我國(guó)高校院系管理體制中存在的問題和對(duì)策研究

岳 峰

（1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）

我國(guó)高校院系管理體制中存在的問題和對(duì)策研究

岳 峰1，2

（1.廈門大學(xué) 教育研究院，福建 廈門 361005；2.桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004）

院系作為高校的基層組織單位，擔(dān)負(fù)著教書育人、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)的重要職責(zé)。然而，由于主客觀的原因，當(dāng)前我國(guó)高校院系管理體制中還存在著機(jī)制不完善和制度不健全的各種問題，因此要堅(jiān)持“黨政聯(lián)席、教授治學(xué)、民主管理、科學(xué)激勵(lì)”的理念，不斷健全院系管理體制，推動(dòng)院系科學(xué)發(fā)展。

高校；院系；管理體制；對(duì)策

現(xiàn)代大學(xué)體制下，院系是高校運(yùn)作的基石?，F(xiàn)階段，高校的院系管理體制還存在不少問題，導(dǎo)致院系管理水平和決策水平的提升遇到了瓶頸，因此，改革與完善院系管理體制是一項(xiàng)值得研究的重要課題。

一、院系在高校中的重要地位

1.院系是高校人才培養(yǎng)的第一線。院系作為高校的基層組織單位，直接面向教師和學(xué)生，擔(dān)負(fù)著教書育人的重要職責(zé)。其職責(zé)是：在學(xué)?？傮w部署下，負(fù)責(zé)教學(xué)計(jì)劃編制和實(shí)施、課程教學(xué)大綱編寫、組織課堂教學(xué)等工作?？梢哉f，院系是高校人才培養(yǎng)的第一線，其作用發(fā)揮直接影響到了人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

2.院系是高?？茖W(xué)研究的主陣地。以學(xué)科為基礎(chǔ)組建的院系是高?？茖W(xué)研究活動(dòng)開展的基本單位，而從事科研工作的教師，都是院系主學(xué)科的研究者和實(shí)踐者。在院系組織下，教師圍繞學(xué)科特色，開展科學(xué)研究，提升科研水平。因此，院系是落實(shí)高校科研工作目標(biāo)的主要陣地，關(guān)系著高校整體科研水平的提升。

3.院系是高校服務(wù)社會(huì)的先行軍。一方面，院系根據(jù)市場(chǎng)需求確定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而培養(yǎng)出“適銷對(duì)路”的人才，為社會(huì)發(fā)展提供高素質(zhì)的人力資源。另一方面，院系教師的科研與社會(huì)需要密切結(jié)合，院系可以發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢(shì)，通過產(chǎn)學(xué)研和協(xié)同創(chuàng)新等機(jī)制，成為政府、企事業(yè)單位的參謀者和智囊團(tuán)，為社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

二、當(dāng)前高校院系管理體制中存在的主要問題

隨著高等教育大眾化的發(fā)展進(jìn)程，高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，管理工作也變得更加復(fù)雜，然而，由于管理制度的缺失，導(dǎo)致高校院系管理體制中存在諸多的問題和漏洞。表現(xiàn)在如下方面。

1.決策機(jī)制不完善。高校院系的領(lǐng)導(dǎo)和決策運(yùn)行機(jī)制主要由黨政聯(lián)席會(huì)議、黨委（黨總支）會(huì)議、院務(wù)會(huì)議等形式組成。2010年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定了黨政聯(lián)席會(huì)議是高校院（系）討論和決定本單位重要事項(xiàng)的最高決策機(jī)構(gòu)。然而，現(xiàn)實(shí)的情況是，受傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)影響，院長(zhǎng)（系主任）“大權(quán)在握”的現(xiàn)象非常普遍，即使是通過黨政聯(lián)席會(huì)決定事項(xiàng)，也通常由于制度的不完善和黨務(wù)同志的妥協(xié)和被邊緣化，使得黨政聯(lián)席會(huì)議的作用大打折扣。

2.教授治學(xué)不健全。當(dāng)前很多高校院系在管理體制中，忽視了教授治學(xué)的重要性，沒有建立暢通教授發(fā)揮作用的有效機(jī)制。即使成立的由教授參與的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，在運(yùn)行機(jī)制上也存在一定問題，使得其討論和研究的范圍也非常有限，更談不上參與院系長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、重大事項(xiàng)的決策。

3.民主管理被忽視。民主管理也是現(xiàn)代大學(xué)制度的基本特征。當(dāng)前，高校院系的管理者受主客觀方面因素的影響，或多或少存在重學(xué)術(shù)輕人文、重集中輕民主、重管理輕服務(wù)等問題。在院務(wù)公開方面缺少制度保障，在公開內(nèi)容、公開形式上還存在不少問題；教職工缺少參與院系民主管理的機(jī)會(huì)，二級(jí)教代會(huì)的議事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范，導(dǎo)致教代會(huì)代表只能是“聽會(huì)議”，評(píng)議監(jiān)督權(quán)不能真正落實(shí)。

4.激勵(lì)評(píng)價(jià)不科學(xué)。評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制是高校院系管理體制和運(yùn)行機(jī)制中最重要的內(nèi)容之一，評(píng)價(jià)激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)直接影響到院系管理的效果。然而目前，高校普遍缺少客觀公正的教師評(píng)價(jià)機(jī)制，考核流于形式。表現(xiàn)在：評(píng)價(jià)理念混亂，評(píng)價(jià)內(nèi)容簡(jiǎn)單，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一，評(píng)價(jià)導(dǎo)向偏差。

三、完善高校院系管理體制的對(duì)策

完善高校院系的管理體制就是要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求，正確處理構(gòu)建院系有效管理的各環(huán)節(jié)、各系統(tǒng)、各層面之間的關(guān)系，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

1.健全和完善黨政聯(lián)席會(huì)議制度的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。黨政聯(lián)席會(huì)議作為院系的最高決策機(jī)構(gòu)，本單位的重要事項(xiàng)都必須由黨政聯(lián)席會(huì)議討論決定，應(yīng)嚴(yán)格按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的程序進(jìn)行，議事范圍包括：黨和國(guó)家的方針、政策及學(xué)校各項(xiàng)決定在本學(xué)院的貫徹實(shí)施的措施；本學(xué)院的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃；教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、行政管理的重大問題；學(xué)生的思想政治教育、就業(yè)指導(dǎo)等重要工作和事項(xiàng)等。在其中，書記、副書記應(yīng)充分發(fā)揮政治保證和監(jiān)督作用，積極參與院系重大事項(xiàng)的決策討論，把握決策事項(xiàng)的方向性和科學(xué)性。另外，要進(jìn)一步健全完善黨委（總支）會(huì)、院務(wù)會(huì)等相關(guān)配套議事制度。

2.健全和完善以教授委員會(huì)為主要形式的教授治學(xué)機(jī)制。高校院系要進(jìn)一步健全和完善以教授委員會(huì)為主要形式的教授治學(xué)機(jī)制，一方面要嚴(yán)格教授委員會(huì)成員的遴選標(biāo)準(zhǔn)和程序，要充分考慮教授的意愿與管理能力，確保進(jìn)入教授委員會(huì)的教授具備決策議事能力，并能夠全身心投入。在成員結(jié)構(gòu)上，“雙肩挑”人員應(yīng)控制在委員會(huì)成員的三分之一以下，淡化行政色彩，排除非學(xué)術(shù)因素的干擾。其次，要進(jìn)一步科學(xué)定位，使教授委員會(huì)職責(zé)清晰，權(quán)責(zé)明確。院系的領(lǐng)導(dǎo)班子也應(yīng)給予教授委員會(huì)，特別是其下屬的學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)充分授權(quán)，讓他們?cè)诮虒W(xué)評(píng)估、科研申報(bào)、師資建設(shè)等方面充分行使決策權(quán)力。

3.健全和完善二級(jí)教代會(huì)、院務(wù)公開等民主管理機(jī)制。一是要建立和完善學(xué)院黨委（總支）領(lǐng)導(dǎo)、校工會(huì)指導(dǎo)、學(xué)院行政支持、學(xué)院分工會(huì)主抓的二級(jí)教代會(huì)建設(shè)工作機(jī)制。二是要進(jìn)一步規(guī)范二級(jí)教代會(huì)的議事規(guī)則和運(yùn)作程序，避免二級(jí)教代會(huì)工作的“隨意性”和人為因素。三是要加強(qiáng)對(duì)教職工代表的遴選和培養(yǎng)，增強(qiáng)代表的廣泛性、先進(jìn)性、高層次性。四是要建立教代會(huì)后的追蹤和質(zhì)詢機(jī)構(gòu)，保障和督促政策的執(zhí)行實(shí)施。另外，要進(jìn)一步健全完善院務(wù)公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)媒介，不斷拓展公開渠道和平臺(tái)。特別是，要重視學(xué)生主體地位，發(fā)揮學(xué)生參與民主管理的權(quán)利。

4.健全和完善科學(xué)合理的教職工考核激勵(lì)機(jī)制。一方面要建立科學(xué)的考核體系。在考核類別方面，在以往根據(jù)職稱來劃分類別的基礎(chǔ)上，可以考慮根據(jù)教學(xué)科研的側(cè)重不同，將教師分為教學(xué)型教師和科研型教師，由此，研究制定更為細(xì)化，更具有針對(duì)性的考核指標(biāo)。在考核評(píng)價(jià)方式上，應(yīng)注重定性與定量相結(jié)合的考核方式，評(píng)價(jià)主體范圍應(yīng)采用包含領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、同事評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)的360°的考評(píng)機(jī)制。另一方面，要將考核結(jié)果作為院系年終薪酬分配的重要依據(jù)。院系在制定年終獎(jiǎng)勵(lì)分配時(shí)，要把教師考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，體現(xiàn)多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬的分配理念。

還有，要重視精神激勵(lì)的作用，通過營(yíng)造舒適的工作環(huán)境，倡導(dǎo)“快樂工作、快樂生活”的理念，增強(qiáng)教師的歸屬感和幸福感。

[1]楊如安，知識(shí)管理視角下大學(xué)學(xué)院制改革研究[D].重慶：西南大學(xué)，2007.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例[Z].2010-08.

[3]李寶國(guó)，高校院系有效管理機(jī)制探微[J].價(jià)值工程，2010，（7）：179-180.

G647

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1674-9324（2014）28-0008-02

岳峰（1977-），男，山西大同人，廈門大學(xué)教育研究院博士研究生，現(xiàn)任桂林電子科技大學(xué)建筑與交通工程學(xué)院黨委書記，研究方向：高等教育管理。