高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計問題探究

梁茜

高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計問題探究

梁茜

隨著高等教育改革的不斷深入，高校涉及的經(jīng)濟活動領(lǐng)域越來越寬泛，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責任的監(jiān)督已十分必要。高校開展經(jīng)濟責任審計，是貫徹落實國家法律法規(guī)的有效途徑，是制約領(lǐng)導干部權(quán)力運行的重要舉措，是完善領(lǐng)導干部自我約束的內(nèi)在要求。通過經(jīng)濟責任審計，可以促使高校干部管理水平的提高，促使干部廉潔勤政，促進高校健康有序的發(fā)展。

一、高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計存在的問題

1.對高校經(jīng)濟責任審計工作認識不到位

目前部分高校人員對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作的定位和認識不夠充分，主要存在兩種普遍性誤區(qū)：一種認為通過經(jīng)濟責任審計，干部的監(jiān)督管理和廉政問題就能夠解決，夸大其作用和效果，把對領(lǐng)導干部的考核過多地寄托在經(jīng)濟責任審計上。另一種認為內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是形式上的審計，淡化低估其積極作用，部分人甚至持消極抵觸的態(tài)度。有的審計人員也存在畏難思想，繁重的審計任務(wù)與薄弱的審計力量對比懸殊，致使審計工作具有很大的局限性，“走過場”的現(xiàn)象出現(xiàn)在個別審計審計項目中，沒有把工作深入地開展下去。

2.忽視經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的相關(guān)管理信息

高校經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不可能脫離財務(wù)收支審計，但不能混同于財務(wù)收支審計。目前經(jīng)濟責任審計多是根據(jù)審計對象提供的會計資料、述職報告及其他有關(guān)材料界定其經(jīng)濟責任，在審計的定位上不是圍繞領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任及經(jīng)濟活動的績效情況進行設(shè)定，對領(lǐng)導干部在經(jīng)濟決策等方面的重要問題沒有開展深入的審計調(diào)查，對其遵守財經(jīng)法規(guī)情況沒有全面掌握，審計工作大多局限于會計信息，較少關(guān)注管理過程中的其他重要信息，經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容不夠深化，達不到領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)有的高度和層次，審計報告的作用沒有充分體現(xiàn)出來。

3.缺乏科學全面的審計評價指標體系

在實踐工作中多數(shù)高校對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計事項的范圍不夠明確，在依據(jù)相關(guān)規(guī)章制度前提下，關(guān)注的是經(jīng)費支出過程中被審計對象是否按照規(guī)定進行經(jīng)費的審批，手續(xù)是否合法合規(guī)，對經(jīng)費使用效果如何不做嚴格的界定，沒有一套科學統(tǒng)一的適合不同審計對象的具體量化標準。經(jīng)濟責任審計評價是整個審計活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和最終權(quán)威性結(jié)論，由于高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價缺少操作依據(jù)和標準，使得定性把握尺度就存在著一定的難度，導致審計評價不規(guī)范、不明確、不客觀，審計結(jié)果不能公正地體現(xiàn)。

4.審計手段和方法相對落后

目前多數(shù)高校沒有把領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計與績效審計、風險審計結(jié)合起來，審計方式單一，審計形式是就帳審帳。由于經(jīng)責審計的內(nèi)容越來越廣泛，經(jīng)濟業(yè)務(wù)越來越復雜，違規(guī)手段越來越隱蔽，部分違紀問題不一定在會計資料中反映出來，審計手段局限于傳統(tǒng)手工查賬方式會導致審計效能低下，不能反映被審計對象任期內(nèi)履行經(jīng)濟責任的全面情況。

5.經(jīng)濟責任審計結(jié)果不能有效運用

經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用是發(fā)揮經(jīng)濟責任審計監(jiān)督職能的關(guān)鍵，一些高校不注重審計結(jié)果的分析、總結(jié)和利用，對審計結(jié)果如何進行反饋缺乏明確的規(guī)定，當發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況時，經(jīng)濟責任審計結(jié)果才能得到相關(guān)部門重視。運用經(jīng)濟責任審計成果的機制尚未形成，與審計結(jié)果運用有關(guān)的部門配合機制還不夠完善。經(jīng)濟責任審計時間滯后，“先審后離”的原則沒有有效貫徹，審計結(jié)果對干部的任用選拔沒有提供科學的參考依據(jù)，被審計領(lǐng)導干部對審計提出的整改建議實施不夠積極，直接影響了審計效能的提高，降低了審計工作的權(quán)威性。

二、加強高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的對策

1.正確認識高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計

對經(jīng)濟責任審計的作用既不要認識不足，也不要過高估計。借助審計手段加大對干部的監(jiān)管力度是開展經(jīng)濟責任審計的重要措施，涉及面廣，政策性強，審計人員要克服畏難情緒，充分認識其復雜性，大膽開展工作，認識到審計部門與領(lǐng)導、群眾溝通交流的重要性，努力做到公正公平，這樣審計的成果才能得到有效執(zhí)行。

2.關(guān)注經(jīng)濟責任審計管理層面內(nèi)容

高校經(jīng)濟責任審計不同于其他常規(guī)性審計，其審計內(nèi)容應(yīng)在財務(wù)收支的真實、合法及效益性基礎(chǔ)上，向被審計領(lǐng)導干部履責的管理、決策全過程拓展，突出審計的重點內(nèi)容，增強審計的針對性。實施審計時要注重內(nèi)控制度是否健全有效、任期經(jīng)濟責任目標的完成情況、管理職責及廉潔自律情況，明確被審計對象的經(jīng)濟責任，保證審計評價的客觀公正。充分利用內(nèi)審優(yōu)勢，把經(jīng)濟責任審計同財務(wù)審計、效益審計、審計調(diào)查緊密結(jié)合起來，使他們相互滲透、相互促進。

3.構(gòu)建科學的經(jīng)濟責任審計評價體系

為了使高校經(jīng)濟責任審計評價定位模糊問題得到解決，實現(xiàn)高校管理工作水平的提升，就要從宏觀的角度看待被審計對象的決策能力，從日常組織運作中看待被審計對象的管理能力，圍繞審計業(yè)務(wù)程序制定符合高校特點的具有可操作性的合理評價標準和責任界定依據(jù)，從被審計對象經(jīng)濟活動的真實性、合法性入手，把內(nèi)控制度、廉潔自律和經(jīng)濟效益性等內(nèi)容作為目標考核，堅持定性分析與定量分析有機地結(jié)合，做到重點明確，依據(jù)充分，減少主觀因素影響，積極降低審計風險。具體評價不能脫離數(shù)字和事實盲目進行，制定出科學嚴謹?shù)脑u價體系，這樣的評價結(jié)果才具有實際作用，可以提高審計結(jié)論的權(quán)威性。

4.創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計方法

經(jīng)濟責任審計是一項綜合審計，為提高工作效率，高校內(nèi)審機構(gòu)應(yīng)充分利用內(nèi)審優(yōu)勢，嚴格按流程規(guī)范審計，控制審計風險，借助先進的計算機信息化手段為審計服務(wù)，結(jié)合實際，在審計手段和方法上不斷創(chuàng)新。面對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計要求高、任務(wù)重、審計風險大的情況，審計人員要不斷調(diào)整思路，確定審計重點問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題進一步落實，提高審計質(zhì)量，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的效應(yīng)。

5.強化經(jīng)濟責任審計成果利用

經(jīng)濟責任審計成果能否有效運用，關(guān)鍵在于對審計結(jié)果的正確處理。對此要講究方法，區(qū)別對待，慎重確定使用方式，要把落實經(jīng)濟責任審計建議作為審計的重點環(huán)節(jié)，根據(jù)高校發(fā)展狀況逐步推行審計結(jié)果公開制度，完善整改情況反饋制度，切實糾正審計中發(fā)現(xiàn)的問題，綜合分析審計結(jié)果，深入剖析原因，研究解決預防的措施。對審計報告中的提法要反復的推敲，嚴格遵守法定程序，大力推進任中審計，增強審計結(jié)果運用的實效性，把審計結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，通過有效措施督促責任部門運用好審計結(jié)果，有效提高審計效果。

綜上所述，高校經(jīng)濟責任審計面臨日益復雜的經(jīng)濟環(huán)境，要不斷健全和完善相關(guān)制度，創(chuàng)新工作方法，更新理念，防范審計風險，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用，更好地促進高?？沙掷m(xù)發(fā)展。

[1]中國內(nèi)部審計協(xié)會.中國內(nèi)部審計實務(wù)指南第4號.高校內(nèi)部審計.

[2]孫杰,洪長偉.高校經(jīng)濟責任審計實踐工作中的難點及對策與建議[J].金融經(jīng)濟,2012(02).

[3]趙耿毅.高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟表現(xiàn)審計指南[M].中國時代經(jīng)濟出版社,201l

（作者單位：遼寧醫(yī)學院）