新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及預(yù)防

文◎天津武清區(qū)院課題組

新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)及預(yù)防

文◎天津武清區(qū)院課題組*

*本文為2013年國家檢察官學(xué)院科研課題《新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪研究》的階段性成果，課題主持人為郭慶（天津市武清區(qū)人民檢察院檢察長），課題組成員為：汪博（國家檢察官學(xué)院天津分院教師）、朱啟鶴、冷秀峰、黃原、劉珊（以上人員為天津武清區(qū)檢察院檢察官）［301700］

新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，利潤空間廣闊，在為社會(huì)創(chuàng)造巨大價(jià)值的同時(shí)，也為權(quán)錢交易提供了機(jī)會(huì)。腐敗不僅增加工程建設(shè)運(yùn)營成本，降低工程質(zhì)量，形成的“豆腐渣”工程對人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成危脅，而且嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

新農(nóng)村建設(shè)工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪具有發(fā)案環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣、涉案人員多而復(fù)雜、涉案資金數(shù)額巨大、造成的社會(huì)影響大等特點(diǎn)。工程領(lǐng)域本身存在覆蓋面寬，環(huán)節(jié)多、工期長，且資金周轉(zhuǎn)數(shù)額大、名目多，管理措施不到位等問題。而在新農(nóng)村建設(shè)過程中，突出表現(xiàn)的村級組織權(quán)利過于集中，村務(wù)不公開，法制觀念淡薄，財(cái)務(wù)制度不健全都為工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)生提供了機(jī)會(huì)。

一、新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪發(fā)生的重點(diǎn)環(huán)節(jié)

根據(jù)天津市w區(qū)檢察院近年來辦理的案件總結(jié)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件非常突出，尤其在立項(xiàng)審批、土地征用、發(fā)包、招標(biāo)、預(yù)決算、房屋拆遷、工程設(shè)計(jì)、施工管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都不同程度地存在貪污賄賂犯罪，其表現(xiàn)形式復(fù)雜多樣，給案件偵破工作帶來了一定困難。

（一）工程項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)

每項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)開始需要經(jīng)過多個(gè)審批環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評、安評、消防等等，涉及計(jì)劃、土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、安監(jiān)、公安消防等多個(gè)部門。在辦理這些審批事項(xiàng)過程中，有些國家工作人員往往利用手中的審批權(quán)，向?qū)Ψ剿魅≠V賂，其表現(xiàn)形式主要有四種：一是違反法定審批條件，批準(zhǔn)不符合條件的項(xiàng)目，從中受賄；二是以批準(zhǔn)不符合法定條件的項(xiàng)目為條件，公開或者暗示建設(shè)單位為其本人或他人謀取私利；三是與報(bào)批單位串通，騙取審批，從中受賄；四是對符合條件的審批事項(xiàng)故意刁難、拖延而索賄。有些建設(shè)單位為了謀取非法利益也主動(dòng)向國家工作人員行賄。實(shí)踐中，在這些審批事項(xiàng)中，比較突出的是土地批租和規(guī)劃審批環(huán)節(jié)。土地、規(guī)劃審批環(huán)節(jié)關(guān)系到用多少地，用哪塊地，蓋什么建筑，多長、多寬、多高。這對于建設(shè)單位來說，既關(guān)系到審批時(shí)間的長短，又關(guān)系到用地和容積率，實(shí)際上直接關(guān)系到其經(jīng)濟(jì)利益。因此在這些環(huán)節(jié)，建設(shè)單位往往用金錢開路，大肆行賄審批人員。他們通過行賄，以達(dá)到提高容積率、改變用地性質(zhì)、減少綠化帶面積并最終獲取更多非法利益的目的，國土、規(guī)劃等部門的國家工作人員則從中撈取好處，而最終遭受損失的是國家和人民。

（二）工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)

每項(xiàng)招投標(biāo)工作都包括前期準(zhǔn)備、招標(biāo)文件的編制、投標(biāo)單位資格審查、投標(biāo)人范圍確定、標(biāo)底編制與管理、評標(biāo)專家的確定和管理、評標(biāo)定標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督、中標(biāo)人確定、合同的確定等多個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)，幾乎每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。從實(shí)踐來看，主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是建設(shè)方為規(guī)避公開招標(biāo)，將工程項(xiàng)目分拆到法定公開招標(biāo)限額以下，化整為零，直接發(fā)包或者議標(biāo)發(fā)包，利用發(fā)包權(quán)收取賄賂；二是違反規(guī)定，應(yīng)公開招標(biāo)的不公開招標(biāo)，私自采取直接委托方式，從中收受賄賂；三是主體工程公開招標(biāo)，附屬工程則通過議標(biāo)發(fā)包，從中收受賄賂；四是違反規(guī)定，在編制招標(biāo)文件和資格預(yù)審時(shí)，為關(guān)系人創(chuàng)造有利競爭條件，排斥潛在投標(biāo)人，使關(guān)系人順利中標(biāo)，從中獲取賄賂；五是特意規(guī)定同一標(biāo)段或者同一項(xiàng)目確定兩家以上的中標(biāo)候選單位，且不分先后排序，通過考察最終確定中標(biāo)單位。建設(shè)單位的管理人員往往利用中標(biāo)決定權(quán)收受賄賂；六是投標(biāo)方故意以低價(jià)中標(biāo)，工程實(shí)施過程中，向相關(guān)人員行賄，虛報(bào)額外工程量，“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，抬高決算造價(jià)。七是建設(shè)單位的管理人員以工期緊為借口，改公開招標(biāo)為議標(biāo)或邀請招標(biāo)，從中收受賄賂；八是建設(shè)單位或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理人員與投標(biāo)人串通，泄露標(biāo)底，從中收受賄賂；九是個(gè)別不法投標(biāo)人向組成評標(biāo)委員會(huì)的專家評委行賄，以達(dá)到中標(biāo)之目的；十是一些技術(shù)力量薄弱的企業(yè)，或者“皮包公司”，為掛靠實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)，以其名義參加投標(biāo)，而向國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人行賄。

（三）材料及設(shè)備采購環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目建設(shè)需要大量的建筑材料和工程設(shè)備，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其物資采購一般要占到總造價(jià)的70%左右，因此，在建設(shè)領(lǐng)域不僅施工企業(yè)之間為承攬項(xiàng)目而激烈競爭，而且建筑材料和設(shè)備供應(yīng)商也在不擇手段地進(jìn)行角逐。具體來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購人員與供貨商相互勾結(jié)，以次充好、以假充真或者抬高價(jià)格，共同貪污或者行賄受賄；二是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購人員收受賄賂后，在路途上“舍近求遠(yuǎn)”，在質(zhì)量上“舍優(yōu)求劣”，在價(jià)格上“舍低求高”，在供貨單位上“舍大求小”，最終是“舍公求私”，損害國家和單位的利益；三是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購人員采取偽造發(fā)票、入庫單等手法，抬高建筑材料或者設(shè)備價(jià)格進(jìn)行貪污；四是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員采取化整為零等方式，規(guī)避建筑材料和設(shè)備的政府采購和公開招標(biāo)，從而在采購過程中收受賄賂；五是供貨商向建設(shè)及施工單位的驗(yàn)收、接收工作人員行賄，使其不嚴(yán)格履行職責(zé)，明知建筑材料數(shù)量不足或質(zhì)量不合格而照常驗(yàn)收接收，從而損害國家及單位利益；六是采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員向被代理方人員行賄，被代理方人員受賄后與其同流合污，放任代理機(jī)構(gòu)及其工作人員謀取非法利益，損害被代理方的利益；七是建設(shè)及施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)或采購人員直接以支付工程材料費(fèi)等虛假名義，采取開具假發(fā)票等手法，貪污受賄；八是建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位主管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員利用職權(quán)，強(qiáng)行指定產(chǎn)品及供應(yīng)商，從中收取賄賂。

（四）土地征用和城市拆遷環(huán)節(jié)

幾乎每項(xiàng)工程項(xiàng)目都需要征用土地和動(dòng)遷地上建筑物，都要涉及到補(bǔ)償和安置。實(shí)踐中這一環(huán)節(jié)貪污賄賂犯罪的表現(xiàn)形式主要有以下五種：一是房屋拆遷主管部門的管理人員在拆遷審批過程中，利用審批權(quán)，收受賄賂，按行賄人意圖進(jìn)行審批；二是建設(shè)單位管理人員收受賄賂，多報(bào)被征用土地的作物種植面積、產(chǎn)量，虛報(bào)作物品種、數(shù)量，多付土地和青苗補(bǔ)償費(fèi)，給國家和單位造成損失；三是建設(shè)單位管理人員收受賄賂，夸大原建筑物面積、建筑等級，多付建筑設(shè)施拆遷補(bǔ)償費(fèi)，損害國家和單位利益；四是相關(guān)人員直接貪污或者挪用征地款和補(bǔ)償款；五是拆遷評估人員收受賄賂，采取多記、高估等方式，故意提高評估價(jià)值，使拆遷人遭受損失。近年來，土地征用及拆遷補(bǔ)償環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪呈現(xiàn)明顯上升態(tài)勢，且日趨嚴(yán)重，也造就了一大批“拆遷暴發(fā)戶”，形成了獨(dú)特的“一拆即富”現(xiàn)象。

（五）圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及其變更環(huán)節(jié)

施工圖設(shè)計(jì)的內(nèi)容決定建設(shè)項(xiàng)目的總體布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)類型、采用什么基礎(chǔ)、選擇什么材料等等，涉及的不僅僅是工程建設(shè)的技術(shù)問題，而且對工程造價(jià)、設(shè)計(jì)費(fèi)用等問題都有非常大的影響。因此，這一環(huán)節(jié)也很容易誘發(fā)權(quán)錢交易，導(dǎo)致貪污賄賂犯罪。其主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是建設(shè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員利用選擇設(shè)計(jì)單位的決定權(quán)，收受設(shè)計(jì)單位賄賂；二是設(shè)計(jì)單位承接設(shè)計(jì)任務(wù)后，私下將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)給個(gè)人設(shè)計(jì)，從中收受賄賂；三是建設(shè)單位人員與設(shè)計(jì)人員互相勾結(jié)，采取設(shè)計(jì)費(fèi)不入賬等方式，私分或者侵吞設(shè)計(jì)費(fèi)，進(jìn)行貪污；四是設(shè)人員對圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等，指定生產(chǎn)商或供應(yīng)商，從中收受生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的賄賂。正常的設(shè)計(jì)變更，是必要的、合理的，但目前很多設(shè)計(jì)變更并非基于上述原因，而是建設(shè)、施工單位追加投資、非法牟利的一種手段。實(shí)踐中，變更設(shè)計(jì)、非法牟利的表現(xiàn)形式主要有兩種：一是建設(shè)單位的管理人員與施工單位合謀串通，虛列建設(shè)項(xiàng)目，或者尋找借口變更設(shè)計(jì)，追加投資，從而達(dá)到挪用或者私分投資款的目的；二是施工單位巧立名目，變更設(shè)計(jì)、追加投資，并向?qū)徲?jì)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)及有關(guān)主管部門的管理人員行賄，使變更設(shè)計(jì)得以確認(rèn)，從而達(dá)到獲取額外利益的目的。

（六）工程施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目的施工、監(jiān)理及質(zhì)量監(jiān)督環(huán)節(jié)是工程建設(shè)過程的中心環(huán)節(jié)，不但涉及的資金量大、材料設(shè)備投入多、施工要求高，而且管理上一旦不到位，將造成嚴(yán)重質(zhì)量隱患?，F(xiàn)實(shí)中，這一環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪也非常普遍，其表現(xiàn)形式主要有以下幾種：一是施工單位向建設(shè)單位監(jiān)管人員、監(jiān)理人員或者質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員行賄，然后不按施工圖設(shè)計(jì)施工、偷工減料，或者以次充好、弄虛作假，從而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、從中牟取非法利益，而負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的建設(shè)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)人員因收取賄賂而放棄職責(zé)，致使工程質(zhì)量出現(xiàn)隱患并給建設(shè)單位造成經(jīng)濟(jì)損失；二是施工過程中一般按照工程進(jìn)度撥付工程款，而工程進(jìn)度則主要是通過計(jì)量來實(shí)現(xiàn)的，工程進(jìn)度如何，直接關(guān)系到施工單位能否及時(shí)拿到工程款，因而容易出現(xiàn)施工單位向計(jì)量人員行賄的情況；三是因?yàn)楣こ炭钭罱K決算與最終工程量有關(guān)，施工單位向現(xiàn)場監(jiān)管人員行賄、要求追加工程量并簽證認(rèn)可、最終順利進(jìn)入決算，或者施工單位與現(xiàn)場監(jiān)管人員相互勾結(jié)，不采用工程量清單方法，有意虛報(bào)工程量，侵吞差價(jià)或收受賄賂；四是工程質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員收受賄賂后，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對工程是否非法轉(zhuǎn)包、分包，對承包單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，甚至對工程質(zhì)量是否有問題，不聞不問、視而不見；五是工程造價(jià)咨詢單位在建筑工程計(jì)價(jià)活動(dòng)中，有意抬高、壓低價(jià)格或者提供虛假報(bào)告，從而收受賄賂。

（七）預(yù)結(jié)算及工程款支付環(huán)節(jié)

工程項(xiàng)目預(yù)結(jié)算及工程款支付環(huán)節(jié)直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位雙方的經(jīng)濟(jì)利益，也是工程建設(shè)過程中的非常值得關(guān)注的環(huán)節(jié)。實(shí)踐中，這一環(huán)節(jié)的貪污賄賂犯罪表現(xiàn)形式主要有以下幾種：一是虛設(shè)項(xiàng)目，憑空提高造價(jià)，二是高套定額，多計(jì)各類費(fèi)用，三是重復(fù)計(jì)算或夸大工程量，騙取工程款，為達(dá)到以上非法目的，施工單位向建設(shè)單位、審計(jì)部門的有關(guān)人員行賄；四是建設(shè)、施工單位的相關(guān)人員互相勾結(jié)，合伙貪污：五是建設(shè)單位的有關(guān)人員利用職務(wù)便利，向施工單位索賄。

（八）工程竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)

在現(xiàn)實(shí)中，工程設(shè)計(jì)、施工過程中如果留下質(zhì)量隱患，或者變更設(shè)計(jì)、追加投資沒有充分理由，或者為了提高工程質(zhì)量等級，施工單位或者相關(guān)管理人員往往就會(huì)在竣工驗(yàn)收階段想方設(shè)法弄虛作假，常見的手法就是向參與驗(yàn)收的建設(shè)單位管理人員及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的工作人員行賄。其主要表現(xiàn)形式有以下幾種：一是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理人員收受賄賂后，不依法履行職責(zé)，對工程不認(rèn)真查驗(yàn)，甚至明知工程質(zhì)量不合格，按規(guī)定應(yīng)令其返工，但故意隱瞞真相或不聞不問，使不合格工程通過竣工驗(yàn)收；二是參與驗(yàn)收的相關(guān)人員對施工單位違反規(guī)定、擅自追加或虛報(bào)的材料、項(xiàng)目予以追認(rèn)，從中收取賄賂；三是施工單位為提高工程驗(yàn)收等級而向參與驗(yàn)收的相關(guān)人員行賄；四是參與驗(yàn)收的相關(guān)人員特別是政府質(zhì)量監(jiān)督部門工作人員利用職務(wù)便利，故意刁難，向施工單位索賄。

二、新農(nóng)村建設(shè)工程領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的預(yù)防

（一）加大新農(nóng)村建設(shè)工程中的腐敗懲處力度

結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況，加大對工程項(xiàng)目中貪污賄賂職務(wù)犯罪的打擊力度，維護(hù)工程資金安全和確保工程優(yōu)質(zhì)高效，重點(diǎn)查處發(fā)生在工程建設(shè)幾大環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪行為。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)從嚴(yán)懲治，實(shí)行打防并舉，標(biāo)本兼治，在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，及時(shí)剖析犯罪發(fā)生的原因、產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)以及犯罪所承擔(dān)的法律后果，通過個(gè)案，起到殺一儆百、警示后人的效果。充分發(fā)揮偵查一體化機(jī)制的作用，采取“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的形式，選擇舉報(bào)集中、反映強(qiáng)烈、線索資源豐富的系統(tǒng)作為重點(diǎn)目標(biāo)，適時(shí)開展專項(xiàng)行動(dòng)或?qū)０競刹?，提高查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的效率。在辦理工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件中，不僅要嚴(yán)懲腐敗分子，保持查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的強(qiáng)勁勢頭和高壓態(tài)勢，而且要不斷強(qiáng)化偵查手段和技能，提高案件的偵破率。

（二）完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制

一是打造廉潔公正的審核平臺。腐敗的根源在于權(quán)力失控，要加強(qiáng)對權(quán)力行使的監(jiān)督和制約，必須切實(shí)解決好當(dāng)前存在的對相關(guān)部門監(jiān)督不到位、監(jiān)督不及時(shí)等問題。以天津市w區(qū)檢察院為例，為從源頭消除職務(wù)犯罪隱患，與區(qū)財(cái)政局建立協(xié)作關(guān)系，打造廉潔公正的審核平臺。反貪部門和預(yù)防部門成立聯(lián)合工作組，深入?yún)^(qū)財(cái)政局“投資評審中心”開展掛鉤預(yù)防活動(dòng)，在協(xié)助“投資評審中心”抓好自身廉政建設(shè)的同時(shí)做好廉政管理監(jiān)督，重點(diǎn)對行政審批、征地拆遷、建材采購、工程變更、追加投資、決算、支付工程款、工程驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

二是堅(jiān)持民主集中制，建立和健全集體會(huì)議討論制度。對于工程建設(shè)中涉及人、財(cái)、物的重大事項(xiàng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主持召開辦公會(huì)議研究決定，形成會(huì)議紀(jì)要，以集體審批制度替代首長負(fù)責(zé)制，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行、一家之言等不良傾向，減少?zèng)Q策的隨意性。

三是建立公開制度，加強(qiáng)權(quán)力行使的公開和透明。依法建立和健全行政審批程序公開制度，實(shí)行公開辦事程序、公開辦事內(nèi)容、條件、時(shí)限、人員和結(jié)果。對誠信企業(yè)和黑名單企業(yè)進(jìn)行公示，提高群眾的參與度，使公共權(quán)力的行使成為人民監(jiān)督下的“陽光”操作，抵制個(gè)別人利用暗箱操作支配公共財(cái)物的行為，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效防止權(quán)力尋租，遏制腐敗犯罪的源頭。

四是建立責(zé)任追究制度，形成責(zé)任與權(quán)力的制衡。行政責(zé)任、法律責(zé)任是權(quán)力運(yùn)行中不可缺少的保障機(jī)制，是制止違紀(jì)違法行為的重要保證。因此，權(quán)力主體在行使權(quán)力過程中，建立基建管理人員責(zé)任考核制度，一旦出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而且還要提高公共權(quán)力行使的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違紀(jì)受處罰、違法受追究、侵權(quán)要賠償，增強(qiáng)基建工作人員的法律意識、責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，有效減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。五是加強(qiáng)完善監(jiān)督機(jī)制，綜合運(yùn)用法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種形式，從多種的角度、不同的渠道進(jìn)行監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，有效地防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，最大限度地遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。

（三）建立有效的預(yù)防工作機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用，成立工作小組，針對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位在項(xiàng)目管理有關(guān)方面存在問題的環(huán)節(jié)，提出規(guī)范項(xiàng)目管理的建議，并督促有關(guān)單位進(jìn)行整改。一是核準(zhǔn)數(shù)據(jù)，把好投資預(yù)算審核關(guān)口。天津市w區(qū)的“投資評審中心”擔(dān)負(fù)對全區(qū)工程建設(shè)投資預(yù)算審核評估職責(zé)，w區(qū)檢察院派組到評估中心協(xié)助工作，當(dāng)好法律顧問和工作參謀，實(shí)行倒計(jì)時(shí)排序工作趕進(jìn)度，對工程投資預(yù)算審核把好三個(gè)環(huán)節(jié)：其一，對預(yù)算報(bào)審的工程項(xiàng)目，進(jìn)行實(shí)地考量核準(zhǔn)，把虛報(bào)的工程量減下來。其二，對報(bào)審預(yù)算中工程用料的單價(jià)，經(jīng)查詢價(jià)格信息庫數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核準(zhǔn)，把不合理抬高的造價(jià)壓下來。其三，對工程施工程序進(jìn)行核準(zhǔn)，把不合理附加的施工程序項(xiàng)目減下來。由此，科學(xué)擠壓了投資預(yù)算的水分，合理壓縮了工程承建的利潤空間，從源頭減少了職務(wù)犯罪的隱患和機(jī)率。二是建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。為抵御不良風(fēng)氣侵襲和復(fù)雜關(guān)系干擾，w區(qū)檢察院幫助評審中心建章立制，制定了廉政紀(jì)律規(guī)定，張榜上墻警示；實(shí)行崗位不確定工作輪換制度，既促進(jìn)了多種審核業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和多種工作技能的掌握，實(shí)現(xiàn)輪崗一人多用，又防止了關(guān)系網(wǎng)的形成和人情操作干擾公正；實(shí)行項(xiàng)目投資評估“兩人審核”和“三人組合勘察”制度，防止了暗箱操作和人情傾斜，促進(jìn)了審核環(huán)節(jié)廉潔公正運(yùn)作；實(shí)行審核工作保密制度，不向外界泄露審核動(dòng)態(tài)，不向被審核方提供審核人員姓名、電話、住址，防止用不正當(dāng)手段拉關(guān)系搞交易干擾審核；實(shí)行審核逐級把關(guān)制度，完成一項(xiàng)投資審核，依據(jù)審核情況及核準(zhǔn)結(jié)果填寫審核單后，依據(jù)程序運(yùn)行，由審核人簽字、被審核項(xiàng)目人認(rèn)可簽字，評審中心負(fù)責(zé)人簽字，財(cái)政局長簽字，再報(bào)送區(qū)長，逐級嚴(yán)格審查把關(guān)，保證了評估公正性。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

一是完善村務(wù)公開制度，堅(jiān)持村委會(huì)集體討論研究決定的原則，并納入村務(wù)公開制度內(nèi)容，防止搞暗箱操作。

二是完善督促檢查制度。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務(wù)公開制度的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，切實(shí)發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)糾正，確保村務(wù)活動(dòng)在“陽光”下規(guī)范有序地開展。

三是完善村級財(cái)務(wù)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級建立規(guī)范的財(cái)務(wù)帳目；村級組織要理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，防止村支書、村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)、出納，以及會(huì)計(jì)、出納不分等財(cái)務(wù)管理的混亂局面；涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一由村委會(huì)建立銀行帳戶，減少經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。

四是加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞各種漏洞。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強(qiáng)對村級組織及干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大村務(wù)活動(dòng)是否經(jīng)過村委會(huì)集體研究討論決定過程和結(jié)果是否公開、財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)管理是否符合規(guī)定等。村黨支部和村委會(huì)要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級監(jiān)督制約機(jī)制，既做到分工明確，各施其職，又做到相互支持和配合，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，為村民搭建監(jiān)督平臺，暢通、監(jiān)督渠道，使村民的監(jiān)督落實(shí)到位。