淺談食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制

摘要：近年來(lái)食品質(zhì)量與安全問(wèn)題受到群眾的普遍關(guān)注和國(guó)家政府的高度重視，但食品質(zhì)量與安全問(wèn)題依然嚴(yán)峻。研究了食品相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)報(bào)道，分析了當(dāng)前食品監(jiān)管現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，應(yīng)用建設(shè)工程監(jiān)理理論，提出對(duì)食品質(zhì)量與安全監(jiān)管實(shí)行監(jiān)理制，對(duì)食品生產(chǎn)實(shí)行全過(guò)程監(jiān)理，對(duì)食品要素實(shí)行全方位監(jiān)理，提升食品監(jiān)管效果，確保食品質(zhì)量與消費(fèi)安全。

關(guān)鍵詞：食品；質(zhì)量與安全；食品監(jiān)管；食品監(jiān)理

中圖分類號(hào)： R155.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號(hào)：1002-1302（2014）02-0260-04

收稿日期：2013-08-28

作者簡(jiǎn)介：蔣藝晴（1993—），女，江蘇句容人，主要從事食品質(zhì)量與安全的學(xué)習(xí)和研究。E-mail：jldxjyq@163.com。近年來(lái)，食品藥品行業(yè)頻頻爆出令人發(fā)指的食品質(zhì)量問(wèn)題與食品安全事故，如毒生姜、鎘大米、速成雞、老酸奶、小銀魚(yú)、蒙牛黃曲霉素M1、地溝油、瘦肉精、蘇丹紅、百事可樂(lè)絮狀物及各種食品中毒事故等。這些食品質(zhì)量與安全問(wèn)題，涉及食品初級(jí)生產(chǎn)、食品加工、食品貯藏運(yùn)輸、食品銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)重影響人們的生活與健康，造成一定程度的社會(huì)恐慌。為此，食品質(zhì)量與安全問(wèn)題已成為2012年最受公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，列為十大關(guān)注焦點(diǎn)之首[1]。改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制是黨的十八大報(bào)告提出的食品安全方面的重要內(nèi)容。

1食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制基礎(chǔ)

1.1食品質(zhì)量與安全法律體系日趨完善

30多年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入和人民生活水平不斷提高，農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品種類和數(shù)量、食品種類和數(shù)量不斷豐富和增加，滿足了人民對(duì)食品的需求；但是，受利益驅(qū)使，食品安全問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。為滿足人民對(duì)食品的需求和安全保障，逐漸形成了以法律為主導(dǎo)、行政法規(guī)和部委規(guī)章為細(xì)則的食品安全法律體系。經(jīng)查詢，針對(duì)食品初級(jí)生產(chǎn)、原料生產(chǎn)、食品加工、運(yùn)輸銷(xiāo)售、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)頒布了《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》《食品召回管理規(guī)定》等關(guān)于食品的法律法規(guī)和規(guī)章近百部，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度，同時(shí)對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)管理、安全評(píng)估、事故責(zé)任等都作出了具體規(guī)定，法律體系日慚完善。

1.2食品質(zhì)量與安全監(jiān)管組織體系具體明確

《食品安全法》明確指出，食品質(zhì)量與安全監(jiān)管是在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和食品安全委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作[2]。

在食品安全監(jiān)管過(guò)程中，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是關(guān)鍵，食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)督實(shí)施是重點(diǎn)。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)研究、制定、公布，國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)提供國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，成立由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等方面的專家組成的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，對(duì)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，評(píng)估合格予以生產(chǎn)。國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)及縣級(jí)以上相應(yīng)部門(mén)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

1.3食品質(zhì)量和安全檢測(cè)與生產(chǎn)許可制度完善

國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)組織醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)行業(yè)專家針對(duì)食品初級(jí)生產(chǎn)、食品加工、食品添加劑、食品設(shè)備、檢驗(yàn)檢測(cè)等研究制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。目前有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1 800余項(xiàng)，食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2 900余項(xiàng)[3]，初步形成了門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)相對(duì)合理、具有一定配套性和完整性的食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，為食品安全檢測(cè)與食品安全監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)。

食品質(zhì)量與安全須經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)行生產(chǎn)許可制度和食品安全檢測(cè)制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)具有食品相關(guān)檢驗(yàn)?zāi)芰Φ募夹g(shù)機(jī)構(gòu)有7 000多家，大部分隸屬于衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、糧食等監(jiān)管部門(mén)[4]，包括食品污染物監(jiān)測(cè)（以化學(xué)污染物為主）和食源性疾病監(jiān)測(cè)（以生物性污染和食物中毒為主）的兩大監(jiān)測(cè)體系，將我國(guó)食品監(jiān)管納入了法制化軌道。

2食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理的必要性

近年來(lái)，我國(guó)食品安全法制建設(shè)日趨完善，監(jiān)管體系職責(zé)明確，但食品安全問(wèn)題依然存在。執(zhí)法形式好多表現(xiàn)為問(wèn)題執(zhí)法，即出現(xiàn)食品安全問(wèn)題后，根據(jù)食品問(wèn)題嚴(yán)重性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰和刑事處罰，輕視過(guò)程監(jiān)管與執(zhí)法，潛在食品質(zhì)量與安全問(wèn)題依然存在，人們?cè)诓恢挥X(jué)中飽受食品質(zhì)量問(wèn)題損害，沒(méi)有從根本上解決食品安全問(wèn)題。

2.1多頭管理依然存在

《食品安全法》在食品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、信息發(fā)布、檢驗(yàn)檢疫、綜合協(xié)調(diào)方面都作了具體規(guī)定，但實(shí)質(zhì)監(jiān)管是縣級(jí)以上地方人民政府和衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督等管理部門(mén)。這樣一個(gè)與食品相關(guān)的企業(yè)要受多部門(mén)監(jiān)管（圖1），在眾多的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、法律法規(guī)等方面，不同監(jiān)管部門(mén)往往缺乏橫向聯(lián)系，容易出現(xiàn)不同指令和重復(fù)管理，食品企業(yè)無(wú)所適從，在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)與管理上表現(xiàn)為食品問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)增加、成本增加，一旦出現(xiàn)食品問(wèn)題，多數(shù)歸結(jié)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門(mén)，而監(jiān)管部門(mén)則相互推諉，責(zé)任分擔(dān)，不承擔(dān)責(zé)任或較少承擔(dān)責(zé)任。

2.2食品質(zhì)量與安全監(jiān)管力度不夠

《食品安全法》實(shí)施以來(lái)，食品產(chǎn)業(yè)是多部門(mén)同時(shí)監(jiān)管，主要對(duì)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)、餐飲）許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、生產(chǎn)制度、生產(chǎn)工藝、檢驗(yàn)制度、技術(shù)文件等生產(chǎn)準(zhǔn)備審查較規(guī)范，而對(duì)初級(jí)食品生產(chǎn)、食品添加劑生產(chǎn)、食品生產(chǎn)加工、中間檢查驗(yàn)收、食品運(yùn)輸銷(xiāo)售等生產(chǎn)銷(xiāo)售過(guò)程的監(jiān)管不到位，監(jiān)管人員也不足，監(jiān)管專業(yè)不全等，不法商販、企業(yè)為了追求高額利潤(rùn)而有機(jī)會(huì)弄虛作假，或進(jìn)行非專業(yè)性擴(kuò)大食品生產(chǎn)，損害群眾利益與健康[5]。endprint

2.3食品安全問(wèn)題處理不當(dāng)

《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等食品相關(guān)法律對(duì)食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任作了嚴(yán)格規(guī)定，但對(duì)涉及人民生活、健康的食品問(wèn)題、事故處罰不夠嚴(yán)格，往往表現(xiàn)處罰滯后，或處罰以經(jīng)濟(jì)罰款、停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)執(zhí)照為主要形式，經(jīng)濟(jì)處罰也只是沒(méi)收非法所得一至數(shù)倍的罰款，而疏忽了消費(fèi)者實(shí)際利益損害和精神損害。處罰往往以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及主要人員為主，而對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)人員不處理或處理較輕，食品監(jiān)管單位及監(jiān)管人員處罰不到位或較輕。這樣就形成食品質(zhì)量與安全違法犯罪成本低[1]，懲罰力度不夠[6]，機(jī)會(huì)利潤(rùn)較大，這種食品安全問(wèn)題處理必然影響《食品安全法》實(shí)施效果，食品質(zhì)量與安全問(wèn)題依然存在。

2.4食品監(jiān)管人員專業(yè)化程度不高

近年來(lái)，隨著食品藥品監(jiān)管職能擴(kuò)大，從食品藥品監(jiān)管增加到保健品、化妝品生產(chǎn)、流通及公共場(chǎng)所衛(wèi)生等。據(jù)調(diào)查，在工商、食品藥品、醫(yī)藥衛(wèi)生、海關(guān)、質(zhì)檢等縣級(jí)食品監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管崗位上專業(yè)人員較少，職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)都不合理，監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中存在監(jiān)管觀念、監(jiān)管技能、監(jiān)管手段和工作方法上的創(chuàng)新不夠，還較多保持抽驗(yàn)復(fù)檢年檢的執(zhí)法模式。國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局人事司司長(zhǎng)、全國(guó)食品藥品教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)主任委員張耀華認(rèn)為，“十二五”期間，我國(guó)食品藥品行業(yè)對(duì)中高級(jí)技能型人才的需求，每年將增加25萬(wàn)人，但目前食品藥品行業(yè)職業(yè)技能型人才隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人才嚴(yán)重不足，已在很大程度上制約了食品藥品行業(yè)的發(fā)展。

3食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理可行性

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制于1988年開(kāi)始試點(diǎn)，并于1997年在《中華人民共和國(guó)建筑法》中以法律制度的形式作出規(guī)定，也是一項(xiàng)強(qiáng)制推行的制度。目前，建設(shè)工程監(jiān)理制已實(shí)施多年，取得了豐富的監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，保證了建筑質(zhì)量和使用安全，社會(huì)效益顯著，普遍受到建設(shè)行業(yè)和人民群眾歡迎。同時(shí)，在建設(shè)工程監(jiān)理制實(shí)施中，形成了系統(tǒng)的監(jiān)理相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。食品產(chǎn)品與建筑產(chǎn)品性質(zhì)不同，但生產(chǎn)、建設(shè)要素均涉及人員、機(jī)械設(shè)備、原料、方法、環(huán)境等，均涉及質(zhì)量與安全，均涉及群眾根本利益，因此，食品質(zhì)量與安全監(jiān)管可實(shí)行監(jiān)理制。

4建立食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系

國(guó)務(wù)院2013年6月5日召開(kāi)電視電話會(huì)議，部署全國(guó)食品藥品安全和監(jiān)管體制改革工作，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快推進(jìn)地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。

4.1食品工程監(jiān)理概述

我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理制度在工程建設(shè)中保證了工程質(zhì)量與安全，取得了顯著的工程建設(shè)效益。本文將建設(shè)工程與食品工程相比較，雖然產(chǎn)品形式與功能不同，但產(chǎn)品性質(zhì)均涉及社會(huì)公眾利益與安全。通過(guò)研讀大量建設(shè)工程監(jiān)理知識(shí)和監(jiān)理企業(yè)調(diào)查咨詢，食品工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的食品工程監(jiān)理企業(yè)，為保證食品質(zhì)量與安全，接受食品監(jiān)管部門(mén)（地方政府）的委托，承擔(dān)食品監(jiān)督管理工作，并代表監(jiān)管部門(mén)對(duì)食品工程企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)控的專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。實(shí)施食品工程監(jiān)理，有利于提高食品工程投資決策科學(xué)化水平，有利于規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)參與各方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，有利于促使食品生產(chǎn)單位保證食品質(zhì)量與安全，有利于實(shí)現(xiàn)食品企業(yè)投資效益最大化。

4.2建立政府委托下的食品工程監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

食品工程監(jiān)理，是基于《食品安全法》基礎(chǔ)上，不改變《食品安全法》要求的監(jiān)管模式，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，可從衛(wèi)生行政、工商行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政、食品藥品等部門(mén)抽調(diào)相對(duì)監(jiān)管專業(yè)人員，招聘大量高校食品藥品專業(yè)人才，經(jīng)國(guó)務(wù)院食品監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一培訓(xùn)與嚴(yán)格考核，取得食品（藥品）監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，組建政府委托、監(jiān)管部門(mén)管理下的食品藥品監(jiān)理企業(yè)（圖2）。

由圖2看出，食品藥品監(jiān)理企業(yè)在地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，并受地方政府委托，接受食品監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)與監(jiān)督，按照法律法規(guī)和監(jiān)管部門(mén)要求對(duì)食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)發(fā)布指令實(shí)施監(jiān)理。食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)行政上受衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品等部門(mén)監(jiān)管，實(shí)質(zhì)監(jiān)管由食品藥品監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)理企業(yè)成為食品監(jiān)管的主力軍，并按照建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范要求對(duì)食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門(mén)實(shí)行跟蹤監(jiān)督，任何一項(xiàng)食品設(shè)計(jì)、工藝、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等活動(dòng)都應(yīng)采取先評(píng)估、再申報(bào)審批、再檢查驗(yàn)收的程序?qū)嵤?，同時(shí)采用巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理方法實(shí)施監(jiān)理。這種模式既發(fā)揮了監(jiān)管部門(mén)的職能作用，又發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用。

4.3食品質(zhì)量與安全應(yīng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)理

食品質(zhì)量與安全全過(guò)程監(jiān)理包括食品生產(chǎn)可行性研究、食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品產(chǎn)品設(shè)計(jì)（包括工藝設(shè)計(jì)）、食品生產(chǎn)、食品檢驗(yàn)、包裝驗(yàn)收等生產(chǎn)過(guò)程。在食品生產(chǎn)全過(guò)程監(jiān)理前，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)要求食品生產(chǎn)企業(yè)編制食品生產(chǎn)方案，經(jīng)企業(yè)技術(shù)部門(mén)研究，監(jiān)理企業(yè)審核，必要時(shí)請(qǐng)監(jiān)管部門(mén)食品專家審定后實(shí)施。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)生產(chǎn)方案，按照食品相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管部門(mén)要求制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，食品監(jiān)理工程師對(duì)食品生產(chǎn)全過(guò)程的質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)加控制，并以食品生產(chǎn)工序質(zhì)量控制為核心，以巡視檢查、旁站監(jiān)督、平行檢驗(yàn)、見(jiàn)證取樣、發(fā)布監(jiān)理指令等方法為手段，做到事前控制和主動(dòng)監(jiān)理，確保食品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量與安全。

4.4食品質(zhì)量與安全應(yīng)實(shí)施全方位監(jiān)理

食品質(zhì)量與安全全方位監(jiān)理，不僅包括對(duì)食品生產(chǎn)質(zhì)量、食品生產(chǎn)進(jìn)度、食品生產(chǎn)成本的監(jiān)理，而且包括對(duì)食品生產(chǎn)人員、食品監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)環(huán)境、食品生產(chǎn)設(shè)備、食品生產(chǎn)方法、食品生產(chǎn)原料（農(nóng)牧產(chǎn)品、食品添加劑等）、食品檢驗(yàn)檢疫、食品儲(chǔ)藏銷(xiāo)售、食品運(yùn)輸消費(fèi)等實(shí)施監(jiān)理。

監(jiān)理要求包括：食品生產(chǎn)人員必須經(jīng)健康檢查、崗位培訓(xùn)等具備上崗證書(shū)；食品監(jiān)管人員須有監(jiān)管執(zhí)業(yè)資格；食品生產(chǎn)、檢驗(yàn)設(shè)備應(yīng)符合食品相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求或得到質(zhì)監(jiān)部門(mén)等法定認(rèn)可；食品原料須經(jīng)監(jiān)管部門(mén)或監(jiān)理企業(yè)的質(zhì)量驗(yàn)收，生產(chǎn)過(guò)程符合相關(guān)法律法規(guī)要求；食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)要求；食品包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)要求。為了保證食品質(zhì)量、食品進(jìn)度、食品成本，食品生產(chǎn)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)編制食品質(zhì)量控制計(jì)劃、食品生產(chǎn)進(jìn)度計(jì)劃、食品成本控制計(jì)劃等，同時(shí)編制相應(yīng)的計(jì)劃保障措施，經(jīng)監(jiān)理企業(yè)審核符合要求方能批準(zhǔn)實(shí)施。質(zhì)量控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)人員、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方法、生產(chǎn)原料作出具體規(guī)定，明確質(zhì)量控制點(diǎn)和關(guān)鍵工序，以便監(jiān)理工程師跟蹤檢查和旁站監(jiān)督。進(jìn)度控制計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確生產(chǎn)準(zhǔn)備、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收（成品批）、包裝、貯藏、銷(xiāo)售、保質(zhì)期等具體時(shí)間，以便監(jiān)理跟蹤監(jiān)督。成本控制計(jì)劃涉及消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃成本實(shí)施。endprint

4.5食品質(zhì)量與安全應(yīng)實(shí)施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質(zhì)量與安全監(jiān)理檢驗(yàn)與驗(yàn)收按照建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法和食品檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質(zhì)量實(shí)行初檢、抽檢；食品運(yùn)輸銷(xiāo)售質(zhì)量實(shí)行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)食品某一中間產(chǎn)品或成品質(zhì)量，企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)首先自行檢驗(yàn)合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應(yīng)當(dāng)相互檢驗(yàn)合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實(shí)行交接檢驗(yàn)合格，在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)（一般抽檢）。食品原料首先應(yīng)當(dāng)初檢（進(jìn)廠前檢驗(yàn)），檢查生產(chǎn)、加工質(zhì)量是否符合規(guī)定要求，當(dāng)符合要求還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運(yùn)輸銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗(yàn)，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗(yàn)。在嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度下，可將不同類別食品分別驗(yàn)收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗(yàn)批分別驗(yàn)收，且驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師的主持或參與下進(jìn)行。所有檢驗(yàn)、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗(yàn)、驗(yàn)收過(guò)程必須建立臺(tái)賬，資料齊全。

4.5.2食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底與控制食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準(zhǔn)的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點(diǎn)對(duì)食品質(zhì)量和安全的職責(zé)范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等有關(guān)責(zé)任主體闡明各自的主要責(zé)任和義務(wù)，明確食品質(zhì)量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點(diǎn)等過(guò)程，并要求相關(guān)責(zé)任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量、安全行為，有利于防止各類質(zhì)量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質(zhì)量、安全監(jiān)理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)實(shí)施方案或技術(shù)文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質(zhì)量與安全控制需要下達(dá)生產(chǎn)、檢查、檢驗(yàn)、暫停、整改、驗(yàn)收等各項(xiàng)指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

5實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項(xiàng)

5.1加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，各監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定職責(zé)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施全過(guò)程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際監(jiān)管者，監(jiān)管部門(mén)從行政上對(duì)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。為了減少多頭管理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調(diào)，在監(jiān)管業(yè)務(wù)上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，監(jiān)理情況應(yīng)當(dāng)分類向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，各方管理指令都應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)理企業(yè)下達(dá)。

5.2培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個(gè)新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術(shù)人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊(duì)伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎(chǔ)。結(jié)合《全國(guó)食品藥品監(jiān)管中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.1人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過(guò)75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓(xùn)比例實(shí)現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.3人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過(guò)程的教育培訓(xùn)，具有法律教育培訓(xùn)背景的行政監(jiān)管人才比例達(dá)到100%，監(jiān)管能力滿足科學(xué)監(jiān)管需要，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責(zé)任

食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門(mén)監(jiān)管工作。這種多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)理順由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)連帶責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理責(zé)任也可按建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實(shí)行。

6實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理預(yù)期效果

近年來(lái)，在不斷完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關(guān)注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問(wèn)題依然頻發(fā)。食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全過(guò)程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設(shè)工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門(mén)的職能作用，必將更加有效提升食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管效果，消除職權(quán)不明、責(zé)任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對(duì)目前食品問(wèn)題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門(mén)工程師以及法律法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理理論指導(dǎo)下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設(shè)、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細(xì)致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實(shí)踐檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄂璠. 食品安全躍居首位腐敗問(wèn)題再度進(jìn)入前三[J]. 小康，2012（12）：64-68.

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[3]食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)：農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，2012（7）：20-23.

[4]張睿，陳雷，吳斌. 第三方食品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室面臨的形勢(shì)與對(duì)策[J]. 中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2012（12）：13-14.

[5]王志剛，李騰飛，黃圣男. 當(dāng)前食品質(zhì)量安全監(jiān)管面臨的新挑戰(zhàn)、新趨勢(shì)及其新思路[J]. 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（6）：45-47.

[6]張莉，曾國(guó)真. 我國(guó)食品安全法律制度研析[J]. 河北法學(xué)，2012，30（7）：139-142.endprint

4.5食品質(zhì)量與安全應(yīng)實(shí)施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質(zhì)量與安全監(jiān)理檢驗(yàn)與驗(yàn)收按照建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法和食品檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質(zhì)量實(shí)行初檢、抽檢；食品運(yùn)輸銷(xiāo)售質(zhì)量實(shí)行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)食品某一中間產(chǎn)品或成品質(zhì)量，企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)首先自行檢驗(yàn)合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應(yīng)當(dāng)相互檢驗(yàn)合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實(shí)行交接檢驗(yàn)合格，在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)（一般抽檢）。食品原料首先應(yīng)當(dāng)初檢（進(jìn)廠前檢驗(yàn)），檢查生產(chǎn)、加工質(zhì)量是否符合規(guī)定要求，當(dāng)符合要求還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運(yùn)輸銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗(yàn)，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗(yàn)。在嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度下，可將不同類別食品分別驗(yàn)收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗(yàn)批分別驗(yàn)收，且驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師的主持或參與下進(jìn)行。所有檢驗(yàn)、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗(yàn)、驗(yàn)收過(guò)程必須建立臺(tái)賬，資料齊全。

4.5.2食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底與控制食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準(zhǔn)的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點(diǎn)對(duì)食品質(zhì)量和安全的職責(zé)范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等有關(guān)責(zé)任主體闡明各自的主要責(zé)任和義務(wù)，明確食品質(zhì)量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點(diǎn)等過(guò)程，并要求相關(guān)責(zé)任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量、安全行為，有利于防止各類質(zhì)量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質(zhì)量、安全監(jiān)理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)實(shí)施方案或技術(shù)文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質(zhì)量與安全控制需要下達(dá)生產(chǎn)、檢查、檢驗(yàn)、暫停、整改、驗(yàn)收等各項(xiàng)指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

5實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項(xiàng)

5.1加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，各監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定職責(zé)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施全過(guò)程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際監(jiān)管者，監(jiān)管部門(mén)從行政上對(duì)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。為了減少多頭管理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調(diào)，在監(jiān)管業(yè)務(wù)上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，監(jiān)理情況應(yīng)當(dāng)分類向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，各方管理指令都應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)理企業(yè)下達(dá)。

5.2培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個(gè)新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術(shù)人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊(duì)伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎(chǔ)。結(jié)合《全國(guó)食品藥品監(jiān)管中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.1人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過(guò)75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓(xùn)比例實(shí)現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.3人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過(guò)程的教育培訓(xùn)，具有法律教育培訓(xùn)背景的行政監(jiān)管人才比例達(dá)到100%，監(jiān)管能力滿足科學(xué)監(jiān)管需要，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責(zé)任

食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門(mén)監(jiān)管工作。這種多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)理順由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)連帶責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理責(zé)任也可按建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實(shí)行。

6實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理預(yù)期效果

近年來(lái)，在不斷完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關(guān)注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問(wèn)題依然頻發(fā)。食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全過(guò)程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設(shè)工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門(mén)的職能作用，必將更加有效提升食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管效果，消除職權(quán)不明、責(zé)任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對(duì)目前食品問(wèn)題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門(mén)工程師以及法律法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理理論指導(dǎo)下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設(shè)、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細(xì)致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實(shí)踐檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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4.5食品質(zhì)量與安全應(yīng)實(shí)施多手段監(jiān)理

4.5.1食品質(zhì)量與安全監(jiān)理檢驗(yàn)與驗(yàn)收按照建設(shè)工程質(zhì)量檢驗(yàn)方法和食品檢驗(yàn)相關(guān)法律法規(guī)要求，食品生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行自檢、互檢、交檢、專檢；食品原料質(zhì)量實(shí)行初檢、抽檢；食品運(yùn)輸銷(xiāo)售質(zhì)量實(shí)行交檢、抽檢。在生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)食品某一中間產(chǎn)品或成品質(zhì)量，企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)首先自行檢驗(yàn)合格，同一工序不同生產(chǎn)班組還應(yīng)當(dāng)相互檢驗(yàn)合格，不同工序不同生產(chǎn)班組實(shí)行交接檢驗(yàn)合格，在此基礎(chǔ)上，在監(jiān)理工程師監(jiān)督下對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行專業(yè)檢驗(yàn)（一般抽檢）。食品原料首先應(yīng)當(dāng)初檢（進(jìn)廠前檢驗(yàn)），檢查生產(chǎn)、加工質(zhì)量是否符合規(guī)定要求，當(dāng)符合要求還應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師監(jiān)督下抽檢。食品運(yùn)輸銷(xiāo)售等不同環(huán)節(jié)交接檢驗(yàn)，并在監(jiān)理工程師的監(jiān)督下抽樣檢驗(yàn)。在嚴(yán)格的檢驗(yàn)制度下，可將不同類別食品分別驗(yàn)收，同一食品按一定產(chǎn)量劃分檢驗(yàn)批分別驗(yàn)收，且驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理工程師的主持或參與下進(jìn)行。所有檢驗(yàn)、監(jiān)督、監(jiān)理人員必須符合規(guī)定資格，所有檢驗(yàn)、驗(yàn)收過(guò)程必須建立臺(tái)賬，資料齊全。

4.5.2食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底與控制食品質(zhì)量與安全監(jiān)理交底是指監(jiān)理企業(yè)在地方政府協(xié)調(diào)和監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下，食品生產(chǎn)企業(yè)取得生產(chǎn)許可后，根據(jù)已批準(zhǔn)的企業(yè)食品生產(chǎn)方案和食品的特點(diǎn)對(duì)食品質(zhì)量和安全的職責(zé)范圍向食品原料生產(chǎn)、食品產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸銷(xiāo)售等有關(guān)責(zé)任主體闡明各自的主要責(zé)任和義務(wù)，明確食品質(zhì)量與安全監(jiān)理的工作程序、監(jiān)理重點(diǎn)等過(guò)程，并要求相關(guān)責(zé)任主體向生產(chǎn)一線層層交底，明確生產(chǎn)工藝、控制措施和監(jiān)理要求。監(jiān)理交底有利于規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量、安全行為，有利于防止各類質(zhì)量、安全違法違章行為的發(fā)生，使食品質(zhì)量、安全監(jiān)理工作進(jìn)一步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

監(jiān)理企業(yè)在食品生產(chǎn)銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格審核相關(guān)企業(yè)實(shí)施方案或技術(shù)文件，并在各環(huán)節(jié)中根據(jù)質(zhì)量與安全控制需要下達(dá)生產(chǎn)、檢查、檢驗(yàn)、暫停、整改、驗(yàn)收等各項(xiàng)指令，并在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)中采用巡視、旁站和平行檢驗(yàn)等方式實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

5實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制注意事項(xiàng)

5.1加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)，統(tǒng)一監(jiān)管指令

在食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理體系中，一方面由政府部門(mén)綜合協(xié)調(diào)，各監(jiān)管部門(mén)按規(guī)定職責(zé)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理；另一方面由政府委托，食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)對(duì)食品產(chǎn)業(yè)實(shí)施全過(guò)程、全方位跟蹤監(jiān)理。在這樣的監(jiān)管監(jiān)理體系中，監(jiān)理企業(yè)是食品產(chǎn)業(yè)實(shí)際監(jiān)管者，監(jiān)管部門(mén)從行政上對(duì)食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理。為了減少多頭管理，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)與監(jiān)理企業(yè)的協(xié)調(diào)，在監(jiān)管業(yè)務(wù)上，監(jiān)理企業(yè)接受監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)，監(jiān)理情況應(yīng)當(dāng)分類向相關(guān)監(jiān)管部門(mén)匯報(bào)，各方管理指令都應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)理企業(yè)下達(dá)。

5.2培養(yǎng)食品質(zhì)量與安全監(jiān)理專業(yè)人員

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是一個(gè)新的監(jiān)管制度，監(jiān)理人才既是專業(yè)技術(shù)人才也是專業(yè)管理人才。食品（藥品）監(jiān)理企業(yè)需要大量食品監(jiān)理人才，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)優(yōu)良的食品監(jiān)理人才隊(duì)伍，是食品藥品監(jiān)管事業(yè)的人才基礎(chǔ)。結(jié)合《全國(guó)食品藥品監(jiān)管中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》，監(jiān)管人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，可為食品監(jiān)理提供人才保障。到2015年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.1人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，食品藥品監(jiān)管緊密相關(guān)專業(yè)人才比例超過(guò)75%，各類監(jiān)管人才年度專業(yè)培訓(xùn)比例實(shí)現(xiàn)100%；到2020年，監(jiān)管人才總量達(dá)到1.3人/萬(wàn)人口配備標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)管人才職業(yè)生涯全過(guò)程的教育培訓(xùn)，具有法律教育培訓(xùn)背景的行政監(jiān)管人才比例達(dá)到100%，監(jiān)管能力滿足科學(xué)監(jiān)管需要，專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

5.3明確食品監(jiān)理人員的法律責(zé)任

食品質(zhì)量與安全監(jiān)理企業(yè)的所有委托監(jiān)理工作，就是各監(jiān)管行政部門(mén)監(jiān)管工作。這種多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任應(yīng)當(dāng)理順由監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)，監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)連帶責(zé)任。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理責(zé)任也可按建設(shè)工程監(jiān)理法律法規(guī)要求實(shí)行。

6實(shí)施食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理預(yù)期效果

近年來(lái)，在不斷完善的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等法制保障及政府的重視和群眾的關(guān)注下，食品監(jiān)管取得了較好的效果，但食品問(wèn)題依然頻發(fā)。食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制是在現(xiàn)有的監(jiān)管基礎(chǔ)上，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)管委托，食品藥品監(jiān)理企業(yè)實(shí)施全過(guò)程全方位跟蹤監(jiān)理，如同建設(shè)工程監(jiān)理，命令統(tǒng)一，監(jiān)管到位，方法有效，措施有力，既發(fā)揮了監(jiān)理企業(yè)的監(jiān)管作用，又發(fā)揮了監(jiān)管部門(mén)的職能作用，必將更加有效提升食品質(zhì)量與安全的監(jiān)管效果，消除職權(quán)不明、責(zé)任推諉、處理扯皮等不良現(xiàn)象。

7結(jié)語(yǔ)

食品質(zhì)量與安全監(jiān)管監(jiān)理制，是針對(duì)目前食品問(wèn)題與事故頻發(fā)的現(xiàn)狀，分析了食品監(jiān)管體制中存在的問(wèn)題，在專業(yè)老師、企業(yè)工程師、監(jiān)管部門(mén)工程師以及法律法規(guī)、建設(shè)工程監(jiān)理理論指導(dǎo)下提出的，在食品監(jiān)管監(jiān)理體制建設(shè)、監(jiān)管手段方法論述方面還不夠細(xì)致，監(jiān)理監(jiān)管效果只是根據(jù)建設(shè)工程監(jiān)理效果推斷得出，是否能達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)要求還有待行業(yè)專家論證和實(shí)踐檢驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

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