扎實推進環(huán)保體制改革，增創(chuàng)環(huán)保新優(yōu)勢

作為改革開放的先行地，作為肩負“三個定位、兩個率先”歷史重任的經(jīng)濟、環(huán)保大省，如何貫徹落實十八大三中全會的改革部署？如何在改革邁進攻堅期和深水區(qū)的關(guān)鍵階段先行一步，增創(chuàng)廣東環(huán)保新優(yōu)勢？新年伊始，廣東省環(huán)境保護廳黨組書記、廳長李清在本刊發(fā)表署名文章，深刻闡述廣東環(huán)保體制改革構(gòu)想和藍圖。

十八屆三中全會生態(tài)文明制度建設(shè)的闡述，具有深刻的理論性、鮮明的思想性和現(xiàn)實的針對性，深刻反映了以習近平為總書記的黨中央著眼維護廣大人民根本利益，維護中華民族長久利益，致力于生態(tài)文明建設(shè)的決心。廣東是改革開放的先行省和前沿陣地，肩負著實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標的重任，要深刻理解生態(tài)文明制度建設(shè)的豐富內(nèi)涵，充分認識環(huán)境保護在生態(tài)文明建設(shè)中的主陣地作用，加快推進環(huán)保體制改革，努力爭創(chuàng)環(huán)保新優(yōu)勢，為實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標，建設(shè)美麗廣東作出積極貢獻。

深刻理解生態(tài)文明制度建設(shè)豐富內(nèi)涵

生態(tài)文明制度建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，是貫徹和落實生態(tài)文明建設(shè)的根本性保障。2013年5月，習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的講話中就強調(diào)：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠的保障?！笔藢萌腥珪M一步明確了“必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境”，把生態(tài)文明建設(shè)納入六個“緊緊圍繞”進行部署，這是生態(tài)文明建設(shè)新的里程碑。

十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的闡述思想深刻、內(nèi)容豐富，從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制等4個方面，闡述了生態(tài)文明制度體系的構(gòu)成及其改革方向、重點任務(wù)。一是源頭嚴防制度體系，包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國家自然資源資產(chǎn)管理體制和自然資源監(jiān)管體制，實施主體功能區(qū)制度，建立空間規(guī)劃體系，落實用途管制，建立國家公園體制等。二是過程嚴管制度體系，包括實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。三是后果嚴懲制度體系，包括建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，實行損害賠償制度等。此外，十八屆三中全會還在資源節(jié)約集約使用、環(huán)保市場、環(huán)保管理制度、區(qū)域聯(lián)動、信息公開等方面提出了改革要求。只要我們堅決落實好十八屆三中全會提出的生態(tài)文明各項制度建設(shè)任務(wù)，就一定能逐步改善生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成美麗中國。深刻認識我省環(huán)保體制改革重大意義

當前，我省面臨著轉(zhuǎn)型升級的重大考驗和嚴峻的環(huán)境生態(tài)形勢，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，充分發(fā)揮體制的活力和效率，是破解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域深層次矛盾和問題、推進生態(tài)文明建設(shè)的不竭動力。

推進環(huán)保體制改革是全面深化改革開放的重要內(nèi)容。深化改革開放已進入攻堅期和深水區(qū)，各領(lǐng)域改革相互作用、相互制約，必須合理布局深化改革的優(yōu)先順序、主攻方向、時間表和路線圖，在重點領(lǐng)域不斷取得突破。環(huán)境保護對經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大作用，應(yīng)該成為全面深化改革的重點領(lǐng)域和突破口。當前我省粗放型的經(jīng)濟增長方式尚未完全轉(zhuǎn)變，生態(tài)資源環(huán)境約束日益趨緊，必須加快推進環(huán)保體制改革，更有效發(fā)揮環(huán)保的先導、倒逼、優(yōu)化功能，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，走綠色發(fā)展道路，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

推進環(huán)保體制改革是生態(tài)文明制度建設(shè)的根本舉措。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，是建設(shè)美麗廣東的主干線和著力點。提高生態(tài)文明水平，關(guān)鍵是在環(huán)境保護上取得突破性進展。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，重點也要在環(huán)境保護體制機制改革上實現(xiàn)突破性進展。近年來省委省政府不斷加大環(huán)保力度，創(chuàng)新環(huán)境管理體制，為推進環(huán)保體制改革奠定了良好基礎(chǔ)。面對新時期生態(tài)文明建設(shè)的新形勢、新要求，需要進一步加大力度深化環(huán)保體制改革。

推進環(huán)保體制改革是保障群眾環(huán)境權(quán)益的迫切要求。我省總體環(huán)境質(zhì)量依然不容樂觀，水污染和大氣污染問題依然突出，土壤污染和重金屬污染逐步顯露，環(huán)境污染事故時有發(fā)生，難以滿足人民群眾日益提高的生態(tài)環(huán)境要求，環(huán)境問題成為了影響群眾健康和社會穩(wěn)定的重要因素，迫切需要通過加快推進環(huán)保體制改革，全面提升環(huán)境治理能力，才能為群眾提供良好生態(tài)環(huán)境，保障群眾環(huán)境權(quán)益。

扎實推進環(huán)保體制改革創(chuàng)新

環(huán)保體制改革必須按照全省深化改革的統(tǒng)一部署，緊密圍繞我省新階段省情特點和經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢，善謀全局、狠抓關(guān)鍵，銳意進取、穩(wěn)步推進。

著眼全局抓好頂層設(shè)計，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的統(tǒng)籌推進機制

推進環(huán)保體制改革首先要抓好頂層設(shè)計。一是建立高層次的生態(tài)環(huán)保統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，科學協(xié)調(diào)水利、環(huán)保、土地、林業(yè)等部門，形成步調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌推進的生態(tài)文明建設(shè)合力。二是完善法律保障機制，加快重點領(lǐng)域環(huán)境立法，推動現(xiàn)有各種法律的生態(tài)化調(diào)整，完善現(xiàn)有環(huán)保法律法規(guī)，增強操作性和約束力。三是健全環(huán)境保護考核評價制度和責任追究、損害賠償制度，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，通過責任追究、經(jīng)濟賠償?shù)戎贫?，實現(xiàn)環(huán)境保護法律責任、經(jīng)濟責任、行政責任的“三重落實”。四是建立空間規(guī)劃體系，抓緊完善與主體功能區(qū)配套的政策措施，限定不同區(qū)域的使用用途。按照“保底線、優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、嚴標準”的原則，加快研究制定珠三角、粵東西北不同區(qū)域差別化環(huán)保準入政策，促進我省區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

用活市場激發(fā)環(huán)保活力，建立高效規(guī)范的市場服務(wù)體系

環(huán)境是重要的資源，應(yīng)該充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立高效有序的市場服務(wù)體系。一是推進排污權(quán)有償使用和交易制度。要進一步完善排污許可證制度，加快推進排污權(quán)有償使用和交易試點，充分運用市場機制提高污染減排的效率。二是探索實施綠色經(jīng)濟政策。推動出臺全省燃煤火電機組脫硝電價管理辦法，穩(wěn)步推進環(huán)境污染責任保險等綠色信貸政策，積極推進環(huán)境監(jiān)測社會化。三是探索建立生態(tài)補償市場化模式。積極推進流域生態(tài)補償試點，培育環(huán)境損害社會化評估市場，探索以市場導向為主，以市場交易的方式來實現(xiàn)橫向、公平補償。四是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范運轉(zhuǎn)機制，健全法規(guī)標準，完善市場規(guī)范，加大政府扶持力度，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)、市場的規(guī)范化發(fā)展。

從嚴從緊推進全防全控，建立強力有序的綜合監(jiān)管體制

現(xiàn)行環(huán)境管理體制管理分散、約束不足，必須從嚴從緊推進全防全控，建立強力有序的綜合監(jiān)管體制。一是建立區(qū)域、流域聯(lián)防聯(lián)控機制。大氣、水污染具有區(qū)域性、流域性特征，要與屬地管理相結(jié)合，探索建立流域、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，逐步建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護修復和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。重點要加快推進珠三角環(huán)保一體化，完善珠三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制和跨行政區(qū)河流交接斷面水質(zhì)保護機制。二是建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體制。健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負責”和“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負責”的監(jiān)管體系，創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，推進精細化、網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)察體系建設(shè)，逐步建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。三是建立從嚴從緊的環(huán)境執(zhí)法體系。健全兩高“關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋”配套制度，建立“事前、事中、事后”全過程嚴管機制，完善環(huán)保主管部門與行業(yè)協(xié)會共建企業(yè)環(huán)保自律體系，探索環(huán)境行政命令先予強制執(zhí)行。四是提升環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)代化水平，研究推進環(huán)保大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，建立先進的環(huán)保信息平臺，健全涵蓋省、市、縣三級環(huán)保部門的網(wǎng)上環(huán)境管理政務(wù)系統(tǒng)，以信息化推進環(huán)境管理現(xiàn)代化。

依靠群眾凝聚社會力量，建立廣泛參與的民主環(huán)保體系

一是完善信息公開機制，及時如實公開政府環(huán)境規(guī)劃、環(huán)保審批、環(huán)境質(zhì)量等信息，建立企業(yè)環(huán)境信息的強制公開機制。二是健全公民參與與社會監(jiān)督體系。加快公眾參與窗口、便民辦事窗口、信訪投訴窗口等“三個窗口”建設(shè)，建立重大環(huán)境決策、規(guī)劃的聽證、征求意見制度，完善網(wǎng)絡(luò)問政平臺和網(wǎng)上信訪大廳，實行重點信訪案件掛牌督辦和領(lǐng)導包案，推動環(huán)境公益訴訟，主動接受人大、政協(xié)、社團、媒體等社會監(jiān)督。三是建立全民環(huán)境教育體系，加強綠色創(chuàng)建工作，培育環(huán)保志愿服務(wù)，積極開展公眾環(huán)保宣傳教育，提高全社會生態(tài)意識、節(jié)約意識、環(huán)保意識。endprint