為合力打擊污染犯罪叫好

冬雪

環(huán)境保護(hù)部、公安部日前聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與公安部門執(zhí)法銜接配合工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級環(huán)保部門和公安部門加強(qiáng)在環(huán)境保護(hù)工作中的銜接配合，發(fā)揮部門聯(lián)動優(yōu)勢，形成打擊環(huán)境污染犯罪的強(qiáng)勁合力。《意見》特別強(qiáng)調(diào)，各級環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，對環(huán)境污染案件，發(fā)現(xiàn)一起就要查處一起，具備移送條件的必須移送公安機(jī)關(guān)，堅決避免以罰代刑。

去年6月，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，明確了環(huán)境污染犯罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)，降低了入刑門檻，為防止環(huán)境污染以罰代刑提供了具體有效的法律依據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，《解釋》出臺以來，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送了近300起涉嫌環(huán)境污染犯罪案件，超過近5年的總和；公安機(jī)關(guān)已立案偵辦247起此類案件，相當(dāng)于過去10年立案總量，目前已移送檢察機(jī)關(guān)起訴145起。

在現(xiàn)階段日常環(huán)境執(zhí)法工作中，由于環(huán)保部門權(quán)限、執(zhí)法手段有限，執(zhí)法環(huán)境并不寬松，阻礙執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的現(xiàn)象大量存在，嚴(yán)重影Ⅱ向環(huán)境執(zhí)法的效率和環(huán)境執(zhí)法人員的人身安全。雖然部分?。ㄊ校┮呀?jīng)建立了環(huán)保與公安的聯(lián)勤聯(lián)動機(jī)制，但全國大部分地區(qū)環(huán)保與公安部門的配合機(jī)制還沒有建立或不夠健全，環(huán)保部門單打獨斗現(xiàn)象普遍存在，不利于提高執(zhí)法力度。如今環(huán)境保護(hù)部、公安部就建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制出臺新意見，有利于扭轉(zhuǎn)長期以來環(huán)境執(zhí)法權(quán)限小、力度不足的狀況，為進(jìn)一步防止環(huán)境污染以罰代刑提供了強(qiáng)有力的司法保障。

為建立健全環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，《意見》提出建立完善三個制度、四個機(jī)制。根據(jù)《意見》規(guī)定，環(huán)保和公安部門銜接配合的重點領(lǐng)域是涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的辦理工作。環(huán)保部門在涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件辦理過程中主要是發(fā)現(xiàn)、查處、移送涉嫌犯罪的行為以及后續(xù)配合協(xié)調(diào)工作。公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是對違反治安管理規(guī)定的行為立案查處，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件立案偵查，排除環(huán)境執(zhí)法阻撓因素，保障執(zhí)法順利進(jìn)行。實踐中，當(dāng)前有三類案件最需要環(huán)保和公安部門及時銜接。一是傾倒危險廢物，不管是誰首先發(fā)現(xiàn)，都要及時通知另一個部門；二是企業(yè)偷排偷放，環(huán)保部門通過自己的手段固定證據(jù)后，及時請公安部門介入；三是生態(tài)破壞類案件，比如小煤窯、小礦山造成生態(tài)破壞，確定責(zé)任主體時，要請公安部門偵破。

證據(jù)是行政處罰和刑事司法的基礎(chǔ)。現(xiàn)場調(diào)查和證據(jù)收集是辦理涉嫌環(huán)境污染犯罪案件的關(guān)鍵一環(huán)。然而取證難、認(rèn)定難一直是辦理環(huán)境刑事案件的瓶頸。為突破這一難題，《意見》對證據(jù)收集提出了明確要求。要求各級環(huán)保、公安部門要牢固樹立證據(jù)意識，及時、全面、準(zhǔn)確收集涉嫌環(huán)境污染犯罪的各類證據(jù)。環(huán)保部門在執(zhí)法過程中第一時間發(fā)現(xiàn)違法行為，接觸現(xiàn)場情況的，應(yīng)及時收集、提取、監(jiān)測、固定污染物種類、濃度、數(shù)量等證據(jù)。公安部門要借助環(huán)境保護(hù)部門的專業(yè)知識和技術(shù)支持，提高辦案質(zhì)量。公安部門應(yīng)結(jié)合自身職能，主動摸排環(huán)境污染犯罪線索，發(fā)動群眾舉報，立案偵查環(huán)境污染犯罪案件，對重大案件實行掛牌督辦，堅決依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境污染犯罪案件。

利劍出銷，讓我們期待打擊環(huán)境污染犯罪新局面的出現(xiàn)。endprint