促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

沈江平

（湖北省崇陽(yáng)縣職教中心，湖北 崇陽(yáng) 437500）

促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的思考

沈江平

（湖北省崇陽(yáng)縣職教中心，湖北 崇陽(yáng) 437500）

義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是契合時(shí)代特征的一種全新的教育理論和教育發(fā)展觀。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿(mǎn)意的教育的客觀要求。結(jié)合現(xiàn)況，我認(rèn)為促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展應(yīng)該從教育經(jīng)費(fèi)的投入、師資力量的配備、師訓(xùn)力度的加強(qiáng)、師生精神層面的注重這些方面著手提高。

縣域；義務(wù)教育；均衡發(fā)展

我們崇陽(yáng)縣是鄂南地區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)縣，近幾年來(lái)，克服了自身劣勢(shì)，加快了教育發(fā)展。通過(guò)先后實(shí)施教育城的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、力爭(zhēng)創(chuàng)建教育強(qiáng)縣等系列工程，在一定程度上改變了崇陽(yáng)縣中小學(xué)學(xué)校的面貌。目前，全縣各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，校舍煥然一新，漂亮、安全、舒適，各類(lèi)設(shè)備現(xiàn)代一流，跨進(jìn)了全省義務(wù)教育發(fā)展的先進(jìn)行列。是全省義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)縣。然而校舍好蓋，設(shè)備好配，要真正做到縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展卻不那么容易。所謂縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指縣（市區(qū)）政府樹(shù)立均衡發(fā)展理念，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜、實(shí)事求是地調(diào)整義務(wù)教育發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件和師資建設(shè)上的相對(duì)均衡，確?？h域內(nèi)的義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，確保不同的受教育群體在接受教育權(quán)利、教育條件等方面達(dá)到相對(duì)平等。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的本質(zhì)屬性，是促進(jìn)教育公平、辦好人民滿(mǎn)意的教育的客觀要求。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、全面建設(shè)小康社會(huì)具有非常重要的意義。

我縣義務(wù)教育發(fā)展存在的不均衡，目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡。第二，師資力量配備不均衡。第三，師資培訓(xùn)水平不均衡。第四，師生精神層面不均衡。上述的教育投入水平不均衡、師資力量配備不均衡以及師資培訓(xùn)水平不均衡、師生精神層面不均衡不僅存在于城鄉(xiāng)之間，而且在校際之間也非常明顯。如果這些現(xiàn)象不能有效、及時(shí)地消除，就容易在教育領(lǐng)域產(chǎn)生資源的壟斷與惡性競(jìng)爭(zhēng)。其結(jié)果將是強(qiáng)者更強(qiáng)、弱者更弱，這不僅會(huì)對(duì)教育系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定產(chǎn)生破壞性的影響，而且也不利于社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的工程。因此，教育行政機(jī)關(guān)除了要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備外，還必須確立全面性、整體性、系統(tǒng)性的觀念，全方位、多角度、多層面地推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)我縣義務(wù)教育均衡化地發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)在全面跟進(jìn)中走重點(diǎn)提高的道路。

促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，政府的作用主要是對(duì)公共教育資源進(jìn)行公平、合理、科學(xué)、有效地配置，并從宏觀的角度縮小城鄉(xiāng)之間教育水平以及校際之間辦學(xué)水平的差距。學(xué)校的作用主要是充分地開(kāi)發(fā)校內(nèi)外人力資源，最大限度地籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提高師資素質(zhì)，使學(xué)校的發(fā)展能夠獲得充分的人力、物力和財(cái)力的保障。社會(huì)的作用主要是爭(zhēng)取社會(huì)公眾能夠與國(guó)家的政策理念、政策目標(biāo)達(dá)成共識(shí)，并通過(guò)社會(huì)捐助、參與管理、轉(zhuǎn)變機(jī)制等方式，重點(diǎn)向城市薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校提供人力、物力與財(cái)力等方面的支持，以切實(shí)地提高義務(wù)教育階段的整體辦學(xué)水平；在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，市場(chǎng)可以通過(guò)無(wú)形手調(diào)節(jié)教育資源配置，對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生影響?？傊?，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞建設(shè)鄂南教育強(qiáng)縣的目標(biāo)，按照“城鄉(xiāng)一體，整體推進(jìn)”的思路，來(lái)全面促進(jìn)縣域義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

全面促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性的任務(wù)。因此，在進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中，既不能把短期目標(biāo)定得過(guò)于理想，也不能把目標(biāo)定得太多。目前，我縣義務(wù)教育均衡發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問(wèn)題仍是農(nóng)村教育問(wèn)題。雖然，無(wú)論是哪一個(gè)區(qū)域、哪一所學(xué)校在發(fā)展的過(guò)程中，都有可能面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、師資力量不足等困境，但是，相對(duì)來(lái)說(shuō)，落后區(qū)域的農(nóng)村學(xué)校和一般學(xué)校在上述幾個(gè)方面存在的問(wèn)題更為嚴(yán)重。因此，從教育發(fā)展的格局來(lái)分析，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，目前應(yīng)該重點(diǎn)解決的是落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村教育問(wèn)題。對(duì)于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和師資力量不足的問(wèn)題，政府可以適當(dāng)增加對(duì)這些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的比例，教育行政機(jī)關(guān)可以建立縣域師資力量合理交流與溝通機(jī)制，并積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村缺編學(xué)校流動(dòng)。建立城區(qū)優(yōu)秀教師到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校短期服務(wù)的制度，推行教育以強(qiáng)帶弱的制度等。師資培訓(xùn)方面，可以加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校骨干教師的培訓(xùn)力度，讓這些教師也走出縣市，去參加對(duì)口崗位的高端培訓(xùn)學(xué)習(xí)。通過(guò)增加師資培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。

要注重農(nóng)村教師精神層面的均衡。我們說(shuō)到教育均衡，一般都講的是教育資源、師資配置的均衡，卻很少提到教師精神層面的均衡，我覺(jué)得講均衡不能不關(guān)注校長(zhǎng)、教師精神上的均衡。不僅要為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師，提供人財(cái)物的支持，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)上的均衡，更重要的是要為農(nóng)村校長(zhǎng)、教師，提供精神上的支撐和支持，使他們和城區(qū)校長(zhǎng)、教師一樣少幾分煩惱，多幾分自信。要注重關(guān)心農(nóng)村校長(zhǎng)和教師生活，幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題，消除他們的后顧之憂(yōu)，讓他們安心工作。在城區(qū)建設(shè)有教師小區(qū)，可在農(nóng)村中學(xué)教師卻無(wú)住房。教師不得安居，就增加了能夠全心樂(lè)業(yè)的難度。我認(rèn)為應(yīng)該在各直屬學(xué)校為農(nóng)村教師建房，讓他們?cè)谵r(nóng)村能安心任教。在職稱(chēng)評(píng)定、評(píng)選縣級(jí)以上先進(jìn)時(shí)應(yīng)向農(nóng)村教師適當(dāng)傾斜指標(biāo)數(shù)量，給予適當(dāng)優(yōu)惠條件。同時(shí)，要注重樹(shù)立農(nóng)村教師形象，利用本地報(bào)紙、電視、廣播等渠道，廣泛宣傳他們中的先進(jìn)事跡，增強(qiáng)他們的成就感、自豪感。教育局機(jī)關(guān)要為基層，特別是要為農(nóng)村學(xué)校校長(zhǎng)、教師服好務(wù)，下去檢查工作，多支持鼓勵(lì)，少指責(zé)批評(píng)；多幫助扶持，少打擾、麻煩，讓農(nóng)村教師能從心里感到，教育局是他們的精神支柱，局長(zhǎng)是他們的知心人。

其次，也應(yīng)注重農(nóng)村學(xué)生心理的均衡。長(zhǎng)期以來(lái)，由于生活環(huán)境、學(xué)習(xí)環(huán)境、生存環(huán)境的不同，不少農(nóng)村孩子都有一種自卑感。和城區(qū)孩子相比，往往自信心不足，性格不夠開(kāi)朗，個(gè)性得不到張揚(yáng)。作為教育部門(mén)，在實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)生學(xué)習(xí)條件的均衡后，更重要的是要重視農(nóng)村學(xué)生心理的引導(dǎo)和培育，培養(yǎng)他們健康的心理、良好的性格、張揚(yáng)各異的個(gè)性。同時(shí)，開(kāi)展城鄉(xiāng)孩子結(jié)對(duì)子活動(dòng)，讓農(nóng)村孩子到城區(qū)家庭，體驗(yàn)城區(qū)生活；廣泛開(kāi)展縣級(jí)陽(yáng)光體育、藝術(shù)展演等活動(dòng)，搭建城鄉(xiāng)孩子同臺(tái)展示交流平臺(tái)；在農(nóng)村廣泛建立校外活動(dòng)基地，活躍農(nóng)村學(xué)生校外生活；發(fā)揮農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，搞好社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生到廣闊的大自然中去鍛煉，受陶冶。

黨的十七大報(bào)告和《決定》先后強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”和“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展”是各級(jí)政府的法定職責(zé)。因此，政府必須更好地完善義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)與評(píng)估。保證相應(yīng)措施能夠得到真正、有效地實(shí)施，在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、師資配備等均衡化以及教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)化。促進(jìn)縣域義務(wù)教育更好地均衡發(fā)展，整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校的真正辦學(xué)水平。

[1]于友發(fā).促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略研究[J].東北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2008，（9）.

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1674-9324（2014）27-0118-02