補(bǔ)齊農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)保的短板

陳竽秀　黃丹雯

廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后，有著對(duì)環(huán)境的虧欠，而近年來(lái)，這種欠賬已經(jīng)擴(kuò)展至農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作已成為廣東環(huán)保工作中較為薄弱的一環(huán)，也是亟需解決的一環(huán)。

作為改革開(kāi)放的先行地區(qū)，廣東地區(qū)的GDP到2011年時(shí)，已經(jīng)從1978年的185億元增至52673億元。緊跟著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，廣東的城鎮(zhèn)化也實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平由1978年的16.3%提升至2011年的66.5%。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后有對(duì)環(huán)境的虧欠，特別是近年來(lái)，受農(nóng)村和小城鎮(zhèn)廉價(jià)土地和廉價(jià)勞動(dòng)力的吸引，部分污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，工業(yè)污染的觸角伸向了農(nóng)村和小城鎮(zhèn)。另一方面，這些地區(qū)仍在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生活方式，各種廢棄物和污染靠自然環(huán)境消化吸收，再加上城鄉(xiāng)二元的環(huán)保體制等原因，農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏足夠的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的二元矛盾在這些地區(qū)尤為突出。

農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作成為廣東環(huán)保工作中薄弱而急需解決的一環(huán)，是廣東發(fā)展過(guò)程中亟需補(bǔ)齊的短板。

生態(tài)短板要補(bǔ)好

近年來(lái)，廣東不斷加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，在農(nóng)村生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)，工業(yè)污染防治等方面取得了初步成效，但總體而言，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

目前，廣東農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量約為3.6萬(wàn)噸/日，絕大部分未經(jīng)無(wú)害化處理。農(nóng)村生活污水大多數(shù)未經(jīng)處理直接排放，全省約有600萬(wàn)農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題尚待解決。與此同時(shí)，廣大農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染面大，而且污水糞便缺乏有效處理，成為影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的重要因素之一。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染也不容忽視，由于過(guò)量投料、加藥等原因，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)正威脅著水質(zhì)安全?；兽r(nóng)藥污染則是農(nóng)村環(huán)境另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，目前農(nóng)村使用化肥普遍存在利用率低的問(wèn)題，如氮肥的利用率僅為30%，沒(méi)有被利用的化肥或者殘留在土壤中或者隨雨水遷移，進(jìn)而污染水源。

此外，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、礦產(chǎn)開(kāi)采、垃圾焚燒填埋、電子垃圾回收等項(xiàng)目進(jìn)一步向農(nóng)村擴(kuò)展，農(nóng)村環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提升，對(duì)居民的健康帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。

為了破解農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題，廣東在2011年就提出“樹(shù)立環(huán)保自覺(jué)、建設(shè)生態(tài)文明”的目標(biāo)，將農(nóng)村環(huán)保工作列為全省環(huán)保工作重點(diǎn)內(nèi)容之一。特別是在黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展總規(guī)劃中，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)保工作成為生態(tài)文明建設(shè)的題中之義時(shí)，廣東也緊跟時(shí)代步伐，加快了農(nóng)村環(huán)保工作進(jìn)程。

正值此時(shí)，與廣東在環(huán)保領(lǐng)域有過(guò)多次成功合作的亞洲開(kāi)發(fā)銀行（以下簡(jiǎn)稱(chēng)亞行）正在尋找合作伙伴，準(zhǔn)備在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)方面開(kāi)展一些研究，共同的關(guān)注讓廣東與亞行一拍即合，很快達(dá)成合作默契。按照雙方約定，亞行提供政策與資訊技術(shù)援助，研究農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，而廣東方面由省委政策研究室、省財(cái)政廳做項(xiàng)目執(zhí)行單位。項(xiàng)目確定后，亞行通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)組成了研究團(tuán)隊(duì)，人員涵蓋廣東省內(nèi)外及國(guó)際環(huán)保專(zhuān)家在內(nèi)。

2012年3月，項(xiàng)目正式啟動(dòng)。項(xiàng)目研究團(tuán)隊(duì)赴珠江三角洲、粵東西北等1139個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、22105個(gè)行政村調(diào)研，包括肇慶、佛山、韶關(guān)、河源、潮州、揭陽(yáng)等地在內(nèi)。研究人員通過(guò)與農(nóng)戶座談，收集民意數(shù)據(jù)等方式，最終形成了《廣東農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究總報(bào)告》的中英文版及6個(gè)子報(bào)告和19份政策短文。其中的7篇政策短文受到廣東省長(zhǎng)朱小丹、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華、原副省長(zhǎng)劉昆的重要批示，印發(fā)給全省21個(gè)地級(jí)以上市和各縣（市、區(qū)），供地方政府決策參考。

它山之石可以攻玉

有調(diào)查才有發(fā)言權(quán)，研究團(tuán)隊(duì)在首次對(duì)廣東的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研后，針對(duì)廣東實(shí)際情況，提供了鮮活的案例和可借鑒的國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。

比如韓國(guó)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的主人翁精神是韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的創(chuàng)舉。韓國(guó)于1970年在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了“新村運(yùn)動(dòng)”，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域之一，大力推動(dòng)改善環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。從1970至1980年，韓國(guó)政府累計(jì)向“新村運(yùn)動(dòng)”投入2.8萬(wàn)億韓元，約占總投資的50%，用于居住環(huán)境的開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。居住環(huán)境建設(shè)主要是改善房屋、修建公共浴室、游泳場(chǎng)巷道等；生態(tài)環(huán)境建設(shè)包括修建農(nóng)用道路、橋梁，設(shè)置公共積肥場(chǎng)，整理耕地，治理小河川，完善農(nóng)村垃圾和污水處理等。同時(shí)，韓國(guó)還制定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極發(fā)展環(huán)境友好型有機(jī)農(nóng)業(yè)。

20世紀(jì)80年代，韓國(guó)通過(guò)價(jià)格調(diào)控支持農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，以土地整治引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，直接補(bǔ)貼保護(hù)環(huán)境敏感地區(qū)。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)政府通過(guò)《環(huán)境親和型農(nóng)業(yè)育成法》，積極扶持有機(jī)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，擴(kuò)大“直補(bǔ)制”對(duì)象，建設(shè)環(huán)境親和型農(nóng)業(yè)基地，回收與再利用廢舊農(nóng)資，有效利用家畜糞尿，促進(jìn)環(huán)保型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

而臺(tái)灣許多農(nóng)村地區(qū)則充分利用自然濕地來(lái)解決農(nóng)村污水治理問(wèn)題，特別是在沒(méi)有足夠污水處理設(shè)施的農(nóng)業(yè)地區(qū)。農(nóng)業(yè)地區(qū)的主要水環(huán)境污染源為生活污水，并不需要昂貴的先進(jìn)技術(shù)來(lái)達(dá)到最低處理要求。相比技術(shù)復(fù)雜的污水處理廠，此類(lèi)濕地應(yīng)用僅有的缺點(diǎn)是需要更多土地。自21世紀(jì)初期起，臺(tái)灣已建成數(shù)個(gè)人工濕地污水處理項(xiàng)目。按照計(jì)劃，有些人工濕地污水處理廠已經(jīng)展示了其有效的運(yùn)營(yíng)和高效的污水處理能力。2007年，臺(tái)灣主要農(nóng)業(yè)縣之一的花蓮縣，建成了四個(gè)不同用處的人工濕地污水處理廠，進(jìn)一步處理居民區(qū)或污染河流排放的污水，減少對(duì)下游水體的污染程度。而這些人工濕地處理工藝的建造費(fèi)用，僅約為傳統(tǒng)污水處理工藝費(fèi)用的20～25%。此外，美國(guó)加利福尼亞圣地亞哥的固體廢棄物管理和日本以法律治理農(nóng)村污染等措施，均值得借鑒學(xué)習(xí)。

農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)保建設(shè)的對(duì)策建議

立足廣東現(xiàn)狀，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，廣東在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)環(huán)保工作上，該怎樣做才能夠達(dá)到成效？惠州開(kāi)發(fā)銀行咨詢專(zhuān)家王珺就提到，要做好農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的環(huán)保建設(shè)，應(yīng)加快立法、落實(shí)建設(shè)規(guī)劃。

為了確保到2015年，廣東農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的環(huán)保機(jī)制體制逐步健全、農(nóng)村生活環(huán)境日益優(yōu)化等，在廣東農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究成果發(fā)布會(huì)上，多位專(zhuān)家在經(jīng)過(guò)了農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的研究后提出了具體建議：

首先是要建立健全農(nóng)村和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制機(jī)制。一是要建立聯(lián)席會(huì)議制度，并逐步整合與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能：二是要健全農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，提高縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)督能力，逐步建立村鎮(zhèn)兩級(jí)的環(huán)保管理組織及覆蓋全省村鎮(zhèn)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)體系。一直以來(lái)，科技創(chuàng)新都是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。因此，要做好生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理體制的工作，還應(yīng)大力提高農(nóng)村環(huán)保人員的整體素質(zhì)，重構(gòu)和完善基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

其次，要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策法規(guī)，促使環(huán)境成本內(nèi)部化。修訂完善《廣東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》，加緊制定防治農(nóng)村土壤污染等方面的法律規(guī)范；加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法，推進(jìn)排污收費(fèi)改革，落實(shí)“污染者付費(fèi)”制作：除此之外，還應(yīng)健全區(qū)域環(huán)境執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和探索建立政府、社會(huì)、企業(yè)等多方參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第三，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌和銜接，在珠三角地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一考核”：加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，推動(dòng)環(huán)境綜合整治和生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)；積極實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，大力開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治。

第四，要以農(nóng)村垃圾和污水處理、禽畜養(yǎng)殖污染防治及產(chǎn)業(yè)污染整治為重點(diǎn)，分別改善農(nóng)村的生活環(huán)境、生產(chǎn)方式和控制工業(yè)城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的影響。加強(qiáng)組織保障，形成農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

最后，要逐步建立體現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量等可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的新考核體系，爭(zhēng)取逐步形成“財(cái)政撥款一市場(chǎng)資金一社會(huì)資助一村民自募”多渠道的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金保障體系。整合有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)發(fā)展綠色信貸，探索發(fā)展綠色信托基金、綠色保險(xiǎn)等；爭(zhēng)取世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)外金融機(jī)構(gòu)援助。endprint