國(guó)外檢察院組織法典評(píng)介

丁志鵬　薛偉宏

檢察院組織法特別是其中的檢察院組織法典是檢察法的脊梁和不可或缺內(nèi)容，[1]也是檢察制度得以產(chǎn)生、發(fā)展、變革甚至中（終）止的“種子”和“母胎”。因此，從法制生成邏輯上看，沒有檢察院組織法或其法典，就難有檢察制度或其檢察院及其檢察人員諸要素的產(chǎn)生與客觀存在。而時(shí)值我國(guó)《檢察院組織法》欲修正的當(dāng)下，研究國(guó)外檢察院組織法，特別是其中的檢察院組織法典的現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)意義，不言自明。

一、檢察院組織法典的概念與特點(diǎn)

（一）概念

何謂檢察院組織法典？眾說紛紜。本文認(rèn)為，通常由于組織法是指規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)的組織原則、職權(quán)范圍與活動(dòng)原則的法律，法典是指經(jīng)過整理、編訂而成的系統(tǒng)化的法律文件，由此推論，作為檢察法或其檢察機(jī)關(guān)法的一種，[2]檢察院組織法典亦稱檢察署組織法典，即由特定立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，旨在規(guī)范檢察院的組織原則、系統(tǒng)構(gòu)成、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員組成、職權(quán)范圍與活動(dòng)原則諸事宜的系統(tǒng)化的法律文件。簡(jiǎn)言之，檢察院組織法典即規(guī)范檢察院權(quán)力或行為的法典。例如，大陸、英美和社會(huì)主義“三大法系”國(guó)家或地區(qū)的《日本國(guó)檢察廳法》、《大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“英國(guó)”）1985年檢察法》、《蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱“蘇聯(lián)”）檢察院法》。而我國(guó)，則是世界上唯一一個(gè)兼有大陸法系（我國(guó)解放前大陸和解放前、后的澳門、臺(tái)灣地區(qū)）、英美法系（我國(guó)解放前、后的香港地區(qū)）和社會(huì)主義法系（我國(guó)解放前革命根據(jù)地和解放后大陸）國(guó)家檢察院組織法或其法典特征的國(guó)家。

因此，檢察院組織法典與諸如《聯(lián)合國(guó)關(guān)于檢察官作用的準(zhǔn)則》，以及諸如檢察人員法（如《泰王國(guó)檢察人員法》）、檢察官法（條例、準(zhǔn)則）（如《英國(guó)皇家檢察官準(zhǔn)則》，亦譯為《皇家檢察官法》、《王室檢察官條例》、《王室檢察官準(zhǔn)則》或《皇家檢察官起訴規(guī)則》）、檢察長(zhǎng)法（如《南非共和國(guó)1992年檢察長(zhǎng)法》）、總檢察長(zhǎng)法（如阿根廷共和國(guó)1994年《總檢察長(zhǎng)法》）、檢察總長(zhǎng)法（如《馬其頓檢察總長(zhǎng)法》）、檢察長(zhǎng)辦公室法（如《捷克斯洛伐克社會(huì)主義共和國(guó)檢察長(zhǎng)辦公室法》）、總檢察長(zhǎng)辦公室法（如《坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室法》）、檢察署署長(zhǎng)法（如《加拿大檢察署署長(zhǎng)法》）、檢察官辦公室法（如《克羅地亞共和國(guó)國(guó)家檢察官辦公室法》）、公訴人法（如《伊拉克共和國(guó)1979年公訴人法》）、出庭律師法（如《馬來西亞聯(lián)邦1976年出庭律師法》）、司法部法（如《加拿大1970年司法部法》）、司法部長(zhǎng)法（如《愛沙尼亞共和國(guó)司法部長(zhǎng)法》）等旨在規(guī)范檢察人員權(quán)力（或行為）的國(guó)際、國(guó)內(nèi)檢察人員法典，不盡相同。

當(dāng)然，盡管檢察院組織法典與檢察人員法典所規(guī)范的對(duì)象、法律結(jié)構(gòu)、法律體例等不盡相同，但兩者卻存在你中有我、我中有你甚至名稱互譯情形。例如，《拉脫維亞共和國(guó)檢察院法》，亦譯為《拉脫維亞國(guó)家檢察機(jī)關(guān)法》、《檢察機(jī)關(guān)法》或《公共檢察官辦公室法》；《立陶宛共和國(guó)總檢察長(zhǎng)法》，亦譯為《立陶宛檢察院法》。究其原因在于，檢察機(jī)關(guān)與檢察人員的生死相依關(guān)系——沒有無檢察人員的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)——檢察機(jī)關(guān)，也沒有無執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)——檢察機(jī)關(guān)的檢察人員，以及中文譯者法學(xué)素養(yǎng)、翻譯習(xí)慣所致。

（二）特點(diǎn)

作為法典或其司法法典或其檢察法典的子集，檢察院組織法典除具有它們的共性之外，還具有如下個(gè)性或特點(diǎn)：

1.名稱眾多。作為檢察法的最典型代表，“‘檢察院組織法是個(gè)泛指的概念，即凡有關(guān)檢察組織的法律規(guī)范均在此列，而非單指冠以‘檢察院組織法字樣的法典”。[3]因此，檢察院組織法典的常見名稱，就至少有如下26種之多：

（1）檢察法。如《印度尼西亞共和國(guó)檢察法》

（2）檢察條例。如我國(guó)《陜甘寧邊區(qū)暫行檢察條例》。

（3）檢察監(jiān)督條例。如《蒙古人民共和國(guó)檢察監(jiān)督條例》。

（4）檢察工作條例。如我國(guó)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院檢察工作條例（草案）》。

（5）檢察機(jī)關(guān)法。如《南非共和國(guó)檢察機(jī)關(guān)法》。

（6）檢察機(jī)關(guān)條例。如《蘇聯(lián)南高加索社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)檢察機(jī)關(guān)條例》。

（7）檢察機(jī)關(guān)組織法。如《盧旺達(dá)共和國(guó)檢察機(jī)關(guān)組織法》。

（8）檢察院法。如《蒙古國(guó)檢察院法》。

（9）檢察院條例。如《蘇聯(lián)檢察院條例》。

（10）檢察院組織法。如《阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧?guó)檢察院組織法》。

（11）檢察院組織條例。如我國(guó)《最高人民檢察院組織條例（草稿）》。

（12）檢察院組織章程。如《古巴共和國(guó)總檢察院組織章程》。

（13）檢察署法。如《秘魯共和國(guó)檢察署法》。

（14）檢察署條例。如《蒙古人民共和國(guó)檢察署條例》。

（15）檢察署組織法。如《哥斯達(dá)黎加共和國(guó)檢察署組織法》。

（16）檢察署組織條例。如我國(guó)《中央人民政府最高人民檢察署暫行組織條例》。

（17）檢察署組織通則。如我國(guó)《中央人民政府各級(jí)（大行政區(qū)直屬市、省、市、縣）人民檢察署試行組織通則（草案）》。

（18）檢察部法。如《西班牙王國(guó)檢察部法》。

（19）檢察部組織條例。如我國(guó)《中華蘇維埃共和國(guó)工農(nóng)檢察部的組織條例》。

（20）檢察部組織章程。如《西班牙王國(guó)檢察部組織章程》。

（21）檢察廳法。如《日本國(guó)檢察廳法》。

（22）檢察局組織法。如《沙特阿拉伯王國(guó)檢察局組織法》。

（23）檢察局組織條例。如我國(guó)《中華蘇維埃人民共和國(guó)工農(nóng)檢察局的組織條例》。

（24）檢察機(jī)構(gòu)條例。如《蘇聯(lián)南高加索社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)檢察機(jī)構(gòu)條例》。

（25）檢察部門法。如《西班牙王國(guó)檢察部門法》。

（26）其他。例如，《羅馬尼亞人民共和國(guó)關(guān)于檢察署組織與活動(dòng)的法令》、《朝鮮民主主義人民共和國(guó)法院和檢察所條例》和《巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)旁遮普邦刑事檢控機(jī)關(guān)組織法》，等等。endprint

另外，造成各國(guó)或地區(qū)檢察院組織法典名稱眾多的主要因素在于，“這些不同國(guó)家關(guān)于檢察院的法律的不同名稱，反映出各國(guó)檢察機(jī)關(guān)在國(guó)家政治體制中的地位和稱謂，也反映出其檢察法律在該國(guó)法律體系中的地位和效力等級(jí)，并且還表明了各國(guó)檢察機(jī)關(guān)建設(shè)和檢察組織立法的受重視與完善程度”，[4]以及中文譯者法學(xué)素養(yǎng)、翻譯習(xí)慣所致。同時(shí)，還存在將“檢察院組織法”之前綴國(guó)名加以簡(jiǎn)稱情形。

此外，比較而言，大陸和社會(huì)主義法系國(guó)家檢察院組織法典，多以“檢察院（署、機(jī)關(guān)）法（條例、章程）”或“檢察院（署、機(jī)關(guān)）組織法（條例、章程）”為名；英美法系國(guó)家檢察院組織法典，則多以“檢察法”為稱。原因在于大陸和社會(huì)主義法系國(guó)家多主張檢察機(jī)關(guān)是檢察權(quán)的核心主體，英美法系國(guó)家多強(qiáng)調(diào)檢察人員是檢察權(quán)的核心主體。

2.種類多樣。除按名稱差異可將檢察院組織法典分為上述26種外，按所屬法系的不同，可將其分為大陸、英美和社會(huì)主義法系國(guó)家檢察院組織法典3類。

按國(guó)家性質(zhì)的不同，還可將其分為資本主義和社會(huì)主義國(guó)家檢察院組織法典兩類。

按是否有效，可將其分為廢止和有效檢察院組織法典兩類。

按管轄范圍的不同，還可將其分為中央與地方性或者全局與局部性檢察院組織法典兩類。

按所屬地域的不同，還可將其分為亞洲、歐洲、美洲、非洲和大洋洲檢察院組織法典5類。

3.規(guī)范性與非規(guī)范性內(nèi)容并存。以《俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)法》（亦譯為《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》）為例，諸如“檢察機(jī)關(guān)，在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，不得越權(quán)代替其他國(guó)家機(jī)關(guān)。在檢察機(jī)關(guān)獲悉違法事實(shí)信息并要求檢察官采取措施的時(shí)候，執(zhí)法檢查活動(dòng)開始運(yùn)行”（第21條第2項(xiàng)）等條文內(nèi)容，就屬于該法的規(guī)范性內(nèi)容；而諸如“本聯(lián)邦法中職務(wù)名稱包括：檢察官……意指：俄羅斯聯(lián)邦總檢察長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)顧問、高級(jí)助理……”（第54條）等條文內(nèi)容，則屬于該法的非規(guī)范性內(nèi)容。

4.以規(guī)范檢察機(jī)關(guān)權(quán)力（或行為）的法律規(guī)范為主，兼有規(guī)范檢察人員權(quán)力（或行為）的法律規(guī)范。因此從這個(gè)意義上說，各國(guó)現(xiàn)有檢察院組織法典系全面、系統(tǒng)和專門規(guī)范檢方權(quán)力或行為的統(tǒng)一“準(zhǔn)檢察法典”。

5.法律結(jié)構(gòu)特殊、復(fù)雜。（1）不論形式結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容結(jié)構(gòu)，檢察院組織法典的法律結(jié)構(gòu)都相當(dāng)特殊、復(fù)雜。一方面，以蘇聯(lián)、民主德國(guó)、保加利亞、波蘭、蒙古、阿爾巴尼亞、朝鮮、羅馬尼亞等人民共和國(guó)檢察署組織法典的內(nèi)容結(jié)構(gòu)為例，包括如下6方面：一是檢察署的性質(zhì)；二是檢察署的任務(wù)；三是檢察署的職權(quán)和行使職權(quán)的程序，又包括：總的職權(quán)、一般監(jiān)督、偵查與偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督、監(jiān)所監(jiān)督、對(duì)于民事案件的監(jiān)督、其他職權(quán)；四是檢察署的組織，又包括：垂直領(lǐng)導(dǎo)的原則，對(duì)誰負(fù)責(zé)，任免和任期，任命的條件，組成部分，總檢察長(zhǎng)、副總檢察長(zhǎng)和助理檢察長(zhǎng)的分工，對(duì)下領(lǐng)導(dǎo)，與有關(guān)部門的分工，關(guān)于偵查員的規(guī)定，關(guān)于工作人員的級(jí)別，關(guān)于人民檢察長(zhǎng)的規(guī)定；五是其他規(guī)定，包括：宣誓、到職和離職、關(guān)于兼職的規(guī)定、工作所在地、年齡、工齡、工資、休假、工作人員的提升、紀(jì)律和紀(jì)律處分、預(yù)算；六是通則和過渡規(guī)定。

另一方面，以“三大法系”主要國(guó)家現(xiàn)行檢察院組織法典為例：

《俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)法》依次包括：“第一編總則；第二編俄羅斯聯(lián)邦檢察機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)；第三編檢察監(jiān)督；第一章執(zhí)法監(jiān)督，第二章對(duì)人與公民的權(quán)利與自由恪守狀況予以監(jiān)督，第三章監(jiān)督從事偵訊活動(dòng)、預(yù)偵（初步調(diào)查）與預(yù)審機(jī)關(guān)的法律執(zhí)行狀況，第四章對(duì)刑事處罰與法院裁定的強(qiáng)制性處罰措施予以執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)、關(guān)押逮捕與拘禁人員場(chǎng)所的行政管理機(jī)關(guān)法律執(zhí)行狀況予以監(jiān)督；第四編檢察長(zhǎng)參與法庭的案件審理；第五編檢察機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)的職務(wù)與干部；第六編軍事檢察機(jī)關(guān)屬性與活動(dòng)保障；第七編檢察機(jī)關(guān)組織活動(dòng)的其他問題”，共7編4章54條。

《英國(guó)1985年檢察法》（亦譯為英國(guó)《1985年犯罪起訴法》、《1985年刑事起訴法》、《1985年罪行檢控法》）依次包括：“第一章檢察院組織和職能，第二章刑事訴訟費(fèi)和中央基金費(fèi)用的裁決，第三章其他，第四章補(bǔ)充條款”，共4章31條。

《古巴共和國(guó)總檢察院組織章程》依次包括：“第一章宗旨、職權(quán)和組織機(jī)構(gòu)：第一節(jié)宗旨，第二節(jié)職權(quán)，第三節(jié)組織機(jī)構(gòu)；第二章檢察院：第一節(jié)總檢察院，第二節(jié)副總檢察長(zhǎng)，第三節(jié)總檢察院的局和部，第四節(jié)法律監(jiān)督局，第五節(jié)審判監(jiān)督局，第六節(jié)刑事、民事、行政和勞工訴訟監(jiān)督局，第七節(jié)監(jiān)獄、看守所、勞教機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督局，第八節(jié)干部局，第九節(jié)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)局，第十節(jié)宣傳部，第十一節(jié)總檢察院秘書處，第十二節(jié)軍事檢察院，第十三節(jié)各局、部的共同職責(zé)，第十四節(jié)省檢察院，第十五節(jié)省檢察院各部門，第十六節(jié)各部門的權(quán)限與職責(zé)，第十七節(jié)市檢察院；第三章其他”，共3章20節(jié)51條。

（2）盡管檢察院組織法典與檢察人員法典同屬檢察法典范疇，并你中有我、我中有你甚至名稱互譯，但兩者法律結(jié)構(gòu)之形式和內(nèi)容以及法律體例都不盡相同。

例如，以越南社會(huì)主義共和國(guó)為例，其《檢察院組織法》依次包括：“第一章總則，第二章依法對(duì)各部、相當(dāng)于部的機(jī)關(guān)、其他政府所屬機(jī)關(guān)、地方政權(quán)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體、人民武裝單位和公民的執(zhí)法情況實(shí)行監(jiān)督，第三章偵查監(jiān)督工作，第四章審判監(jiān)督工作，第五章執(zhí)行監(jiān)督工作，第六章拘留、監(jiān)禁、改造監(jiān)督工作，第七章檢察院的組織機(jī)構(gòu)，第八章軍事檢察院，第九章最后條款”，共9章41條；而其《人民檢察官法》則依次包括：“第一章一般規(guī)定，第二章檢察官的任務(wù)和權(quán)力，第三章；檢察官的選拔、任用、免職及解職條件和程序，第四章檢察官保障制度”等，共5章34條。

（3）諸如“‘檢察院組織法與‘檢察院法不僅其法律名稱不同，而且，它們的法律性質(zhì)、法律形式、法律內(nèi)容及其在各國(guó)法律體系中的地位和效力等級(jí)等，也都有著嚴(yán)格的區(qū)別”論斷，[5]則顯武斷。因?yàn)?，檢察院組織法典與檢察院（機(jī)關(guān)）法典之間并沒有本質(zhì)差異，都屬于檢察院組織法典范疇，且法律結(jié)構(gòu)與體例相當(dāng)。而如上所述，這種名稱差異的主因，是中文譯者法學(xué)素養(yǎng)、翻譯習(xí)慣所致。endprint

6.法律體例不一。一方面，“三大法系”國(guó)家檢察院組織法典之法律體例，主要有如下5種形態(tài)：一是包括：部分、編（篇）、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。如《葡萄牙共和國(guó)檢察署組織法》；二是包括：編（篇）、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。如《匈牙利人民共和國(guó)檢察院法》（亦譯為匈牙利《檢察機(jī)關(guān)法》）；三是包括：編（篇）、章、條、款、項(xiàng)、目。如《俄羅斯聯(lián)邦檢察院法》；四是包括：章、條、款、項(xiàng)、目。如《大韓民國(guó)檢察廳法》；五是只有條、款、項(xiàng)、目。如，《日本國(guó)檢察廳法》。

另一方面，“三大法系”同一國(guó)家不同時(shí)期或不同國(guó)家的檢察院組織法典之部分、編（篇）、章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的具體數(shù)量也不同。例如，我國(guó)1954年和1979年《檢察院組織法》分別為3章22條、3章28條。

三、“三大法系”國(guó)家檢察院組織法典分布

與附屬性檢察法的普遍存在不同，自世界上第一部檢察院組織法典——《蘇聯(lián)南高加索社會(huì)主義聯(lián)邦蘇維埃共和國(guó)檢察機(jī)構(gòu)條例》誕生以來，目前，“三大法系”只有47個(gè)國(guó)家[包括42個(gè)大陸法系國(guó)家（含15個(gè)社會(huì)主義法系國(guó)家）與5個(gè)英美法系國(guó)家（含1個(gè)社會(huì)主義法系國(guó)家）]有或曾經(jīng)有過檢察院組織法典，僅占世界現(xiàn)有194個(gè)國(guó)家的24%。細(xì)言之，除上述大陸和社會(huì)主義以及英美法系國(guó)家檢察院組織法典之外：

前蘇聯(lián)還曾有《檢察監(jiān)督條例》、《蘇聯(lián)白俄羅斯蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)檢察監(jiān)督條例》、《蘇聯(lián)烏克蘭蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)檢察監(jiān)督條例》、《蘇聯(lián)阿塞拜疆蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于國(guó)家檢察機(jī)關(guān)》、《檢察監(jiān)督條例》。

德意志民主共和國(guó)（亦稱東德、民主德國(guó)）曾有《檢察署法》、《檢察院法》。

俄羅斯聯(lián)邦還曾有《蘇維埃聯(lián)邦社會(huì)主義共和國(guó)檢察機(jī)關(guān)法》。

波蘭還曾有《波蘭人民共和國(guó)檢察署法》。

捷克共和國(guó)現(xiàn)有《檢察法》（亦譯為《檢察官法》）。

斯洛伐克共和國(guó)現(xiàn)有《檢察院法》、《關(guān)于設(shè)立專門法院和專門檢察院的法》。

匈牙利現(xiàn)有《匈牙利共和國(guó)檢察院法》。

阿爾巴尼亞現(xiàn)有《阿爾巴尼亞共和國(guó)總檢察長(zhǎng)辦公室法》（亦譯為《檢察官辦公室法》、《檢察機(jī)關(guān)法》、《檢察院法》）。

保加利亞現(xiàn)有《保加利亞共和國(guó)司法系統(tǒng)法》（亦譯為《司法法》）。

羅馬尼亞現(xiàn)有《羅馬尼亞司法法》（亦譯為羅馬尼亞《司法機(jī)關(guān)法》、《司法機(jī)關(guān)組織法》）。

蒙古還曾有《蒙古人民共和國(guó)檢察監(jiān)督法》。

越南還曾有《越南民主共和國(guó)檢察院組織法》。

朝鮮民主主義人民共和國(guó)除有《法院和檢察所條例》之外，還曾有《檢察機(jī)關(guān)令》，現(xiàn)有《關(guān)于朝鮮民主主義人民共和國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律規(guī)定》。

結(jié) 語

在法治國(guó)家，一種制度的產(chǎn)生、發(fā)展甚至終止，須有與之相關(guān)的法律支撐；反之，沒有法律支撐，就沒有與之相應(yīng)的制度；有制度必有與之相應(yīng)的法律存在。

因此，要圍繞全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持把立法決策與改革決策更好結(jié)合起來，抓緊修改完善同全面深化改革（含司法或其檢察改革）相關(guān)的法律（含修正《檢察院組織法》），從法律制度上推動(dòng)和落實(shí)改革舉措，充分發(fā)揮立法在引領(lǐng)、推動(dòng)和保障改革方面的重要作用。

欲得善治，必有良法。人們翹首以待具有中國(guó)特色的《檢察院組織法（修正案）》早日出臺(tái)！

注釋：

[1]所謂檢察法，即旨在規(guī)范檢方（即檢察機(jī)關(guān)及其檢察人員的統(tǒng)稱）權(quán)力（或行為）之國(guó)際與國(guó)內(nèi)行為規(guī)范的統(tǒng)稱。它除包括國(guó)內(nèi)與國(guó)際檢察法之外，據(jù)規(guī)范對(duì)象的不同，還可將其分為檢察機(jī)關(guān)法和檢察人員法兩類；據(jù)是否屬于法典，可將其分為檢察法典與非檢察法典兩類，等等。

[2]所謂檢察機(jī)關(guān)法亦稱檢察院法，即旨在規(guī)范檢察機(jī)關(guān)權(quán)力（或行為）之國(guó)際與國(guó)內(nèi)行為規(guī)范的統(tǒng)稱。據(jù)規(guī)范檢察院權(quán)力范圍的不同，可將其分為以下3種：一是檢察院組織法典；二是除檢察院組織法典之外的其他檢察院組織法；三是規(guī)范檢察院權(quán)力（或行為）的國(guó)際與國(guó)內(nèi)法律規(guī)范。

[3]參見陳健民：《檢察院組織法比較研究》，中國(guó)檢察出版社1999年版，第95頁。

[4]同[3]，第95～96頁。

[5]同[4]。endprint