。而加拿大由10個省和3個區(qū)組成，其中包括魁北克法語文化區(qū)，官方語言分為兩種，英語和法語；而本身就是移民國家的加拿大社會更存在著各民族的多元文化，同時也面臨著與歐洲及其近鄰美國的強勢文化競爭。

加拿大公共和私營并存的廣播電視體制及其政策體系的確立大致經歷了以下幾個階段。加拿大的廣播事業(yè)起源于19世紀中葉的私營廣播，20世紀30年代，加拿大成立了國家廣播公司CBC，但并未嚴格限制私營廣播的發(fā)展，在此階段，CBC具有競爭者和管理者的雙重身份，公共廣播占據主體地位；第二次世紀大戰(zhàn)以后，傳媒發(fā)展進入電視領域，私營廣播進入一個快速發(fā)展時期，加拿大在1968年的《廣播法案》中承認了加拿大廣播系統(tǒng)存在公共和私營兩種體制，確立了公共廣播和私營廣播的平等地位，同時也取消了CBC對私營廣播的監(jiān)管特權，成立了對廣電系統(tǒng)進行監(jiān)管的獨立公共機構即“加拿大廣播電視委員會（簡稱CRTC）”；從20世紀80年代開始，在市場化和私有化浪潮的席卷下私營廣播公司逐漸成為傳媒市場的中流砥柱，其在加拿大廣電系統(tǒng)中的主導地位得以確立。而此時的公共廣播由于受到市場的沖擊出現邊緣化趨勢，政府及監(jiān)管機構一邊順應市場經濟發(fā)展放松對私營廣播的管制，一邊加強對公共廣播的扶持力度，同時增加社區(qū)廣播形式以及對私營廣播提出公共服務要求從而保障廣播系統(tǒng)的公共性。

歷經近一個世紀的發(fā)展和演變，加拿大逐漸形成了自己獨具特點的廣播電視政策體系。縱觀全局，其政策體系的形成和完善始終圍繞著保護國家文化主權，保障社會公共利益和提升產業(yè)經濟效益等主要方面進行。首先在面對外來文化競爭，尤其是美國的強勢文化競爭方面，加拿大采取“加拿大內容”政策來扶持和保障國產、本土內容的制作和播出；對于維護廣播的社會公共性，促進民族和社會和諧，保障弱勢群體利益，加拿大實行“廣播多樣性”政策保障多元文化的發(fā)展；對于加拿大廣播影視產業(yè)的發(fā)展，加拿大政府致力于為本國企業(yè)創(chuàng)造良好的商業(yè)環(huán)境，增強國際競爭力，通過稅收，資金支持等政策促進廣播影視經濟的發(fā)展。

二、加拿大廣播影視具體政策解析

1、扶持“加拿大內容”的政策

所謂“加拿大內容”（Canadian Content）政策，系指加拿大廣播電視和電信委員會（CRTC）要求廣播電臺和電視臺（包括有線和衛(wèi)星電視專門頻道）必須播出一定比例的“加拿大內容”節(jié)目?！凹幽么髢热荨庇袃蓪雍x，第一層含義是從內容生產者而言，要求是全部或至少部分地由加拿大人創(chuàng)作，生產，呈現，或以其他方式貢獻（written，produced， presented，or otherwise contributed）的內容；第二層含義指內容本身，即在本質上是加拿大性質的文化及創(chuàng)意內容（cultural and creative content that is Canadian in nature）。" ①

對私營傳統(tǒng)電視臺要求全年需要播放60%的加拿大節(jié)目，全天的晚間黃金時段需要播放不少于50%的加拿大節(jié)目。而作為加拿大國家公共廣播電視公司的CBC則在任何時段都不得播放低于60%的“加拿大內容”節(jié)目。

確定電視節(jié)目或影視作品是否為“加拿大內容”則采取崗位打分制。首先，負責節(jié)目制作的制片人必須是加拿大人。其次滿分為10分，每個影視節(jié)目得分的最低要求為6分。

加拿大政府通過為前期的本土內容制作提供資金保障以及對后期的播出數量和渠道進行控制等途徑施行“加拿大內容”政策，并取得了有效成果。這一政策的實施有效的保障了加拿大本土內容和文化在與洶涌而來的美國影視節(jié)目的競爭之中保有一席之地，并慢慢贏得更多的本國觀眾。而其政策走向也將從初期對量的控制逐漸轉向對質的提高。

2、保障社會公共服務的多元文化政策

商業(yè)影視和廣播電視節(jié)目為了吸引廣告往往屈從于商業(yè)利益，利用大量娛樂甚至低俗內容吸引受眾，或迎合主流消費人群的需求從而忽視廣播影視節(jié)目的啟蒙教育與文化傳承功能，忽視對社會邊緣群體利益的反映。加拿大在保障廣播影視的公共性方面采取內容規(guī)制方法。對廣播影視的內容規(guī)制主要通過兩條途徑；一是依靠政府監(jiān)管，CRTC在向各個廣播公司頒發(fā)執(zhí)照之初便會附加相關內容規(guī)制條件；二是依靠行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)協會制定行業(yè)行為標準或準則，并負責日常咨詢與管理。加拿大影視采取分級制，對于廣播電視影視中的暴力色情內容、兒童廣告內容以及對弱勢群體的歧視性描繪等都包含在內容規(guī)制的范圍內。此外，加拿大政府還通過為視聽殘障人士提供公平就業(yè)機會和專門的廣播電視節(jié)目對弱勢群體進行保護。

加拿大政府對少數民族廣播電視的發(fā)展采取支持和鼓勵的態(tài)度并實施了相關政策。具體而言，首先是允許各少數民族開辦民族廣播電視臺；例如最具代表性的有開播于1999年的土著人電視網（APTN）。APTN同時面向原住民以及其它所有加拿大人播出節(jié)目，體現了廣播法賦予土著人在加拿大社會的特殊地位。APTN的運營資金來自訂戶費、政府撥款、廣告及其它收入。其他各省也有反映多元文化的電視臺，例如總部位于安大略省的OMINI多元文化電視臺；以及新時代中文電視臺，加拿大環(huán)球華語電視臺等多家華語電視媒體。另外對于非民族廣播電視臺也被要求有一定反映少數民族文化生活的內容，以此增進各民族間的相互了解和文化交流。而與此同時，加拿大施行英法雙語全境播放政策，這樣可以在促進文化多樣性的同時鞏固英語和法語兩大官方語言的傳播，使得來自世界各地的移民能夠融入加拿大的社會生活。endprint

3、促進影視產業(yè)發(fā)展的經濟政策

加拿大建立專門組織機構促進影視產業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個機構，為安省的圖書出版，影視，互動數字媒體，雜志出版和音樂出品業(yè)提供發(fā)展支持，對安省文化傳媒產業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調控和催化作用。

首先OMDC通過與股東等利益相關者協商，通過各種項目的實施和資源引進為安省的影視文化產業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經建立起來的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關的貿易組織和賽事機構。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機會去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現有市場，同時鼓勵他們進入新的市場發(fā)展業(yè)務。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機構，以及為一些影視重大賽事和活動提供支持，以此促進安大略省影視產業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進行常規(guī)課題的研究外，這部分專屬的研究經費還可以用于注冊成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進行一些自發(fā)的研究，以形成對OMDC主導研究課題的補充。

項目基金：OMDC電影基金通過“故事片項目”會在影片開發(fā)和制作的最后關鍵階段給予資金支持，以此來提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開發(fā)階段和生產階段。開發(fā)階段，安省提供了高達25000美元的免息貸款用于影片開發(fā)的最后階段；生產階段，安省以預付40萬美金的形式用于影片生產制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對安省內符合條件的制片人提供開拓國際市場的經費支持。制片人以開拓國際市場，制定出口戰(zhàn)略，促進公司發(fā)展為目的，并在預期能夠取得可衡量的業(yè)務發(fā)展成果的前提下可以申請該基金。這項基金主要用于贊助制片人參加國際市場上的商務活動，例如一次有針對性的跨國商務之旅，或參加業(yè)界的國際會議或賽事、活動等。

其次OMDC通過稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進影視產業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個加拿大文化創(chuàng)意產業(yè)的重要組成部分對當地經濟的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國外影視公司來加拿大投資拍片同時促進本國影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務稅收返還條例》等多項稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內容是，對本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費用的30%提高到35%。

另一項稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費用開支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進行，可另外享受額度為合法安大略省人工費用開支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務，稅收減免額度為合法安大略省人工費用開支的40%。②

安省還推出了針對電腦動畫和影視特效的專門稅收優(yōu)惠項目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對符合條件的公司的符合條件的電腦動畫和特效制作可以給予合法安大略省人工費用開支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動畫和特效活動包括設計、造型、渲染、照明、繪畫、動畫和合成，但不包括科學研究和試驗發(fā)展活動。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動影視產業(yè)自身發(fā)展的同時也為當地帶來了更多的就業(yè)機會，為經濟發(fā)展注入更多活力?！?/p>

參考文獻

①姜文斌，《政治、文化、經濟目標之平衡：加拿大廣播電視產業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國傳媒大學傳播研究院2011級碩士研究生）

責編：姚少寶endprint

3、促進影視產業(yè)發(fā)展的經濟政策

加拿大建立專門組織機構促進影視產業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個機構，為安省的圖書出版，影視，互動數字媒體，雜志出版和音樂出品業(yè)提供發(fā)展支持，對安省文化傳媒產業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調控和催化作用。

首先OMDC通過與股東等利益相關者協商，通過各種項目的實施和資源引進為安省的影視文化產業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經建立起來的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關的貿易組織和賽事機構。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機會去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現有市場，同時鼓勵他們進入新的市場發(fā)展業(yè)務。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機構，以及為一些影視重大賽事和活動提供支持，以此促進安大略省影視產業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進行常規(guī)課題的研究外，這部分專屬的研究經費還可以用于注冊成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進行一些自發(fā)的研究，以形成對OMDC主導研究課題的補充。

項目基金：OMDC電影基金通過“故事片項目”會在影片開發(fā)和制作的最后關鍵階段給予資金支持，以此來提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開發(fā)階段和生產階段。開發(fā)階段，安省提供了高達25000美元的免息貸款用于影片開發(fā)的最后階段；生產階段，安省以預付40萬美金的形式用于影片生產制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對安省內符合條件的制片人提供開拓國際市場的經費支持。制片人以開拓國際市場，制定出口戰(zhàn)略，促進公司發(fā)展為目的，并在預期能夠取得可衡量的業(yè)務發(fā)展成果的前提下可以申請該基金。這項基金主要用于贊助制片人參加國際市場上的商務活動，例如一次有針對性的跨國商務之旅，或參加業(yè)界的國際會議或賽事、活動等。

其次OMDC通過稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進影視產業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個加拿大文化創(chuàng)意產業(yè)的重要組成部分對當地經濟的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國外影視公司來加拿大投資拍片同時促進本國影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務稅收返還條例》等多項稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內容是，對本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費用的30%提高到35%。

另一項稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費用開支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進行，可另外享受額度為合法安大略省人工費用開支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務，稅收減免額度為合法安大略省人工費用開支的40%。②

安省還推出了針對電腦動畫和影視特效的專門稅收優(yōu)惠項目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對符合條件的公司的符合條件的電腦動畫和特效制作可以給予合法安大略省人工費用開支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動畫和特效活動包括設計、造型、渲染、照明、繪畫、動畫和合成，但不包括科學研究和試驗發(fā)展活動。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動影視產業(yè)自身發(fā)展的同時也為當地帶來了更多的就業(yè)機會，為經濟發(fā)展注入更多活力。□

參考文獻

①姜文斌，《政治、文化、經濟目標之平衡：加拿大廣播電視產業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國傳媒大學傳播研究院2011級碩士研究生）

責編：姚少寶endprint

3、促進影視產業(yè)發(fā)展的經濟政策

加拿大建立專門組織機構促進影視產業(yè)發(fā)展。例如安大略省傳媒發(fā)展總公司（OMDC），是隸屬于安大略省旅游和文化部的一個機構，為安省的圖書出版，影視，互動數字媒體，雜志出版和音樂出品業(yè)提供發(fā)展支持，對安省文化傳媒產業(yè)集群的發(fā)展起到中樞調控和催化作用。

首先OMDC通過與股東等利益相關者協商，通過各種項目的實施和資源引進為安省的影視文化產業(yè)發(fā)展提供了一系列的資金，戰(zhàn)略以及研究支持。這種支持不僅針對從事影視制作的企業(yè)，也包括了已經建立起來的一些與影視行業(yè)發(fā)展密切相關的貿易組織和賽事機構。OMDC為電影制片人和電視制作人提供支持和機會去創(chuàng)作新作品，發(fā)展和豐富現有市場，同時鼓勵他們進入新的市場發(fā)展業(yè)務。同樣，這樣的支持也適用于行業(yè)組織和機構，以及為一些影視重大賽事和活動提供支持，以此促進安大略省影視產業(yè)的發(fā)展。具體的基金分為以下幾種：

研究基金：OMDC影視發(fā)展基金中的一部分是用于影視發(fā)展研究的，除了進行常規(guī)課題的研究外，這部分專屬的研究經費還可以用于注冊成立一些不以盈利為目的的行業(yè)組織進行一些自發(fā)的研究，以形成對OMDC主導研究課題的補充。

項目基金：OMDC電影基金通過“故事片項目”會在影片開發(fā)和制作的最后關鍵階段給予資金支持，以此來提高安大略省的電影制作水平。OMDC的電影基金由兩部分組成，分別為開發(fā)階段和生產階段。開發(fā)階段，安省提供了高達25000美元的免息貸款用于影片開發(fā)的最后階段；生產階段，安省以預付40萬美金的形式用于影片生產制作的后期階段從而完成一部故事片的融資。

影視出口基金：OMDC的影視出口基金用于對安省內符合條件的制片人提供開拓國際市場的經費支持。制片人以開拓國際市場，制定出口戰(zhàn)略，促進公司發(fā)展為目的，并在預期能夠取得可衡量的業(yè)務發(fā)展成果的前提下可以申請該基金。這項基金主要用于贊助制片人參加國際市場上的商務活動，例如一次有針對性的跨國商務之旅，或參加業(yè)界的國際會議或賽事、活動等。

其次OMDC通過稅收優(yōu)惠政策（Tax Credit）促進影視產業(yè)發(fā)展。影視業(yè)作為安大略省乃至整個加拿大文化創(chuàng)意產業(yè)的重要組成部分對當地經濟的發(fā)展起著不容忽視的作用。為了吸引更多的國外影視公司來加拿大投資拍片同時促進本國影視業(yè)的發(fā)展，加拿大聯邦和各省政府制定了《加拿大電影電視制作稅收返還條例》和《加拿大電影電視制作服務稅收返還條例》等多項稅收優(yōu)惠政策。

安省推出OFTTC（Ontario Film & Te-

levision Tax Credit ），支持影視發(fā)展。這一政策的主要內容是，對本地影視公司的稅收抵免比例由合法安大略省居民人工費用的30%提高到35%。

另一項稅收優(yōu)惠是OPSTC（The Ontario Production Services Tax Credit），安省于2009年1月30日將商品服務稅的稅收抵免比例提高為合法安大略省人工費用開支的25%。該省還規(guī)定，如果主要拍攝行為在多倫多地區(qū)以外進行，可另外享受額度為合法安大略省人工費用開支10%的稅收減免；如果影視公司首次到安大略省拓展影視制作業(yè)務，稅收減免額度為合法安大略省人工費用開支的40%。②

安省還推出了針對電腦動畫和影視特效的專門稅收優(yōu)惠項目OCASE（The Ontario Computer Animation & Special Effects）。對符合條件的公司的符合條件的電腦動畫和特效制作可以給予合法安大略省人工費用開支20%的稅收減免優(yōu)惠。符合條件的電腦動畫和特效活動包括設計、造型、渲染、照明、繪畫、動畫和合成，但不包括科學研究和試驗發(fā)展活動。

加拿大政府利用稅收作為杠桿在推動影視產業(yè)自身發(fā)展的同時也為當地帶來了更多的就業(yè)機會，為經濟發(fā)展注入更多活力?！?/p>

參考文獻

①姜文斌，《政治、文化、經濟目標之平衡：加拿大廣播電視產業(yè)政策演變及其啟示》[D].華中師范大學，2013

②《加拿大打起影視制作稅收優(yōu)惠牌》，http：//lf.hebds.gov.cn/sxllk/200903/t20090323_30027.html

（作者：中國傳媒大學傳播研究院2011級碩士研究生）

責編：姚少寶endprint