粵試行排污權(quán)交易

陳惠陸　鐘奇振

近期，廣東省排污權(quán)有償使用交易試點(diǎn)啟動(dòng)，首批排污權(quán)交易協(xié)議正式簽訂，這標(biāo)志著廣東“排污權(quán)有償使用與交易”邁出重要一步，標(biāo)志著廣東環(huán)境資源市場(chǎng)這只“無形的手”開始發(fā)揮重要作用，將有效提高資源配置和污染減排效率，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

“你買必須有項(xiàng)目支撐，不能說你有錢就可以買，而且你買進(jìn)之后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須用完，不用掉政府將強(qiáng)制收回”。

2013年12月18日上午，廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式在南方產(chǎn)權(quán)交易中心隆重舉行，江門市政府、湛江市政府分別與臺(tái)山電廠等排污單位簽署了首批排污權(quán)交易協(xié)議，這標(biāo)志著廣東省排污權(quán)有償使用交易工作正式進(jìn)行試行階段。

生態(tài)文明制度建設(shè)重要落子

18日上午9點(diǎn)40分，廣東省人民政府副秘書長羅歐與廣東省相關(guān)省直部門領(lǐng)導(dǎo)嘉賓共同為排污權(quán)交易試點(diǎn)啟動(dòng)鳴鑼，宣布廣東省排污權(quán)交易試點(diǎn)正式啟動(dòng)，并為廣東省環(huán)境權(quán)益交易所揭牌。

廣東省環(huán)境保護(hù)廳（以下簡稱“省環(huán)保廳”）副廳長李暉指出，剛剛落幕的十八屆三中全會(huì)作出了加快建立生態(tài)文明制度的重要部署，要求實(shí)行資源有償使用制度、推進(jìn)排污權(quán)交易制度。廣東正式啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)，就是我省全面深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)會(huì)議精神，加快生態(tài)文明制度建設(shè)、推進(jìn)環(huán)保體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

儀式現(xiàn)場(chǎng)，首批排污權(quán)交易采用政府定向出讓的形式，分別由江門市政府與臺(tái)山電廠二期和新會(huì)雙水電廠，湛江市政府與京信東海電廠和雷州電廠簽署排污權(quán)交易協(xié)議。出讓標(biāo)的物為SO₂，交易價(jià)格按廣東省物價(jià)局核定的有償使用基準(zhǔn)價(jià)1600元/噸/年執(zhí)行，總交易量（按2年計(jì)）為13023.4噸，總交易額為2083.7萬元，有效期截至2015年12月31日。

首批排污權(quán)交易協(xié)議的簽訂，標(biāo)志著廣東“排污權(quán)有償使用與交易”邁出重要一步，標(biāo)志著廣東環(huán)境資源市場(chǎng)這只“無形的手”開始發(fā)揮重要作用，將有效提高資源配置和污染減排效率，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)提供有力保障。

“我覺得廣東省今天啟動(dòng)排污權(quán)交易，是落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的一個(gè)重要舉措?！遍L期進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)與政策研究的廣東省社科院專家趙細(xì)康介紹，按照十八屆三中全會(huì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)的精神，進(jìn)行“一量三權(quán)”即總量交易、排污權(quán)、碳排放權(quán)和水資源權(quán)的交易是大勢(shì)所趨，是生態(tài)文明建設(shè)的要求。

“新改擴(kuò)”項(xiàng)目須買排污權(quán)

據(jù)了解，今年初，經(jīng)廣東省人民政府同意，廣東省環(huán)保廳和財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在我省開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。《實(shí)施意見》中明確排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)分為一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)。

一級(jí)市場(chǎng)由政府主導(dǎo)，即現(xiàn)有排污單位的排污指標(biāo)以政府分配的方式取得，在試點(diǎn)階段暫不征收有償使用費(fèi)，但逐步向有償使用過渡。

而二級(jí)市場(chǎng)由市場(chǎng)主導(dǎo)，試點(diǎn)期間二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格實(shí)施政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合。試點(diǎn)范圍內(nèi)新增主要污染物排放量的項(xiàng)目需通過市場(chǎng)購買、政府出售等交易方式有償取得排污權(quán)。

《意見》也規(guī)定，政府可以通過預(yù)留、回購、回收投資減排項(xiàng)目的減排量等方式儲(chǔ)備排污指標(biāo)，用于一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)有償分配和二級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易。此外，現(xiàn)有排污單位因關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、工程治理等減排措施產(chǎn)生的富余排污指標(biāo)，在滿足規(guī)定的條件下，可以進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)交易。

“老的企業(yè)排污單位，也就是已申領(lǐng)了排污許可證的企業(yè)，在試點(diǎn)期間，即從現(xiàn)在開始到2015年年底的兩年時(shí)間，都不收取他的有償使用費(fèi)，但是過了試點(diǎn)的時(shí)間，或者隨著試點(diǎn)的推進(jìn)，要逐步過渡到有償使用，與新改擴(kuò)建項(xiàng)目并軌?！崩顣熃榻B，試點(diǎn)期間，排污權(quán)有償使用按照尊重歷史、新老劃斷的原則，即現(xiàn)有排污單位暫不征收有償使用費(fèi)，新建改建擴(kuò)建項(xiàng)目一律要到市場(chǎng)上購買取得相應(yīng)排污權(quán)。

“你買必須有項(xiàng)目支撐，不能說你有錢就可以買，而且你買進(jìn)之后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)必須用完，不用掉政府將強(qiáng)制收回?！崩顣熃榻B，排污權(quán)以后將是越來越稀缺的環(huán)境資源，為防止有些人囤積居奇，投機(jī)炒作，排污權(quán)交易規(guī)則里面都做了相關(guān)的限制。

“就跟買大米一樣，眼看著這個(gè)東西以后越來越少，我先把他屯在這里，我也不用，到了高價(jià)的時(shí)候，我再來拋，這是不允許的?！崩钊哲娒鞔_表示為防止囤積居奇，排污權(quán)購買后五年仍沒有開工建設(shè)的，排污權(quán)政府將予以回收。

此外，為了保障環(huán)境敏感區(qū)的安全，珠江三角洲地區(qū)作為國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，禁止作為受讓方接受非重點(diǎn)區(qū)域的交易指標(biāo)：供水通道和水質(zhì)超標(biāo)的河段禁止作為受讓方接納其他流域的排污指標(biāo)。

SO₂和COD納入試點(diǎn)，但范圍不同

據(jù)介紹，此次在全省范圍內(nèi)進(jìn)行排污權(quán)交易的試點(diǎn)因子為二氧化硫（SO₂），而化學(xué)需氧量（COD）在限定的流域范圍內(nèi)開展試點(diǎn)。

省環(huán)保廳負(fù)責(zé)人介紹，SO₂將在全省范圍年排放量100噸（含）以上的新改擴(kuò)建項(xiàng)目和現(xiàn)有排污單位開展試點(diǎn)，而COD則在限定流域范圍開展試點(diǎn)，并鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極先行先試。目前，廣州、深圳、佛山等地正在努力探索，積極創(chuàng)新。

為何COD只選擇在限定流域開展試點(diǎn)，而不像SO₂在全省范圍內(nèi)開展？趙細(xì)康解釋，從國際排污權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)來看，特別是從美國的經(jīng)驗(yàn)來看，排污權(quán)交易比較成功的污染因子是SO₂，因?yàn)镾O₂的污染源單一，企業(yè)排污行為容易界定，此外，我省很早就已經(jīng)針對(duì)SO₂排放建立了一套完整的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，具備對(duì)SO₂的排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、計(jì)量的能力。而COD，由于其污染源比較復(fù)雜，不易計(jì)量，在全省統(tǒng)一進(jìn)行交易的操作難度比較大，目前，由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況去試行交易是比較科學(xué)合理的。

提高企業(yè)減排積極性，降低治污成本

據(jù)了解，排污權(quán)有償使用和交易制度實(shí)現(xiàn)了在環(huán)境管理領(lǐng)域中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境資源使用中的配置作用，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量資源從無償?shù)接袃敚档腿鐣?huì)治污成本，這是廣東環(huán)境管理領(lǐng)域改革的重要嘗試，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的重大創(chuàng)新。

“逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境外部性成本內(nèi)在化，有助推動(dòng)企業(yè)加快淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，降低污染物排放，提升環(huán)境管理水平?！崩顣熃榻B，通過樹立“容量有限、資源有價(jià)、使用有償”的環(huán)境資源價(jià)值理念，能夠進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)環(huán)境污染治理技術(shù)和管理措施的自主創(chuàng)新和進(jìn)步，從而提高其污染減排的主動(dòng)性和積極性。

據(jù)介紹，該項(xiàng)制度不僅能夠提高企業(yè)減排的積極性，同時(shí)也有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能。

“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，不僅有‘市場(chǎng)失靈，也有‘政府失靈的時(shí)候?！壁w細(xì)康表示，廣東實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)這項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策讓環(huán)境資源配置回歸市場(chǎng)，將有力解決環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。他表示，充分發(fā)揮市場(chǎng)這只“無形的手”，從主要利用行政手段向綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段轉(zhuǎn)變，能防止政府由于濫用行政權(quán)利而導(dǎo)致的“政府失靈”。此外，該制度將促進(jìn)企業(yè)排污信息公開，有利于社會(huì)公眾對(duì)其排污行為進(jìn)行監(jiān)督。

省環(huán)保廳相關(guān)人員表示，試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，接下來將穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，檢驗(yàn)制度設(shè)計(jì)的各環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取納入國家試點(diǎn)，為廣東全面推行該項(xiàng)制度奠定基礎(chǔ)。endprint