烏海：一座城市的福祉

李秀江

烏海和新中國成立后大多數(shù)資源型城市一樣，“先有企業(yè)、后有城市”，形成了“礦在城中、城在礦區(qū)”的特殊城市格局。土石房、土坯房一直與礦工們相依相伴，街道狹窄、垃圾遍地、蚊蠅撲面，逐漸衍生為中國工礦城市特有的棚戶區(qū)，為居民生活質(zhì)量的提升埋下隱患。

遺憾的是，那些曾經(jīng)為烏海經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的人們，在如此惡劣的環(huán)境的一住就是幾十年。這是早期“先生產(chǎn)、后生活”發(fā)展方式遺留的民生欠賬，必須盡早償還。

隨著近年來烏海市財政收入逐年增加，烏海市執(zhí)政者把民生當(dāng)作頭等大事，開始著手謀篇布局，打造文明之城、幸福之城。

2008年以來，烏海累計投入200多億元，從醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面入手，讓百姓分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享受到較高水平的民生保障。

烏海是中國最早取消農(nóng)村戶籍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地級市。2013 年，在經(jīng)濟(jì)形勢較為嚴(yán)峻的情況下，烏海拿出地方財政的73.1% 投在民生社會事業(yè)，這已是烏海連續(xù)五年在民生和社會事業(yè)投入超七成。

目前，烏海市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，實(shí)現(xiàn)12 年免費(fèi)教育，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6% 的較低水平，成為首批國家級創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市。截至目前，烏海市開工建設(shè)各類保障性住房9.3 萬套……

可以這樣說，在這座因煤而興的西部城市，“民生”二字已經(jīng)深深地刻在了執(zhí)政者心中，而“幸?！敝檠笠缭跒鹾Ｈ说哪樕?。

異地搬遷 率先棚改

對于只有55 萬人口的烏海來說，棚戶區(qū)改造是一項(xiàng)非常艱巨、復(fù)雜的工程。全市煤礦和國有工礦棚戶區(qū)涉及居民6.6萬戶近20 萬人，超過城市總?cè)丝诘娜种弧＞推湟?guī)模而言，“棚改”無異于一場城市結(jié)構(gòu)再造，困難不言自明。

欣慰的是，烏海執(zhí)政者，早謀劃、早布局，以采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目為契機(jī)，早在2007 年率先啟動了中央下放煤礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及居民5.1 萬多戶15 萬多人。這要比2008 年11 月5 日國務(wù)院常務(wù)會議上確立“保障性安居工程”早了一年多時間。烏海，是中國棚戶區(qū)改造的先鋒之一。

烏海市房管局副局長郝利平介紹，“棚改”之初，考慮到礦區(qū)絕大部分區(qū)域已成采空區(qū)，地質(zhì)環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施很差，既無產(chǎn)業(yè)支撐，也不適宜居民居住和就地改造，烏海市委、政府提出了“人口向建成區(qū)集中、工業(yè)向園區(qū)集中”的發(fā)展戰(zhàn)略，對礦區(qū)居民實(shí)施異地搬遷。

“異地搬遷是烏海棚改的最大特點(diǎn)?！焙吕秸f，“進(jìn)行異地安置，最大的困難是本地財力無法承受的”。

有些地區(qū)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，居民搬遷后的土地可以出讓，有資金收入，而烏海的煤礦棚戶區(qū)不一樣，居民搬遷后留下來的土地只能進(jìn)行生態(tài)治理，沒有任何土地收益，政府要考慮建設(shè)與住宅小區(qū)相配套的道路、給排水、供熱、供電、綠化等外網(wǎng)設(shè)施，醫(yī)、學(xué)、幼及各類公用建筑一樣都不能少。

項(xiàng)目建設(shè)則需要投入大量資金，這也是烏海政府面臨巨大資金缺口的原因之一。

烏海市保障辦一位負(fù)責(zé)人舉例：以烏達(dá)區(qū)為例，依據(jù)2012 年的建筑市場造價測算，安置住宅的直接建設(shè)成本在1803 元/ 平方米左右，如果算上安置小區(qū)外的配套設(shè)施，實(shí)際建設(shè)綜合成本達(dá)到3030 元/ 平方米。按照以前對煤礦棚戶區(qū)居民的安置價格1250 元/ 平方米計算，政府為搬遷居民實(shí)際補(bǔ)貼1780 元/ 平方米。每安置一平方米住房，政府要補(bǔ)貼資金1700 多元，承擔(dān)著巨大的資金壓力。

當(dāng)年，烏海市結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新了“政府主導(dǎo)、政企合作”的棚改模式，至今仍有意義。

郝利平介紹，2007 年7 月，烏海市與神華集團(tuán)簽訂了框架協(xié)議，共同實(shí)施棚戶區(qū)搬遷改造工作，資金由國家、自治區(qū)、烏海市和海勃灣、海南、烏達(dá)三個區(qū)政府，神華集團(tuán)及棚戶區(qū)搬遷居民共同承擔(dān)。

“對于棚改涉及的3.3 萬戶神華職工，神華集團(tuán)給予每戶65 平方米、400 元/平方米的資金補(bǔ)助”。

“除了神華集團(tuán)的補(bǔ)助，市區(qū)兩級政府給予所有的棚改戶每戶65 平方米、每平方米300 元的補(bǔ)助”。郝利平說。

以海勃灣區(qū)為例，搬遷居民可享受65 平方米以內(nèi)每平方米1250 元的成本價，65 平方米以外的按照市場價每平方米2300 元計算，居民購房時可獲政府補(bǔ)貼19500 元，神華烏海能源公司職工另外可獲企業(yè)補(bǔ)助26000 元。這樣計算下來，非神華職工搬遷居民需出資61750元，神華企業(yè)所屬居民只需出資35750元便可購買1 套市中心65 平方米的新樓房。而按照當(dāng)時的市場價，65 平方米住房則需花費(fèi)15 萬元。

平溝煤礦退休的喬振華就是棚改項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在的受益者。他購買的是溫馨家園78 平方米的兩居室，減去各級政府和神華的補(bǔ)貼，他家只出了5 萬元，而如今這套住房市場價已達(dá)到30 萬元左右。

喬振華感慨地說：“我本來根本買不起商品樓，要不是有好政策，不知道我們還得在臟、亂、差的棚戶區(qū)住多少年呢?！?/p>

棚改絕不僅僅是建房子，要讓居民搬得起，更要讓居民住得好。烏達(dá)區(qū)煤礦棚戶區(qū)愛民佳苑社區(qū)改造項(xiàng)目，不但配置了齊備的設(shè)施，還扶助建立了各種文藝協(xié)會，同時建立了市民議事小組、百姓聯(lián)合會等群眾組織， 2013 年獲得住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“中國人居環(huán)境范例獎”。

去年，烏海市新開工建設(shè)各類保障性住房5408 套，老石旦、卡布其棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成。從今年起，烏海將統(tǒng)籌分類推進(jìn)棚戶區(qū)搬遷改造，全面啟動煤礦棚戶區(qū)二期工程，利用3～4年時間，完成各類棚戶區(qū)搬遷工作。其中，僅今年就計劃基本建成9443 套。屆時，老礦區(qū)中那些破舊低矮的房屋將徹底成為歷史。

幸福農(nóng)民 同城待遇

在烏海采訪時，我們有一個疑問，烏海干旱少雨、因礦而興，這里的農(nóng)民生活得怎么樣？

烏海市委宣傳部副部長劉瑞江告訴我們，“烏海的農(nóng)民十分幸福，十年前就過上了市民生活。生活在農(nóng)區(qū)的居民早就實(shí)現(xiàn)了社保、醫(yī)保、教育和就業(yè)補(bǔ)貼等方面和‘同城待遇?！眅ndprint

原來，早在2004 年，烏海市率先探索城鄉(xiāng)一體化改革。當(dāng)年7 月1 日，烏海實(shí)行了戶籍制度改革，5.6 萬農(nóng)民一次性、整建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，這在全國地級市中尚屬首例。

事實(shí)上，對于農(nóng)民的優(yōu)惠政策還遠(yuǎn)不止如此，早在2002 年，烏海市就通過費(fèi)改稅，取消了對農(nóng)民的所有收費(fèi)；2003年又比全國提前3 年免除農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅。

烏海市能做到這一步不是偶然。烏海市農(nóng)業(yè)是典型的城郊型農(nóng)業(yè)，截至上世紀(jì)末，全市耕地面積保持在10 萬畝左右，農(nóng)村人口5 萬多人，農(nóng)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟(jì)的比重不到1%。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，烏海具有國內(nèi)大多數(shù)城市無法比擬的優(yōu)勢：農(nóng)業(yè)比重小，農(nóng)區(qū)人口少。

“包袱小，轉(zhuǎn)型快，經(jīng)過多年的財政積累，我們也有這個實(shí)力，讓農(nóng)民和城里人一樣過上幸福生活?！眲⑷鸾f。

71 歲的陳文華，是烏海市分享“同城”待遇親歷者，也是烏海市10 年間民生事業(yè)發(fā)展的見證人。

陳文華原是五一農(nóng)場的職工。1958年，他來到下海勃灣開荒種地?！澳菚r家里就10 來畝地，主要是種麥子和玉米，一年的收入刨去吃喝剩不下幾個錢。”陳文華感慨地說，“活了一輩子，最幸福的時光還是現(xiàn)在，成了城里人，過上了城里人的生活?！?/p>

納入全市養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后，陳文華和老伴現(xiàn)在每月可以領(lǐng)到共計3000余元的養(yǎng)老金，可以說衣食無憂。

在他看來，生活最直觀的變化還是體現(xiàn)在住房上。去年10 月，陳文華從上世紀(jì)60 年代所建的夯土房搬進(jìn)了海勃灣區(qū)安泰小區(qū)的新樓房?！耙黄椒矫讚Q一平方米，河畔的爛平房換成了市區(qū)的新樓房。政府還將多出的平方米折現(xiàn)給了我5 萬元。”陳文華很是意外。

更讓他感到踏實(shí)的是，有了醫(yī)療保險后不必再為承擔(dān)不起住院看病的費(fèi)用而擔(dān)憂。去年，陳文華因突發(fā)腦梗住院，期間花費(fèi)2 萬余元，個人實(shí)際承擔(dān)的醫(yī)藥費(fèi)只有3000 多元。

購物方便、出行方便、社區(qū)娛樂文化設(shè)施健全……說起搬進(jìn)新居后生活的變化，陳文華的幸福之情溢于言表。

如今，烏海的農(nóng)區(qū)居民都過上了城市居民生活，從最初簡單的免除稅費(fèi)、更改戶籍，到后來逐步在低保、醫(yī)保、養(yǎng)老、教育、就業(yè)、住房等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)同等對待、同步發(fā)展。

“農(nóng)區(qū)居民的生活，甚至比一些城市居民還要好?！眲⑷鸾榻B，農(nóng)區(qū)居民有穩(wěn)定社保和土地收益的同時，很多人還還獲得一份工資性收入。

數(shù)據(jù)顯示，2013 年，烏海市農(nóng)區(qū)居民人均純收入達(dá)到13910 元，同比增長12%，高于城鎮(zhèn)居民10% 的增速，也高于該市生產(chǎn)總值10.5% 的增速。

如今在烏海，生活在農(nóng)區(qū)、工作在城里已成為普遍現(xiàn)象。

看病不愁 養(yǎng)老無憂

“有啥別有病，沒啥別沒錢”。老百姓最怕的兩件事，烏海通過政策保障從根本上解除了后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，截至2013 年底，烏海市醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到46.2 萬人，實(shí)現(xiàn)了戶籍人口全覆蓋，人人享有醫(yī)療保障成為現(xiàn)實(shí)。

在烏海，享有醫(yī)保而避免“因病致貧”的居民非常多。

2012 年12 月，烏達(dá)區(qū)的高桂淑患病花掉治療費(fèi)27.85 萬元。她原以為醫(yī)保最多只能報銷10 萬元左右，沒想到竟然報銷了20.2 萬元。之所以能報銷這么多治療費(fèi)，得益于她2010 年參加的醫(yī)療保險。

2009 年10 月， 烏海市出臺了財政補(bǔ)助原國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員參保的優(yōu)惠政策，退休人員只需一次性繳納5500 元即可參加職工醫(yī)療保險。高桂淑是從破產(chǎn)企業(yè)退休的，因此辦理了參保手續(xù)。

今年49 歲的崔玉成，是原灰砂磚廠下崗職工，因身體患有多種疾病，2003年下崗后社區(qū)為他家申請了低保。

2012 年，崔玉成做心臟支架手術(shù)各種費(fèi)用合計花費(fèi)了13 萬多元，他參加了職工醫(yī)療保險和大額醫(yī)療保險，醫(yī)保報銷了11 萬多元，自己又申請了醫(yī)療救助，領(lǐng)到了5000 多元醫(yī)療救助金。

崔玉成說：“做完心臟支架手術(shù)我一直犯愁，借了那么多錢該怎么還。沒想到醫(yī)保給報銷了11 萬多，后來社區(qū)工作人員告訴我還有醫(yī)療救助。這可給我?guī)土舜竺?，為家里也減輕了負(fù)擔(dān)。”

目前，烏海市職工醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)平均報銷比例已提高至85%，最高支付限額提高至28 萬元，可享受報銷的特殊病種增加到20 種。居民醫(yī)療保險政策范圍內(nèi)平均報銷比例提高至71%，最高支付限額提高至9 至10 萬元，可享受報銷的特殊病種擴(kuò)大到10 種。居民醫(yī)保參保居民在選定的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診就醫(yī)，也可以享受到相應(yīng)的報銷政策?！稙鹾Ｊ写蟛”ｋU辦法》正在組織實(shí)施，職工醫(yī)保和居民醫(yī)保的參?；颊撸诨踞t(yī)療保險報銷后，個人負(fù)擔(dān)部分超過7000 元以上的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)可以享受二次報銷，上不封頂，這一政策將進(jìn)一步減輕參保人員因患重特大疾病的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

如今，中國正逐漸步入老齡化社會，養(yǎng)老壓力非常突出，烏海也不例外，當(dāng)年那些為烏海做出貢獻(xiàn)的人們，不僅應(yīng)該老有所保，更應(yīng)該妥善解決養(yǎng)老保險歷史遺留問題。

2010 年，烏海市出臺政策，在原國營企業(yè)、集體所有制企業(yè)工作過的職工（五七工），可自愿參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。參加養(yǎng)老保險后，“五七工”人員可在因年老喪失勞動能力而失去生活來源時，按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老生活費(fèi)。

75 歲的楊永珍年輕時曾在一家國有企業(yè)當(dāng)過集體工，符合參保條件。當(dāng)年12 月，她辦理了參保手續(xù)。經(jīng)過兩次上調(diào)，楊永珍每月的養(yǎng)老金已經(jīng)漲到了1394 元。

如今，像楊永珍一樣的3 萬多名“五七工”和符合條件的城鄉(xiāng)一體化征遷居民、殘疾人等困難群體納入了職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌并領(lǐng)上了養(yǎng)老金。到2013 年底，烏海市場養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到16 萬人，享受待遇人數(shù)達(dá)到5.5 萬人，平均養(yǎng)老金達(dá)到1712 元。

教育免費(fèi) 就業(yè)“托底”

對普通老百姓而言，教育支出是一筆不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。如今在烏海，從小學(xué)、初中、高中的12 年里，學(xué)生不需再支付學(xué)費(fèi)，這在當(dāng)時，很多家長都不敢相信這是真的。endprint

海勃灣區(qū)劉淑珍回憶，2011 年秋季開學(xué)那天，上高一的兒子拿著1000 多元的學(xué)費(fèi)去市一中報到，沒想到中午的時候，兒子又將錢悉數(shù)交還給了她。“老師說高中三年的學(xué)費(fèi)、書本費(fèi)都不用交了”。她聽兒子這樣說時，還真有點(diǎn)兒不敢相信。

身有殘疾的劉淑珍常年坐在輪椅上，由于沒有勞動能力，政府每月發(fā)放的1000 元錢低保金是母子倆惟一的經(jīng)濟(jì)來源。

2011 年初，烏海市決定對公辦普通高中教育、民族教育、中等職業(yè)教育烏海籍學(xué)生實(shí)行免學(xué)費(fèi)、免教科書費(fèi)、免住宿生住宿費(fèi)的免費(fèi)政策，全市范圍內(nèi)小學(xué)到高中12 年實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育。

“免去1000 多元學(xué)費(fèi)，對我們母子來說可不是一筆小數(shù)目，這個好消息讓我高興了好些天”。劉淑珍說。

據(jù)統(tǒng)計，僅當(dāng)年，烏海市普通高中學(xué)生免除了學(xué)費(fèi)等費(fèi)用，免費(fèi)金額達(dá)2271.4 萬元，2.6 萬名學(xué)生因此受益。

民生事業(yè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而解決好就業(yè)就是解決了最大的民生問題。

烏海市抓住被確定為全國首批“國家級創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型試點(diǎn)城市”的契機(jī)，突出創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”動態(tài)清零。

47 歲的呂秀榮原是一名教師， 因照顧患病的女兒辭去了工作。后來再想工作時，卻由于年齡較大而屢屢碰壁。2012 年4 月，就業(yè)部門按照公益性崗位政策將她安排到一家物業(yè)公司工作。如今，每月2000 多元的收入完全夠她的生活開銷。

烏海市針對有就業(yè)意愿且有勞動能力的“40/50”人員，通過購買保潔、園林綠化等公益性崗位，優(yōu)先安置。另外，由工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供保安、綠化等輔助性崗位，對庫區(qū)移民、“零就業(yè)”家庭成員、殘疾人等就業(yè)困難人群進(jìn)行就業(yè)“托底”安置。

同時，烏海通過落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款等政策，實(shí)行普惠制創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者服務(wù)等方式，全力扶持大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等各類人員就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持各類群體自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了原有就業(yè)穩(wěn)定、新增就業(yè)不減、自主創(chuàng)業(yè)增加。

2008 年至2013 年底，烏海市累計新增就業(yè)5.4 萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)4.4 萬人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款近4 億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，動態(tài)消除了“零就業(yè)”家庭。

弱勢群體 保障無缺

對于一座城市而言，保障弱勢群體的基本生活，更能體現(xiàn)這座城市的人本精神。

一直以來，烏海市不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系，啟動了大病保險，市區(qū)兩級政府每年出資1500 萬到3000萬元，對特殊困難人群進(jìn)行補(bǔ)助、補(bǔ)貼。

58 歲的張根發(fā)是海勃灣區(qū)康樂社區(qū)居民，年輕時因工傷喪失了勞動能力，社區(qū)工作人員了解到情況后，為他申請了低保。

張根發(fā)說：“當(dāng)時兩個孩子小，社區(qū)為我們一家3 口申請了低保，從最開始每人每月130 元到現(xiàn)在每月差不多500元，低保金每年都在增長，孩子上學(xué)還有補(bǔ)貼。我感覺生活還是充滿陽光的。”

“除了每月的低保金，年底還有1380元的取暖補(bǔ)貼，還有各種生活性補(bǔ)貼、我很滿足?！睆埜l(fā)說。

2013 年，烏海低保保障標(biāo)準(zhǔn)由400元提高到470 元，低保家庭冬季取暖補(bǔ)貼由每戶1000 元提高到1380 元。

家住海勃灣溫馨家園小區(qū)的盛寶山，2010 年2 月被確診患有雙腎衰竭。為治病，他不僅花光了積蓄，還欠了不少外債?？紤]到盛寶山的情況，2011 年民政部門為他辦理了低保，而且還將他納入了醫(yī)療救助范圍。

2013 年，像盛寶山一樣的2 萬多名困難群眾得到醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)貼。烏海市全年共發(fā)放醫(yī)療救助和醫(yī)療補(bǔ)貼資金964.2 萬元；審核批準(zhǔn)大病醫(yī)療救助對象1108 名，共支出大病醫(yī)療救助資金618.2 萬元；全年發(fā)放困難群眾社保補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼、物價補(bǔ)貼等各類資金4 億元……

老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，學(xué)有所教，住有所居，就是老百姓對一個座城市的福祉所系。正是烏海執(zhí)政者思想上高度重視民生，財政大力投入民生，行動上實(shí)干民生，55 萬烏海人的幸福才變得觸手可及。endprint