政府主導(dǎo) 科學(xué)推動

黃慧誠

國內(nèi)很多地方垃圾處理公司，要么像很多壟斷行業(yè)一樣追求高額利潤，受人詬??；要么按照事業(yè)單位運(yùn)作，人浮于事，不計成本，影響經(jīng)營。其實，我們的垃圾處理公司也可參考波蘭或克羅地亞的模式，按照“保本微利”甚至“保本無利”的原則，確保社會效益最大化。

垃圾分類收集為何這樣難？垃圾處理工藝是選擇焚燒還是填埋？如何解決垃圾處理場建設(shè)選址難題？

面對日益嚴(yán)重的“垃圾圍城”困擾和垃圾處理場建設(shè)的現(xiàn)實尷尬，不久前筆者隨省環(huán)境保護(hù)廳訪問團(tuán)現(xiàn)場考察了波蘭、克羅地亞垃圾處理工作。

波蘭、克羅地亞分別于2004年、2013年加入歐盟，但均為發(fā)展中國家，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段相似，在垃圾處理中也遇到許多類似的困難。實踐中他們探索的一些有益做法，值得我們借鑒。

市政投入還是企業(yè)投資？

垃圾處理公司100%為政府所有，不以盈利為目的

此次訪問實地考察了三個垃圾處理中心：一個是位于波蘭國克拉科夫市的MPGK公司處理中心。該中心是一家地區(qū)性的垃圾分類收集處理中心，1992年成為波蘭國內(nèi)最早的垃圾分類收集場，如今波蘭國內(nèi)各地都建成了很多類似的垃圾分類收集場。另一個是位于波蘭國莫隆戈市的Morag公司處理中心，該中心主要負(fù)責(zé)周邊地區(qū)19個鎮(zhèn)、約20萬人生活垃圾的處理，先分揀然后填埋。還有一個在克羅地亞國普拉市的KASTIJUN公司，訪問團(tuán)與該公司相關(guān)人員就垃圾處理進(jìn)行了技術(shù)交流。該公司1995年開始經(jīng)營，主要負(fù)責(zé)處理周邊6個收集點(diǎn)運(yùn)送過來的生活垃圾，其中最遠(yuǎn)站點(diǎn)距離約100公里。技術(shù)人員重點(diǎn)介紹了公司正在建設(shè)的一個地區(qū)性新項目。該項目總投資約2億元人民幣，預(yù)計明年底建成投入使用，年處理能力約為9萬噸。

訪問交流中，三家公司均強(qiáng)調(diào)，公司100%為政府所有，都是非盈利企業(yè)。項目投資也以歐盟資助和政府投入為主。如波蘭的MPGK公司2012年購置了奧地利Muti公司的新設(shè)備，其所需的費(fèi)用折合人民幣約1億元，其中70%是歐盟補(bǔ)貼，30%是當(dāng)?shù)卣?。克羅地亞KASTIJUN公司新建項目所需的折合人民幣約2億元，其中72%是歐盟補(bǔ)貼、23%是當(dāng)?shù)卣觥?%是環(huán)?；鹳澲?jù)KASTIJUN公司項目建設(shè)負(fù)責(zé)人之一SanelaVeznaver介紹，他們團(tuán)隊四人身份是政府工作人員，代表政府監(jiān)督管理該項目。Sanela Veznaver強(qiáng)調(diào)，作為國家壟斷的項目，該項目今后投入運(yùn)營后，也是不追求盈利的，收取的垃圾處理費(fèi)和分揀產(chǎn)生的收入全部用于項目日常運(yùn)作。據(jù)悉，MPGK公司每年通過分揀垃圾收入約1億元人民幣，也是全部用于公司日常運(yùn)作。

反觀國內(nèi)，因為種種原因，前些年我們的環(huán)境治理、環(huán)保投入更多地強(qiáng)調(diào)社會化、市場化，通過BOT、TOT方式建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施盛行一時。其實，環(huán)境治理是地方政府必須提供的一項公共產(chǎn)品服務(wù)，是地方政府必須強(qiáng)化的一項主要政府職能，應(yīng)改變過去通過BOT、TOT方式一味交給社會、交給企業(yè)的做法，由政府主動承擔(dān)，切實加大財政投入，推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依法有序發(fā)展。

其次，國內(nèi)很多地方垃圾處理公司，要么像很多壟斷行業(yè)一樣追求高額利潤，指定給某家市政公司運(yùn)營，受人詬?。灰窗凑帐聵I(yè)單位運(yùn)作，人浮于事，不計成本，影響經(jīng)營。其實，作為一項相對壟斷的行業(yè)，我們的垃圾處理公司也可參考兩國模式，按照“保本微利”甚至“保本無利”的原則，進(jìn)行日常運(yùn)營，確保社會效益最大化。只有這樣，才能推進(jìn)垃圾處理事業(yè)健康快速發(fā)展。

部門壟斷還是民間運(yùn)作？

把垃圾分類收集作為垃圾處理的重要一環(huán)，確保75%以上回收

眾所周知，垃圾處理要做到減量化、資源化和無害化，須以垃圾分類收集為前提。在實地考察中，筆者充分感受到歐盟許多國家對垃圾分類收集工作的重視，并通過法律、經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段，促使垃圾變廢為寶，取得不少成效。

據(jù)MPGK公司介紹，歐盟在法律法規(guī)上嚴(yán)格規(guī)定生活垃圾經(jīng)過分類后75%以上的部分必須回收，剩余不足25%的部分才適用填埋，否則將受到重罰。垃圾處理公司都要嚴(yán)格遵守這項規(guī)定。對市民，則要求每個人必須離開居住大樓才能丟垃圾。在經(jīng)濟(jì)政策上，分類丟垃圾的，每戶每月收約28元人民幣的垃圾處理費(fèi)；不分類丟垃圾的，每戶每月則要收約40元人民幣。至于大件垃圾，市民可以自己開車送來，也可以打電話預(yù)約收，但要收取額外的交通費(fèi)。

不過，在交流中筆者發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)垃圾收集多方渠道、多方力量、多個環(huán)節(jié)不同的是，在歐洲許多國家，垃圾收集處置為專業(yè)部門壟斷，這樣可確保垃圾分類收集有量可收、有利可圖，這也是國外垃圾分類收集能有效有序開展的一個重要原因。

在國內(nèi)，自2000年6月起，生活垃圾分類收集在全國8個城市開展了試點(diǎn)；其中，2012年以來，廣州進(jìn)一步加大了工作力度。但因為種種原因，總體來看收效甚微，許多分類收集裝置成為擺設(shè)。

筆者認(rèn)為，與國外相比，國內(nèi)垃圾分類收集難主要原因是沒有實施垃圾回收統(tǒng)一經(jīng)營。其實，國內(nèi)生活垃圾很多有用的部分如廢報紙、舊電器、塑料瓶，已被廣大居民和各路撿垃圾“大軍”層層過濾淘盡，事實上這也算是一種分類收集了；至于廚余垃圾現(xiàn)階段則完全可與其它垃圾一并處理，不必單獨(dú)分開?，F(xiàn)階段國內(nèi)的垃圾分類收集政策，應(yīng)把重點(diǎn)放在危險廢物收集處理以及二手家具、二手家電、二手衣物等的循環(huán)使用渠道的規(guī)范上。

衛(wèi)生填埋還是焚燒處理？

居民擔(dān)心焚燒處理工藝增加成本，更傾向于衛(wèi)生填埋工藝

衛(wèi)生填埋與焚燒處理，各有利弊。分揀后的垃圾最終處理是選擇填埋還是焚燒呢？國外實踐告訴我們，必須因地制宜，采取符合本國本地區(qū)條件的工藝。

如波蘭截至2010年，全國的生活垃圾最終97%是填埋，只有3%是焚燒。當(dāng)問到焚燒為何少的原因時，Morag公司負(fù)責(zé)人兼波蘭垃圾處理協(xié)會副主席Jakub kolpuc告訴我們，主要有兩點(diǎn)：一是波蘭有很多空地、山洞，具有填埋處理的良好條件；二是當(dāng)?shù)鼐用癫幌Ｍ驗榉贌幚碓黾映杀?。?jù)介紹，為發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，以前分散于各鎮(zhèn)的小型填埋場已被取締，取而代之的是共用的大型衛(wèi)生填埋場。如Morag公司所在地莫隆戈市，共有19個鎮(zhèn)，現(xiàn)在全部使用一個大型的衛(wèi)生填埋場，服務(wù)約22萬人口，年處理垃圾15萬噸。

據(jù)KASTIJUN公司項目建設(shè)負(fù)責(zé)人之一Sanela Veznaver介紹，在克羅地亞，居民也擔(dān)心垃圾焚燒處理工藝增加成本，因此更多地傾向于衛(wèi)生填埋工藝。

可見，垃圾最終處理的工藝選擇，必須因地制宜，堅持從實際出發(fā)。如地廣人少、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的粵西、北地區(qū)仍可采用衛(wèi)生填埋工藝；人口密度大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)可采用垃圾焚燒處理工藝。當(dāng)然，先焚燒后填埋的綜合處理方式，則是更理想的方法，如廣東省中山市蒂峰山垃圾處理中心就是采用這種處理模式。至于一些特殊行業(yè)、特殊危險廢物，可采用技術(shù)更高、成本更高的處理工藝如等離子體氣化技術(shù)，以適應(yīng)更嚴(yán)格的環(huán)保要求。

選址新建還是舊址擴(kuò)建

許多新建垃圾處理項目都是在舊址擴(kuò)建，這樣可減少摩擦

垃圾處理場選址是否會遭到民眾特別是當(dāng)?shù)孛癖姺磳?？如何采取有效措施推進(jìn)垃圾處理場建設(shè)呢？訪問交流中，各個公司均反映遇到類似問題。

實踐中他們的做法主要是：首先，堅持面向廣大公眾開展宣傳，介紹垃圾處理的必要性、重要性和科學(xué)性。據(jù)KASTIJUN公司介紹，它們會在當(dāng)?shù)貓蠹埗ㄆ诳菑V告，普及垃圾處理科學(xué)知識。而Morag公司本身就是一個宣傳教育基地。該公司在二樓開設(shè)了一個展覽場地，通過圖片、模型、實物，生動活潑地宣傳垃圾處理知識。該場所免費(fèi)向公眾開放，每年接待數(shù)十批當(dāng)?shù)赜變簣@、學(xué)校、社區(qū)參觀團(tuán)等團(tuán)體，對當(dāng)?shù)鼐用駶撘颇剡M(jìn)行環(huán)境教育。

其次，針對附近居民采取個別措施，爭取他們的理解和支持。如對垃圾場附近居民不但不收取垃圾處理費(fèi)，反過來在供暖、修路等方面還會提供一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

三是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)行項目建設(shè)，如嚴(yán)格按照防護(hù)距離要求選址、設(shè)立衛(wèi)生隔離帶、公開環(huán)境信息等等。

此外，許多新建垃圾處理項目都是在舊址擴(kuò)建，這樣可減少許多不必耍的摩擦，也是順利推進(jìn)環(huán)境處理設(shè)施建設(shè)的一條重要的、現(xiàn)實的途徑。endprint