管理會計在我國彩票管理機構(gòu)的應用探索

劉聰

管理會計在我國彩票管理機構(gòu)的應用探索

劉聰

管理會計是改革開放以后才傳入我國的，研究時間和研究成果相較于西方國家都還具有相當?shù)牟罹?。彩票業(yè)務作為國家資金籌集和資源再分配的重要手段，需要先進、高效的財務管理手段為其提供管理支撐。管理會計在彩票管理機構(gòu)中的應用前景廣闊，應予以大力推廣。加強對管理會計理論和實務研究，強化同本土企業(yè)的實踐融合。

管理會計；彩票管理機構(gòu)；內(nèi)部控制；信息化

一、管理會計的管理作用

傳統(tǒng)財務會計模式下，企業(yè)對內(nèi)部經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行的搜集和分析，并依托這種分析模型建立起對企業(yè)整體經(jīng)營狀況和財務能力的感知和認識。這種感知和認識是面向企業(yè)過去的，是對企業(yè)已有財務活動的描述和分析。管理會計則不然，它通過構(gòu)建條件約束模型，將從企業(yè)經(jīng)營活動中提取的財務信息，依據(jù)經(jīng)濟運行規(guī)律和模型特點，對企業(yè)未來經(jīng)濟活動的走勢和財務狀況作出預測。管理會計的這種前瞻性能夠為企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策提供信息支撐，幫助企業(yè)在迷霧重重的市場環(huán)境中找到合理的方向。同時，又能夠幫助企業(yè)運用它去實現(xiàn)資源的合理調(diào)度與分配，并為企業(yè)建立起權責利相一致的管理體系，推動企業(yè)的鏈條正常運轉(zhuǎn)。

二、管理會計在我國彩票管理機構(gòu)中的應用現(xiàn)狀及問題分析

（一）管理會計在彩票管理機構(gòu)中的應用現(xiàn)狀

改革開放以后隨著市場經(jīng)濟的逐步確立和繁榮發(fā)展，及諸多學者的艱辛努力，管理會計通過外國著作翻譯、學者研究、企業(yè)考察學習、外企投資等渠道開始逐步為國內(nèi)所了解和接受。由于傳入時間較短，管理會計目前在我國仍只是在部分地區(qū)、部分領域、部分企業(yè)得到比較零星、分散的應用，沒有形成比較系統(tǒng)、全面的管理體系。而管理會計在行政事業(yè)單位中的應用就更寥寥無幾，傳統(tǒng)的財務會計仍然占據(jù)目前事業(yè)單位會計核算的主流地位，彩票管理機構(gòu)也是如此。2012年財政部新頒布的《彩票機構(gòu)財務管理辦法》和2013年的《彩票機構(gòu)會計制度》，也僅僅是在過去會計核算管理的基礎上，對部分內(nèi)容和核算方法作出了調(diào)整和改動。對彩票管理機構(gòu)中管理會計的推廣和應用仍然任重而道遠，需要彩票管理機構(gòu)自身、職能部門和社會各界的共同推動。

（二）當前管理會計推廣應用存在的問題

1.管理會計理論研究薄弱，缺乏思想基礎

管理會計在西方國家經(jīng)歷了上百年的發(fā)展，經(jīng)過一代又一代學者的不斷摸索和研究，并在企業(yè)的應用實踐中豐富和完善，已經(jīng)形成較為成熟的管理體系。反觀國內(nèi)，由于我國市場經(jīng)濟體制確立較晚，市場經(jīng)濟和企業(yè)的發(fā)展也不過才短短三十多年的時間，企業(yè)本身的發(fā)展歷程和經(jīng)驗并不足以為管理會計的發(fā)展和成熟提供更多更豐富的案例和應用環(huán)境。而且，由于管理會計涉及到數(shù)學、經(jīng)濟等分析工具，許多學者在研究過程中偏重于理論模型的構(gòu)建，忽視同國情、企情的結(jié)合，導致管理模型缺乏應用市場。

2.彩票管理機構(gòu)內(nèi)部管理不完善

彩票市場是一種特殊的市場，有其自身的運行規(guī)律和管理特點。當前我國彩票機構(gòu)在財務管理上遵照的是事業(yè)單位會計準則，然而其發(fā)行、銷售卻屬于一種市場行為。這種經(jīng)營行為同財務管理在某種程度上的背離也造成了彩票管理機構(gòu)管理會計應用和推廣的難度。同時事業(yè)單位自身的財務管理特點，如事業(yè)單位的管理體制、權責利體系、內(nèi)部管理制度、工作方法、目標管理等會讓發(fā)源于企業(yè)財務管理的管理會計存在水土不服的現(xiàn)象。彩票管理機構(gòu)內(nèi)控建設的薄弱也為管理會計的實施添加了阻礙，如業(yè)務流程、風險控制、獎池管理、資金歸集與分配、收入管理、結(jié)余管理、檔案管理等存在不規(guī)范、不合理、亟待完善之處，影響了會計信息的真實性，也使得管理會計的行為模型失準。

3.管理會計人員建設滯后

管理會計是一項綜合性較強的實務技能，涉及到企業(yè)管理、經(jīng)濟、會計、行為科學、信息等多方面的知識，相對而言較傳統(tǒng)的財務會計對人員的素質(zhì)要求更高、更全面。然而目前由于市場上對管理會計的重視程度不夠，導致管理會計人才嚴重緊缺，影響了管理會計的實施應用和推廣。許多高校的管理會計課程設置簡單且內(nèi)容落后，達不到優(yōu)秀人才培養(yǎng)的效果。而社會上對管理會計的再教育又尚未形成成熟規(guī)范的體系，一些單位的管理會計人員其實是從財務會計人員中轉(zhuǎn)崗過來。人才的嚴重匱乏使得管理會計在彩票管理機構(gòu)中的應用愈發(fā)顯得步履維艱，阻礙重重。

4.財務管理信息化水平亟待提高

管理會計涉及到大量、復雜財務數(shù)據(jù)的處理和分析，其模型的建立、分析和預測也是一項任務繁重的工程。而且管理會計因為要對彩票管理機構(gòu)的業(yè)務和經(jīng)營管理進行前瞻性預測，需要涉及到不同部門的信息，需要各部門之間加以配合和支持。然而，目前彩票管理機構(gòu)的業(yè)務管理（發(fā)行、銷售等）雖然已經(jīng)依托計算機和網(wǎng)絡技術能夠?qū)崿F(xiàn)電子化處理，但信息化發(fā)展程度較日益增長的業(yè)務規(guī)模仍相對滯后，且財務管理信息系統(tǒng)在適應彩票業(yè)務特質(zhì)上仍有不足，在數(shù)據(jù)的采集、分析、傳遞、資源共享等上還有所欠缺，最終會對管理會計的實施效果造成負面影響。

三、探索加強彩票管理機構(gòu)管理會計應用的對策和措施

（一）樹立管理會計意識，加強管理會計理論和實務研究

管理會計作為一種為國外企業(yè)證明先進和有效的會計方法，應該得到國內(nèi)學者和企事業(yè)單位的足夠重視。應加大管理會計在國內(nèi)的推介和宣傳力度，通過組織專題研討會、現(xiàn)場觀摩、課題研究等方式擴大國內(nèi)同西方發(fā)達國家在管理會計上的交流，提高和深化國內(nèi)各界對管理會計的認識。積極借鑒西方的學術成果，加快我國管理會計理論和實務研究步伐，推動管理會計理論模型同企事業(yè)單位財務管理實踐的融合，提高管理會計模型的準確性、實用性。財政部門和會計行業(yè)協(xié)會應加強對管理會計的應用指導，制定實施標準，構(gòu)建管理會計體系。政府應會同財政、體育、民政等加強對彩票管理機構(gòu)管理會計的理論和實踐探索，推動彩票管理機構(gòu)管理會計的應用和實施。

（二）加快彩票管理機構(gòu)改革，健全內(nèi)部控制建設

目前彩票管理機構(gòu)實行的職能管理與業(yè)務經(jīng)營合一的管理模式，這種既是裁判員又是運動員的管理模式容易滋生內(nèi)部管理風險，引發(fā)權力尋租、腐敗等違規(guī)行為，也由于其雙重管理身份給管理會計的實施和應用造成了難度。應加快彩票管理機構(gòu)改革，緊抓事業(yè)單位分類改革的機遇，推進彩票管理機構(gòu)管理和經(jīng)營職能分離，按照管理的要求和職能特點構(gòu)建起科學、規(guī)范的制度和業(yè)務流程，建立起權責利相統(tǒng)一的管理體系。彩票管理機構(gòu)應健全內(nèi)部控制制度建設，健全彩票的發(fā)行、銷售、收入管理、支出管理、資金歸集與分配、結(jié)余管理等管理和監(jiān)督措施，建立起科學完善的會計體系，提高會計信息的真實性、準確性和全面性，為管理會計實施和模型的準確適用奠定基礎。

（三）建立職業(yè)資格考試制度，注重管理會計人員培養(yǎng)

在管理會計應用和推廣的過程中，管理會計人才的儲備和培養(yǎng)是不可或缺的一環(huán)。應從高校培養(yǎng)抓起，改革高校會計專業(yè)和課程設置，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，對接國內(nèi)外先進研究成果，提高課程的實務操作能力，做好管理會計人才的初級培養(yǎng)工作。同時，應鼓勵和推動管理會計的社會教育、職業(yè)教育和后續(xù)教育發(fā)展，財政、人保等部門應加強對職業(yè)教育機構(gòu)的指導，將管理會計教育納入會計人員繼續(xù)教育課程計劃。職能部門應加快開展管理會計職業(yè)技能鑒定，推行管理會計職業(yè)資格證書制度，強化對管理會計的資格準入和人才培養(yǎng)，培育和完善管理會計勞動資源市場。鼓勵彩票管理機構(gòu)將管理會計人員工資同職業(yè)資格證書掛鉤，提高會計人員的學習熱情和積極性。彩票管理機構(gòu)自身也應加強對管理會計人員的培養(yǎng)和教育，加強經(jīng)費保障，提供學習環(huán)境，搭建人才晉升渠道，建立專家?guī)欤瑑?yōu)化人才管理。

（四）推進彩票機構(gòu)財務信息化建設，促進實施環(huán)境改善

彩票管理機構(gòu)應加快彩票業(yè)務管理大平臺的開發(fā)建設，促進彩票管理不同業(yè)務平臺的對接和融合，整合信息資源和管理渠道，優(yōu)化管理效率，提高經(jīng)濟效益。在財務信息平臺的構(gòu)建上，應按照業(yè)務流程規(guī)范科學進行系統(tǒng)架構(gòu)設計，并按照管理會計的特點和要求加注相應模塊，提供管理會計管理接入端口。推動辦公系統(tǒng)自動化，促進中心同各部門、中心同各基層中心之間的交流和工作協(xié)同，逐步取消公文運行方式，實現(xiàn)無紙化、信息化辦公，提升工作效率、節(jié)省辦公成本。將風險控制納入財務信息化平臺，加強對各站點的銷售信息實時監(jiān)控和統(tǒng)計，建立報告系統(tǒng)。財務信息平臺的實施過程中應注重權限管理體系的建立，加強彩票管理信息的權限管理，注重網(wǎng)絡管理安全。

彩票管理機構(gòu)在管理會計的應用上，應注重對管理會計意識的培養(yǎng)，增強對管理會計的理解和認識，加大宣傳力度。加強對管理會計理論和實務研究，強化同本土企業(yè)的實踐融合。推進彩票管理機構(gòu)改革，加快職能分離，完善內(nèi)部控制建設，營造良好的管理會計實施環(huán)境。加強財務管理的信息化建設，促進各部門之間的溝通協(xié)調(diào)和合作交流。規(guī)范業(yè)務流程，排查風險點，加強動態(tài)管理，建立起彩票管理的風險防范和控制體系。同時，彩票機構(gòu)應同社會各界一道，加強人才培養(yǎng)建設，為管理會計的實施提供充足的人員保障。

[1]張海燕.淺析如何加強管理會計的發(fā)展[J].財經(jīng)界(學術版)，2014(01).

[2]劉勇.建筑企業(yè)財務管理中的管理會計應用[J].中國外資，2014(02).

[3]孟麗君.《彩票機構(gòu)財務管理辦法》解讀及問題探討[J].會計師，2013(07).

（作者單位：江蘇省體育彩票管理中心）