關(guān)于我國(guó)彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的思考

朱靜

關(guān)于我國(guó)彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的思考

朱靜

我國(guó)的彩票銷售規(guī)模逐年擴(kuò)大，但彩票公益金所占的比重卻逐年下降，這不禁讓我們擔(dān)憂彩票事業(yè)的現(xiàn)狀。發(fā)行彩票意義重大，但其社會(huì)責(zé)任的履行狀況卻不盡如人意，本文從會(huì)計(jì)核算的角度提出將社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)融入現(xiàn)有的核算體系中，并提出相關(guān)建議，希望對(duì)我國(guó)彩票事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展有所幫助。

彩票機(jī)構(gòu)；公益金；社會(huì)責(zé)任；社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)

目前，我國(guó)的彩票有福利彩票和體育彩票兩種，分別隸屬于民政部下的福利彩票發(fā)行管理中心和體育部下的體育彩票發(fā)行管理中心。彩票是一種特殊的商品，它是政府為公益事業(yè)融資的一種工具。按照相關(guān)的法律制度規(guī)定，我國(guó)彩票機(jī)構(gòu)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，但為了我國(guó)彩票事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，筆者設(shè)想彩票機(jī)構(gòu)在并不摒棄原有核算方法的前提下將社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)融入日常核算體系中。

一、相關(guān)概念

關(guān)于彩票機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的研究不多，其中李海、吳殷的研究較為深入。李海的《我國(guó)體育彩票社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵分析》從利益相關(guān)者的角度指出，體育彩票社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)主體是體育彩票機(jī)構(gòu)，客體是包括彩民、政府部門、社區(qū)、彩票供應(yīng)商等在內(nèi)的利益相關(guān)者；體育彩票社會(huì)責(zé)任內(nèi)容呈金字塔結(jié)構(gòu)，慈善責(zé)任位于該金字塔的底部，往上依次是倫理責(zé)任、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任，每項(xiàng)責(zé)任板塊都有其不同的內(nèi)容。吳殷在《我國(guó)體育彩票社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》一文中把體育彩票的社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)一級(jí)指標(biāo)：對(duì)彩民的責(zé)任、對(duì)銷售網(wǎng)點(diǎn)責(zé)任人的責(zé)任、對(duì)政府的責(zé)任、對(duì)社區(qū)的責(zé)任，和包括公益金使用情況等在內(nèi)的16個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以專家對(duì)各個(gè)指標(biāo)打分的數(shù)據(jù)為據(jù)，采用模糊層次分析法計(jì)算出了各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，其中一級(jí)指標(biāo)中對(duì)政府的責(zé)任一項(xiàng)最為重要，而該項(xiàng)指標(biāo)中各次級(jí)指標(biāo)的權(quán)重順序依次是人均公益金、人均稅收、人均就業(yè)率。與傳統(tǒng)意義上的企業(yè)社會(huì)責(zé)任相比，彩票機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任主要體現(xiàn)在慈善方面。

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)是研究如何更好地維護(hù)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為企業(yè)、政府、公眾、債權(quán)人等利益相關(guān)者提供企業(yè)的社會(huì)責(zé)任履行情況，并影響其作出相關(guān)決策的新興會(huì)計(jì)分支。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)要求企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，應(yīng)關(guān)注環(huán)境、資源、員工福利等方面的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。中國(guó)彩票發(fā)行政策規(guī)定，返獎(jiǎng)比例不低于發(fā)行總額的50%，發(fā)行費(fèi)用比例不高于15%，公益金比例不低于35%。公益金就是彩票機(jī)構(gòu)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的載體，但現(xiàn)行的核算辦法卻難以準(zhǔn)確有效的衡量彩票機(jī)構(gòu)社會(huì)責(zé)任的履行情況，因此筆者建議彩票機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)且與原有的會(huì)計(jì)核算方法相融合，以期更好的促進(jìn)我國(guó)彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的意義

1.有利于我國(guó)彩票業(yè)可持續(xù)發(fā)展

從彩票發(fā)行總額中提取出的公益金，其用途范圍和比例都是有著明確規(guī)定的，但實(shí)際使用情況卻不容樂(lè)觀。如福利彩票公益金是專項(xiàng)用于老年人、兒童和社會(huì)福利事業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)的資金，但部分地區(qū)的民政部門不僅超比例、超范圍使用彩票公益金，任意改變公益金的用途，甚至將彩票公益金作為行政經(jīng)費(fèi)或辦公大樓的基建支出。這與發(fā)行彩票為公益事業(yè)融資的初衷背道而馳，長(zhǎng)此以往下去，民眾對(duì)彩票公益金使用的信任度將越來(lái)越低，這將不利于我國(guó)彩票事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)使政府失去一個(gè)為社會(huì)公益事業(yè)融資的重要渠道。

2.有利于提高彩票業(yè)公益效率

彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)，有利于引導(dǎo)彩票機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)公益工作的開(kāi)展方向，加強(qiáng)相關(guān)信息披露更有利于公眾了解和監(jiān)督彩票對(duì)國(guó)家慈善及相關(guān)事業(yè)所做的工作。以體育彩票機(jī)構(gòu)為例，采用社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)將更好的為社會(huì)效益顯著、社會(huì)急需的公共體育項(xiàng)目進(jìn)行彩票產(chǎn)品設(shè)置和融資，也更能得到彩民的認(rèn)可。社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)可以更好的衡量公益金的使用效率，督促公益金得之于民、還之于民。公益金用之有道，才能激發(fā)公眾對(duì)彩票的支持與熱愛(ài)，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息披露賦予了彩票機(jī)構(gòu)宣傳自身形象的機(jī)會(huì)，是免費(fèi)廣告，而彩票機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展壯大正是以此為基礎(chǔ)的。

3.有利于構(gòu)建和諧社會(huì)

彩票機(jī)構(gòu)不是以追求經(jīng)濟(jì)利益為中心的企業(yè)，而是以公共事業(yè)為中心的事業(yè)單位，具體來(lái)說(shuō)，福利彩票機(jī)構(gòu)以“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為己任，體育彩票機(jī)構(gòu)以提升國(guó)民身體素質(zhì)發(fā)展我國(guó)的體育事業(yè)為目標(biāo)，這兩方面都是創(chuàng)建和諧社會(huì)必不可少的部分。但現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)彩票的誠(chéng)信問(wèn)題屢被見(jiàn)諸報(bào)端，彩票開(kāi)獎(jiǎng)、兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)的一系列異常事件，彩票管理機(jī)構(gòu)的各級(jí)官員們丑聞?lì)l發(fā)，令彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的公信力遭受質(zhì)疑。實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)可以提高彩票從業(yè)人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，約束彩票公益金的使用，使彩票的公益主題得到貫徹；而有關(guān)社會(huì)責(zé)任信息的會(huì)計(jì)披露則能喚醒彩民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，在募集公益金的同時(shí)對(duì)社會(huì)的思想道德建設(shè)和國(guó)民健身意識(shí)養(yǎng)成起到更大的推動(dòng)作用。彩票機(jī)構(gòu)和彩民這一對(duì)利益相關(guān)者在相互影響中必能更好的促進(jìn)我國(guó)福利事業(yè)和體育事業(yè)的發(fā)展。

三、彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的阻力

1.社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

這里分為兩方面，一個(gè)是彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是社會(huì)公眾、廣大彩民的社會(huì)意識(shí)不強(qiáng)。彩票機(jī)構(gòu)作為政府融資的渠道之一，需要按照一定的比例在中央和各級(jí)地方之間進(jìn)行分成，這就使得某些地方政府把彩票機(jī)構(gòu)僅僅作為融資的工具，其所負(fù)擔(dān)的社會(huì)責(zé)任等各種使命淪為空談。而彩票機(jī)構(gòu)的發(fā)行費(fèi)用是按比例提取的，也就是彩票發(fā)行額越大，可以提取的發(fā)行費(fèi)用就越高，這就容易使彩票發(fā)行工作走入一種誤區(qū)，即過(guò)分注重追求彩票的發(fā)行額而忽視了彩票本身重新配置社會(huì)資源的意義，相關(guān)的社會(huì)福利效益沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展提高。社會(huì)公眾在這方面完概念模糊，很多人知道買福彩是為福利事業(yè)做貢獻(xiàn)，買體彩是為體育事業(yè)做貢獻(xiàn)，可具體是怎么運(yùn)作的卻鮮有人能夠說(shuō)清楚，公眾根本不知道自己買彩票的錢最后用在了哪里。很大一部分的社會(huì)公眾買彩票時(shí)并沒(méi)有明確的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，這種社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺失使我國(guó)彩票業(yè)與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比發(fā)行費(fèi)用過(guò)高，社會(huì)效益卻偏低。

2.信息披露不透明

彩票機(jī)構(gòu)按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)外只提供貨幣信息會(huì)計(jì)報(bào)表和簡(jiǎn)單的財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書，很少涉及社會(huì)責(zé)任履行情況的披露，更不要說(shuō)對(duì)社會(huì)責(zé)任履行情況進(jìn)行獨(dú)立報(bào)告。社會(huì)公眾很難真正了解到彩票公益金的去處，這樣很難讓社會(huì)公眾建立買彩票助力社會(huì)公益的責(zé)任意識(shí)。長(zhǎng)此以往，信息不透明和社會(huì)責(zé)任意識(shí)缺失會(huì)形成惡性循環(huán)，不利于我國(guó)彩票事業(yè)的健康發(fā)展。

3.社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的研究與實(shí)踐接軌還有一些距離

與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)相比，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)還存在一些尚未突破的理論難題，如計(jì)量方法和報(bào)告模式，這在一定程度上使得社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的應(yīng)用存在一定的阻力，而且對(duì)社會(huì)成本和效益的確認(rèn)和計(jì)量需要大量的數(shù)據(jù)調(diào)查與核實(shí)，這使得獲取社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)信息的成本偏高，社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的實(shí)施阻力更大。

四、對(duì)我國(guó)彩票業(yè)實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的建議

1.以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

現(xiàn)有的評(píng)價(jià)指標(biāo)都是在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上建立的，應(yīng)該改進(jìn)這一方法，把績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)建立在社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)上，增加社會(huì)責(zé)任履行情況的考察的比重，用制度約束從根本上提高彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把履行社會(huì)責(zé)任的觀念深入到工作的方方面面，使彩票機(jī)構(gòu)真正成為為人民謀福祉、為體育做貢獻(xiàn)的“工具”。

2.加快社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的研究工作，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)

社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)理論研究方面的難題，如計(jì)量方法等，應(yīng)加快力度解決，因?yàn)楦髌髽I(yè)單位推行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)已經(jīng)是勢(shì)在必行，彩票機(jī)構(gòu)也應(yīng)根據(jù)其內(nèi)在的特殊性實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)。只有解決了理論研究方面的問(wèn)題，才能減小實(shí)施社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的阻力。同時(shí)彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)提高彩票業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的專業(yè)水平，有針對(duì)性的加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)方面的培訓(xùn)，利用會(huì)計(jì)的后續(xù)教育讓一線執(zhí)行人員真正了解到彩票機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)的重要性和重大意義，加強(qiáng)彩票機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算。

3.加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督

利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體加大對(duì)彩票公益性的宣傳力度，定時(shí)公開(kāi)彩票業(yè)社會(huì)責(zé)任會(huì)計(jì)核算報(bào)表，用詳盡明晰的數(shù)字讓廣大民眾了解到他們買彩票的錢究竟用到了何處，取得了何種程度的福利效益，培養(yǎng)公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，并主動(dòng)引導(dǎo)公眾監(jiān)督公益金的去向，讓大眾真正參與到彩票事業(yè)中。

4.提高信息披露質(zhì)量

做好彩票機(jī)構(gòu)的信息通報(bào)工作，提高信息披露質(zhì)量，尤其注重社會(huì)責(zé)任信息的披露和透明。如定期向社會(huì)公布公益金的籌集、資助項(xiàng)目的評(píng)定、資助金的投放以及資助項(xiàng)目的執(zhí)行情況和效益，對(duì)違反規(guī)定的重大問(wèn)題，及時(shí)將情況向社會(huì)通報(bào)，讓信息透明化。信息的透明會(huì)相應(yīng)的提高公眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提升公眾對(duì)彩票福利事業(yè)的信心，公眾的監(jiān)督和信心是彩票行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證。

[1]李海，穆瑞玲.我國(guó)體育彩票社會(huì)責(zé)任內(nèi)涵分析［J］.河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013.3.

[2]吳殷，李海.我國(guó)體育彩票社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2012.1.

[3]向丹丹.淺論福利彩票公益金管理［J］.金融經(jīng)濟(jì).

[4]章新蓉,劉小芳.福利公平視角下彩票公益金問(wèn)題研究［J］.公共管理，2011年第10期.

[5]龍建成，王建玲.中西方企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露經(jīng)濟(jì)后果的差異分析:原因及解釋［J］.西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2012年9月.

（作者單位：長(zhǎng)安大學(xué)經(jīng)管學(xué)院）