武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策調(diào)查分析

陳嫵珊，陳文慧，萬(wàn)倩倩，王玉之，凌 巧，彭濟(jì)萍

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國(guó)際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢 430205）

近年來(lái)，武漢新能源汽車(chē)研發(fā)進(jìn)程進(jìn)一步加快，部分產(chǎn)品由研發(fā)邁向產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)自主研發(fā)、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，在各方面取得了一定成績(jī)。武漢作為首批13個(gè)新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)城市之一，新能源汽車(chē)發(fā)展走在了前列。

一、武漢新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀及支持政策概述

（一）武漢新能源汽車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

湖北省新能源汽車(chē)集群效應(yīng)初顯，部分產(chǎn)品由研發(fā)邁向產(chǎn)業(yè)化，企業(yè)自主研發(fā)、積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，在各方面取得了一定成就。

截止2012年4月，武漢地區(qū)已有560輛新能源汽車(chē)示范運(yùn)營(yíng)，3座充電站，130個(gè)充電樁，10余個(gè)新能源本土車(chē)型。而在2012年3月，武漢還發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》

（二）武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策內(nèi)容及其特點(diǎn)分析

1.武漢新能源汽車(chē)支持政策的基本內(nèi)容

（1）對(duì)在我市投資節(jié)能與新能源汽車(chē)以及關(guān)鍵零部件研發(fā)、檢測(cè)、試驗(yàn)的建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定給予一定貸款貼息補(bǔ)助；對(duì)在本地投資生產(chǎn)新能源整車(chē)的重點(diǎn)企業(yè)，各類(lèi)節(jié)能與新能源汽車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)量首次突破1000輛、5000輛、1萬(wàn)輛的，分別給予200萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、2000萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）對(duì)于銷(xiāo)售額過(guò)億以上的節(jié)能與新能源汽車(chē)企業(yè)，本地產(chǎn)零部件配套率達(dá)30%及以上，每比上年提高3%獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。本地產(chǎn)零部件配套率達(dá)到15%及以上，每比上年提高5%獎(jiǎng)勵(lì)15萬(wàn)元。另外還將在審批、資金、土地、人才和產(chǎn)業(yè)配套等方面予以支持。

（3）武漢將把本地生產(chǎn)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)并納入工信部目錄的節(jié)能與新能源汽車(chē)納入政府采購(gòu)目錄，鼓勵(lì)各級(jí)政府部門(mén)、事業(yè)單位和國(guó)有控股企業(yè)按不低于20%的比例采購(gòu)。

（4）武漢市將研究針對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)落實(shí)免除限制等措施，對(duì)本地生產(chǎn)的節(jié)能與新能源汽車(chē)免征路橋費(fèi)、減免停車(chē)費(fèi)。對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)作為出租車(chē)運(yùn)營(yíng)的，減半征收其示范經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的有償出讓費(fèi)，對(duì)節(jié)能與新能源汽車(chē)示范推廣企業(yè)推廣期內(nèi)所涉及的地方稅收部分予以返還。

（5）武漢市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公交站、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)輛停車(chē)場(chǎng)等配套充電和維護(hù)設(shè)施建設(shè)，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的充電設(shè)施給予部分貼息，供地參照電網(wǎng)設(shè)施用地政策劃撥。力爭(zhēng)“十二五”期間在中心城區(qū)建成30個(gè)充電站和2000個(gè)充電樁。

2.武漢新能源汽車(chē)支持政策的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)相關(guān)資料的了解，我們認(rèn)為關(guān)于武漢新能源汽車(chē)的政策整體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（1）出臺(tái)較多，但過(guò)于宏觀，缺乏微觀基礎(chǔ)上的具體措施。

（2）實(shí)施的力度小，建設(shè)性政策偏多，無(wú)強(qiáng)制力。

（3）宣傳力度小，還未真正實(shí)現(xiàn)新能源知識(shí)普及的程度。

（4）政策超前，與當(dāng)前新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所處階段脫節(jié)。

二、武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策調(diào)查問(wèn)卷分析

本次調(diào)查活動(dòng)是由吳文勁老師指導(dǎo)的,也是作為2013年湖北省教育廳人文社科基金“后金融危機(jī)時(shí)代湖北新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策比較研究”課題的子課題。

2013年7~8月，我們就武漢市新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策問(wèn)題分別對(duì)江夏區(qū)、洪山區(qū)，武昌區(qū)、漢陽(yáng)沌口等地區(qū)的有關(guān)新能源汽車(chē)的專(zhuān)家學(xué)者和居民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查及走訪(fǎng)，并重點(diǎn)調(diào)查了武漢理工大學(xué)汽車(chē)工程學(xué)院、東風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售公司、武漢公交公司部分分公司、國(guó)家電網(wǎng)武漢沌口充電站、國(guó)家電網(wǎng)武漢佛祖嶺充電站等。我們調(diào)查的群體包括專(zhuān)家學(xué)者、充電站人員、武漢新能源公交司機(jī)、在讀汽車(chē)專(zhuān)業(yè)學(xué)生、普通居民等。本次調(diào)查過(guò)程中，實(shí)際發(fā)放現(xiàn)消費(fèi)者問(wèn)卷287份，回收有效問(wèn)卷253份，有效回收率約88%，實(shí)際發(fā)放專(zhuān)家組問(wèn)卷52份，有效回收38份，有效回收率約75%。

全部分卷由團(tuán)隊(duì)成員檢查核實(shí)后進(jìn)行編碼，然后輸入計(jì)算機(jī)，再利用SPSS和excel進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。根據(jù)分析結(jié)果發(fā)得出如下結(jié)論：

（一）對(duì)廣大居民進(jìn)行新能源汽車(chē)的相關(guān)調(diào)查分析

1.被調(diào)查居民對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展前景看法。關(guān)于廣大居民對(duì)于新能源汽車(chē)的前景看法見(jiàn)表1。

表1：被調(diào)查居民對(duì)武漢新能源汽車(chē)發(fā)展前景看法

在受調(diào)查的居民中，36.4%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)的前景很好，將會(huì)引起汽車(chē)產(chǎn)業(yè)新一次騰飛，40.3%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)發(fā)展前景一般，并不一定能取得突破性發(fā)展，更有23.3%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)的發(fā)展前景不太好。

2.為了深入了解民眾對(duì)武漢新能源汽車(chē)發(fā)展所持態(tài)度的原因，我們進(jìn)一步對(duì)武漢新能源汽車(chē)的支持政策在民眾心中對(duì)汽車(chē)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)如何作了進(jìn)一步調(diào)查分析。

從表2可以看出僅有17.4%的居民認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)支持政策對(duì)新能源汽車(chē)發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，11.5%的居民認(rèn)為武漢市政府的支持政策比不上其他地方的支持政策，36.8%的消費(fèi)者則認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)的支持政策是雷聲大，雨點(diǎn)小，作用甚微。同時(shí)也有34.4%的認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策仍需較大改進(jìn)，對(duì)政策促進(jìn)發(fā)展抱有較大期望。

表2：被調(diào)查居民對(duì)政策支持新能源汽車(chē)發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià)（單位:%）

3.在調(diào)查過(guò)程中，我們還發(fā)現(xiàn)居民對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)有著自己的擔(dān)憂(yōu)和考慮，對(duì)新能源汽車(chē)的各方面有著獨(dú)到的見(jiàn)解，那么影響消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的因素大概是什么樣一個(gè)情況呢？結(jié)果請(qǐng)見(jiàn)圖1。

圖1：居民對(duì)購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)影響因素的考慮（單位:%）

在對(duì)消費(fèi)者購(gòu)車(chē)影響因素的分析中（見(jiàn)圖1），分別有89%、77%、67%的居民認(rèn)為動(dòng)力及安全性、操控及維修便捷性、稅費(fèi)及優(yōu)惠政策等非常重要，而認(rèn)為節(jié)能環(huán)保重要與不重要的消費(fèi)者比率分別為54%和46%，基本持衡，而對(duì)于汽車(chē)的價(jià)格認(rèn)為重要與不重要的比例分別占44%、56%，可見(jiàn)在消費(fèi)者心中，安全性能、便捷性能是最為重要的考慮因素。

（二）對(duì)專(zhuān)家進(jìn)行新能源汽車(chē)的相關(guān)調(diào)查分析

1.我們?yōu)榱松钊肓私馕錆h新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策具體情況，專(zhuān)門(mén)走訪(fǎng)了一些新能源公交車(chē)站點(diǎn)的負(fù)責(zé)人和相關(guān)研究院所的部分專(zhuān)家。僅從了解層面來(lái)說(shuō)，在接受調(diào)查的38位專(zhuān)家中，對(duì)武漢新能源汽車(chē)的發(fā)展及其支持政策一般了解的占65.8%，基本不了解的也占了5.3%。只有28.9%的汽車(chē)研究者非常了解武漢新能源汽車(chē)的發(fā)展及其支持政策(見(jiàn)表3)

表3：被調(diào)查專(zhuān)家對(duì)武漢新能源汽車(chē)的發(fā)展與其支持政策的了解狀況（單位：%）

2.對(duì)于這些對(duì)新能源汽車(chē)支持政策還相對(duì)了解的專(zhuān)家們，我們還對(duì)他們進(jìn)行了新能源汽車(chē)支持政策及新能源汽車(chē)發(fā)展之間關(guān)系的調(diào)查分析，結(jié)果見(jiàn)圖2。

圖2：被調(diào)查專(zhuān)家認(rèn)為武漢新能源支持政策與新能源汽車(chē)發(fā)展之間的關(guān)系（單位%）

調(diào)查結(jié)果顯示63%的專(zhuān)家認(rèn)為武漢新能源支持政策滯后于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的，跟不上新能源汽車(chē)發(fā)展的節(jié)奏，22.20%的專(zhuān)家認(rèn)為政策超前，而僅有14.80%的專(zhuān)家認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策很成熟，符合了武漢新能源汽車(chē)發(fā)展的現(xiàn)狀。

3.當(dāng)我們對(duì)已制定政策在實(shí)際中運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)查時(shí)，針對(duì)專(zhuān)家們我們又進(jìn)一步調(diào)查分析了政策實(shí)施的相關(guān)情況。（見(jiàn)圖 3）

圖3：被調(diào)查專(zhuān)家對(duì)新能源汽車(chē)支持政策在實(shí)際運(yùn)行中的滿(mǎn)意度（單位：%）

通過(guò)圖3我們可以看到，48.10%的專(zhuān)家認(rèn)為武漢新能源汽車(chē)在實(shí)際運(yùn)行中情況不容樂(lè)觀，當(dāng)然還分別有14.80%的專(zhuān)家認(rèn)為政策在實(shí)際中很好的推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，37.10%的專(zhuān)家則認(rèn)為現(xiàn)有政策在實(shí)際中實(shí)施情況一般。

三、武漢新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策存在的問(wèn)題

（一）武漢新能源汽車(chē)支持政策范圍窄，不利于新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)整體的發(fā)展

目前，武漢市政府出臺(tái)的新能源汽車(chē)支持政策主要集中在鼓勵(lì)社會(huì)力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)和公交系統(tǒng)投資新能源汽車(chē)、鼓勵(lì)政府部門(mén)事業(yè)單位購(gòu)置新能源汽車(chē)這幾個(gè)方面，但缺乏在消費(fèi)環(huán)節(jié)的財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致一邊是新能源支持政策高調(diào)唱響，而另一邊卻是新能源汽車(chē)消費(fèi)市場(chǎng)反映冷淡的局面，支持政策并未起到刺激消費(fèi)的作用。

（二）武漢市民的汽車(chē)消費(fèi)觀念并未轉(zhuǎn)換，節(jié)能環(huán)保只是在唱獨(dú)角戲

武漢新能源汽車(chē)支持政策雖然說(shuō)在整個(gè)大的宏觀層面強(qiáng)調(diào)發(fā)展新能源，但是缺乏從微觀層面提出用新能源替代傳統(tǒng)能源的具體措施和時(shí)間安排，沒(méi)有列出明確的目標(biāo)。節(jié)能環(huán)保目標(biāo)模糊，在政策制定上未考慮實(shí)際情況，對(duì)新能源汽車(chē)購(gòu)置的補(bǔ)貼比較硬式。

（三）武漢新能源汽車(chē)支持政策力度小，對(duì)技術(shù)研發(fā)的支持更是薄弱

目前武漢市投放到市場(chǎng)上的幾款電動(dòng)車(chē)安全性能不高，技術(shù)水平限制了新能源汽車(chē)在消費(fèi)者心中的認(rèn)可度。新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)、資源評(píng)價(jià)等體系都很不完善，這些都使得武漢新能源產(chǎn)業(yè)從發(fā)展之初就有可能落入產(chǎn)業(yè)洼地，大大降低了新能源汽車(chē)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四、針對(duì)武漢新能源汽車(chē)支持政策的相關(guān)建議

（一）加大科研力度、積極引導(dǎo)核心科技突破

新能源汽車(chē)的科技含量直接關(guān)系到汽車(chē)的安全性能、動(dòng)力性能等，廣大汽車(chē)消費(fèi)者把汽車(chē)的安全性能放在首位，而調(diào)查結(jié)果顯示80%的市民認(rèn)為目前市面上幾款新能源汽車(chē)安全性能不夠強(qiáng)，政府要在科研領(lǐng)域多下文章，解決新能源汽車(chē)推廣的瓶頸問(wèn)題。

1.解決科研機(jī)構(gòu)勢(shì)單力薄的現(xiàn)狀。在武漢，只有東風(fēng)公司和武漢理工汽車(chē)學(xué)院，武漢新能源汽車(chē)工研院等少數(shù)幾個(gè)機(jī)構(gòu)采取較大力度專(zhuān)注新能源汽車(chē)核心技術(shù)的研發(fā)，顯然這種程度的研發(fā)力度很難跟上廣大消費(fèi)者需求的步伐，更難與國(guó)際技術(shù)媲美。因此，政府應(yīng)加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的資金支持，提供更多的專(zhuān)項(xiàng)研究機(jī)會(huì)，在形成以東風(fēng)汽車(chē)公司為核心企業(yè)，以武漢理工大學(xué)為核心科研院所（校）的基礎(chǔ)上組建武漢新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。再以這個(gè)戰(zhàn)略聯(lián)盟為核心，逐步團(tuán)結(jié)各科研機(jī)構(gòu)，事業(yè)單位，集聚研發(fā)力量。

2.提高科研人員的積極性。人才的培養(yǎng)應(yīng)該作為發(fā)展新能源汽車(chē)的一個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略，要引起高度的重視。高校及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)形成產(chǎn)業(yè)線(xiàn)，積極培養(yǎng)新能源人才，通過(guò)不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，同時(shí)提高政策對(duì)科研人員的支持。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，廣大消費(fèi)者的擔(dān)憂(yōu)還在于充電站、加氣站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，即使購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)也無(wú)法上路。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r合理規(guī)劃建設(shè)規(guī)模。

1.政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制。政府應(yīng)積極地招商引資、不斷完善優(yōu)惠補(bǔ)貼政策、引導(dǎo)規(guī)劃充電站等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施中的技術(shù)問(wèn)題?？s減一次充電時(shí)間，優(yōu)化使用充電樁、充電柱的程序，使電動(dòng)車(chē)的使用更普及。

（三）有序推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)力度

武漢新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模后，才有可能將成本降至具有競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)際應(yīng)用能力的水平。武漢新能源汽車(chē)目前發(fā)展形勢(shì)不太好與價(jià)格太高有著直接的聯(lián)系。

1.梯級(jí)發(fā)展，拉開(kāi)市場(chǎng)。傳統(tǒng)汽車(chē)與新能源汽車(chē)形成各自的價(jià)位及政策補(bǔ)貼優(yōu)勢(shì)，拓展不同的市場(chǎng)。

2.引導(dǎo)投資。政府應(yīng)積極鼓勵(lì)民間資本對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，同時(shí)，也要對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資行為進(jìn)行規(guī)范，警惕短時(shí)間內(nèi)投資急劇增加，造成局部或者某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩，防止企業(yè)借投資新能源汽車(chē)套取財(cái)政補(bǔ)貼等行為。

3.宣傳功夫做到位。利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾電視等現(xiàn)代技術(shù)，盡快形成與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新能源汽車(chē)服務(wù)貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。

（四）強(qiáng)化稅收的市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能

國(guó)外新能源汽車(chē)的推廣離不開(kāi)稅收的反激勵(lì)作用，例如荷蘭政府在給予補(bǔ)貼的同時(shí)制定歐V標(biāo)準(zhǔn)；法國(guó)采取的“獎(jiǎng)懲”制度……而縱觀我國(guó)卻沒(méi)有如此強(qiáng)有力的措施，若能在補(bǔ)貼及優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上加以稅收調(diào)節(jié)，對(duì)傳統(tǒng)能源車(chē)及高耗能高污染的車(chē)征收一定的稅額，雙管其下，強(qiáng)化廣大武漢市民對(duì)節(jié)能環(huán)保的認(rèn)識(shí)。

（五）重視跨省合作及國(guó)際合作

武漢作為湖北省新能源汽車(chē)行業(yè)的龍頭，應(yīng)積極調(diào)動(dòng)省內(nèi)資源，加強(qiáng)與臨省的合作，并積極地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，按照適合自己的模式發(fā)展，推動(dòng)武漢新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

若政府加大在科研方面的扶持力度、采取改善消費(fèi)環(huán)境等相應(yīng)的改進(jìn)措施，解決武漢新能源汽車(chē)發(fā)展 戰(zhàn)略方向不清晰、核心技術(shù)不給力、消費(fèi)環(huán)境不完善等問(wèn)題，大美江城新能源汽車(chē)的普及便不再只是一個(gè)愿望，武漢新能源汽車(chē)發(fā)展的前景必將是光明的。

五、結(jié)語(yǔ)

新能源汽車(chē)已經(jīng)成為未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。武漢新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入了快速發(fā)展期，政府在進(jìn)一步的出臺(tái)相關(guān)政策支持新能源汽車(chē)的發(fā)展,武漢新能源汽車(chē)迎來(lái)了一個(gè)新的春天。同時(shí)武漢新能源汽車(chē)發(fā)展也存在部分問(wèn)題,如戰(zhàn)略方向不清晰、核心技術(shù)不給力、消費(fèi)環(huán)境不完善等，這使武漢新能源汽車(chē)發(fā)展仍面臨較大的挑戰(zhàn)。只有政府不斷加大加強(qiáng)政策扶持力度,進(jìn)行更好的革新,才會(huì)推動(dòng)武漢新能源汽車(chē)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，才能促進(jìn)武漢汽車(chē)行業(yè)的再次突破，使其為江城經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，為建設(shè)美麗江城做出更大的貢獻(xiàn)！

（注：本論文是吳文勁指導(dǎo)的，2013年湖北省教育廳人文社科基金 “后金融危機(jī)時(shí)代湖北新能源汽車(chē)發(fā)展支持政策比較研究”）

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