國內(nèi)外政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)比較研究

劉 娟 陳軼群 張小丹

(中環(huán)聯(lián)合(北京)認(rèn)證中心有限公司，北京 100029)

1 國外綠采標(biāo)準(zhǔn)使用簡介

實(shí)施綠色采購有助于保護(hù)環(huán)境和資源，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)市場的形成，推動綠色生產(chǎn)和消費(fèi)等宏觀市場效應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。隨著各國和各地區(qū)面臨的資源環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，政府/公共綠色采購制度已經(jīng)引起了各國的普遍重視。公共機(jī)構(gòu)對于綠色產(chǎn)品的采購已成為世界主流趨勢，不同的地區(qū)、國家都有其推薦的綠色產(chǎn)品采購標(biāo)準(zhǔn)，通常各國綠色采購標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下三種，一種是對產(chǎn)品涉及的環(huán)境方面做出籠統(tǒng)的規(guī)定，大部分都是一些共性指標(biāo);第二種則是針對不同采購項(xiàng)目和物品本身特點(diǎn)的特性指標(biāo)，具體對每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定具體的限值，制定專門的采購規(guī)范;最后一種則是直接引用現(xiàn)有的生態(tài)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)。國際上實(shí)施政府/公共綠色采購較好的國家主要有以下幾個做法。

1.1 美國公共采購原則［1］

美國環(huán)境保護(hù)署主要負(fù)責(zé)其國的綠色采購管理，同時(shí)與其它機(jī)構(gòu)合作共同推廣綠色采購。美國還強(qiáng)調(diào)可持續(xù)采購應(yīng)該側(cè)重于采購的整個過程，而不是終端產(chǎn)品，建議每次一種新產(chǎn)品實(shí)施綠色采購時(shí)都要先通過試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行測試，成功通過測試的才能納入常規(guī)采購程序。聯(lián)邦政府為推廣綠色采購確立了“購買環(huán)境優(yōu)先產(chǎn)品(EPP)”指導(dǎo)方針和具體的實(shí)施原則。EPP 可以幫助聯(lián)邦政府“購買綠色”，它借助聯(lián)邦政府的巨大購買力，刺激市場對綠色產(chǎn)品和服務(wù)的需求。美國環(huán)境保護(hù)署已制定了五項(xiàng)“指南”(Final Guidance on EPP)，對聯(lián)邦政府層面如何實(shí)施EPP 提供了宏觀的指導(dǎo)?！爸改稀笨梢詾椴少彊C(jī)構(gòu)提供具體的采購指導(dǎo)，同時(shí)也可以為那些希望供貨給聯(lián)邦政府的制造商提供準(zhǔn)入指導(dǎo)。方針具體使用時(shí)，需要按照不同產(chǎn)品、服務(wù)的類型和相關(guān)市場、采購方法的不同而差別對待。具體的指導(dǎo)原則如下:①原則1:環(huán)境+價(jià)格+性能=環(huán)境友好采購:將環(huán)境因素和產(chǎn)品安全、價(jià)格、性能等因素一樣，納入采購常規(guī)考量因素之一。②原則2:污染預(yù)防:強(qiáng)調(diào)污染預(yù)防在采購環(huán)節(jié)中的作用。③原則3:全生命周期角度/多重環(huán)境屬性:檢查整個產(chǎn)品或服務(wù)的生命周期中的多個環(huán)境屬性。④原則4:環(huán)境影響比較;選擇產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)比較可能涉及的所有環(huán)境影響。⑤原則5:環(huán)境性能信息:收集整理全面、準(zhǔn)確、有意義的關(guān)于產(chǎn)品或服務(wù)的環(huán)境性能信息。

同時(shí)，環(huán)境保護(hù)署(EPA)開通了專業(yè)的EPP 網(wǎng)站，該網(wǎng)站整合了聯(lián)邦政府實(shí)施綠色采購有關(guān)的所有資源、數(shù)據(jù)庫、培訓(xùn)課件、供貨商信息等。

美國公共綠色采購主要的特點(diǎn)就是“通用原則指導(dǎo)，具體產(chǎn)品細(xì)化，借用工具、方法，詳細(xì)周到費(fèi)時(shí)”，力圖做到“價(jià)值最優(yōu)”。其公布的一則地毯的成功采購案例中顯示，一單價(jià)值5 億元合約期5年的地毯合同，通過一些列環(huán)境屬性比較(包括VOC 排放、循環(huán)材料利用率、可回收利用率等)以及在使用多個地毯行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的共同參與下，歷時(shí)15 個月才達(dá)成。

辦公電子產(chǎn)品通常是公共采購中得大宗產(chǎn)品，也是涉及法律法規(guī)較多的一類產(chǎn)品，本文以電子產(chǎn)品為例給出了具體采購時(shí)，EPA 通用的評判方法(見圖1)。采購者通過以下流程查詢采購商品、服務(wù)的信息?？梢钥闯鲈谡麄€評估過程中，需要使用多個輔助評估工具、借鑒相關(guān)產(chǎn)品背景數(shù)據(jù)庫和典型成功案例才能達(dá)成環(huán)保采購。

1.2 歐盟公共采購標(biāo)準(zhǔn)

歐盟的公共采購?fù)ǔ７譃楫a(chǎn)品(貨物)采購、服務(wù)采購和工程采購。采購人在制定采購需求時(shí)就開始將環(huán)保要求納入考慮范圍。具體到采購對象上，歐盟的產(chǎn)品采購注重對產(chǎn)品全生命周期的考察，服務(wù)采購注重執(zhí)行過程中對環(huán)境的影響，工程采購要遵循“可持續(xù)建筑”的要求。歐盟制訂了“綠色公共采購共同標(biāo)準(zhǔn)，GPP 標(biāo)準(zhǔn)”來指導(dǎo)和規(guī)范歐盟各國實(shí)施綠色采購。GPP 的基本概念是建立在明確的，可核實(shí)的，合理的和激進(jìn)的產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，且基于生命周期方法和科學(xué)證據(jù)的基礎(chǔ)上。

圖1 以電子產(chǎn)品為例的EPP 采購流程

發(fā)展至今，歐盟綠色采購的標(biāo)準(zhǔn)已涵蓋建筑，食品和餐飲服務(wù)，辦公I(xiàn)T 設(shè)備等領(lǐng)域，為20 個類別的產(chǎn)品提供綠色采購支持，“GPP 標(biāo)準(zhǔn)［2］”是在現(xiàn)行歐盟法律和歐盟環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，綜合考慮企業(yè)和社會公眾意見而制訂的。當(dāng)采購任何一個產(chǎn)品或一組服務(wù)時(shí)，都有兩級“標(biāo)準(zhǔn)”可以參考:

(1)核心“GPP 標(biāo)準(zhǔn)”:體現(xiàn)了最重要的環(huán)境影響，取得必須的認(rèn)證資格，達(dá)標(biāo)成本較低。

(2)綜合“GPP 標(biāo)準(zhǔn)”:體現(xiàn)了更多的環(huán)境影響，市場上最佳的環(huán)保產(chǎn)品，達(dá)標(biāo)成本較高。

同時(shí)會有一個“獎勵標(biāo)準(zhǔn)”(award criteria)，來權(quán)衡產(chǎn)品或服務(wù)的性價(jià)比。

值得一提的是，歐盟的生態(tài)標(biāo)簽制度始于1992年，直到2008年發(fā)布了第一個GPP 采購標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)標(biāo)簽發(fā)展的20 多年里擁有良好的市場口碑和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，為了增進(jìn)兩個標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同性［3］，歐盟GPP 標(biāo)準(zhǔn)制定流程在很大程度上遵循歐盟生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的制定流程的結(jié)構(gòu)，即，同一產(chǎn)品(服務(wù)、工程)的采購標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)在制定或更新時(shí)，其最初的工作組和工作文件是一致的。也就是說這兩個標(biāo)準(zhǔn)在制定原則和環(huán)境因素考慮方面都是一致的。同時(shí)，采購標(biāo)準(zhǔn)中提出的一些指標(biāo)的在合同評審時(shí)所用的驗(yàn)證方式也是通過參考相關(guān)認(rèn)證結(jié)果或其他證據(jù)材料。

1.3 日本綠色采購標(biāo)準(zhǔn)

日本不僅是亞洲、也是全世界開展公共綠色采購最為徹底的國家之一。特別是日本政府于2000年頒布了《綠色采購法》，旨在通過鼓勵國家機(jī)構(gòu)或其他公共機(jī)構(gòu)以提供適當(dāng)環(huán)保產(chǎn)品信息的方式(刺激社會對環(huán)保商品的需求)，帶頭促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品(有助于減輕環(huán)境負(fù)荷的產(chǎn)品和服務(wù))的采購來加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的社會。該法的實(shí)施將日本的綠色采購?fù)葡蛄诵碌陌l(fā)展階段。采購法為19 個領(lǐng)域的266 個特定采購品目［4］(數(shù)據(jù)截至2013年5月)(包括，紙類、OA 器材、汽車、文具、公共工程、勞務(wù)等)都設(shè)定了采購標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐ㄟ^政府采購行為來鼓勵更多的企業(yè)參與到改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高生產(chǎn)技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行列中去，因此日本綠色采購法中的采購標(biāo)準(zhǔn)較日本生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)而言，雖然同樣關(guān)注產(chǎn)品的環(huán)保性能，但是技術(shù)要求略低。如圓珠筆采購中對于再生塑料比例的要求，生態(tài)標(biāo)簽中為再生塑料比例70%以上，而采購標(biāo)準(zhǔn)中只需達(dá)到40%以上。在實(shí)際采購時(shí)，生態(tài)標(biāo)簽可以作為確定產(chǎn)品或服務(wù)是否滿足采購標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。

圖2 日本綠色采購法特定采購品目和生態(tài)標(biāo)志的關(guān)系

1.4 韓國公共采購標(biāo)準(zhǔn)

韓國為了進(jìn)一步緩解生產(chǎn)消費(fèi)和資源環(huán)境間的沖突問題，韓國政府正在加緊推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境政策。韓國政府從92年開始推進(jìn)了韓國環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證計(jì)劃，到現(xiàn)在為止有126 大類產(chǎn)品已經(jīng)納入環(huán)境標(biāo)志里面。1997 韓國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)委員會推廣了“產(chǎn)品循環(huán)利用標(biāo)志”。1998 環(huán)保部提出了優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品的理念，并與1999年成立了韓國綠色采購網(wǎng)絡(luò)(GPN)［5］，GPN 是韓國綠色采購?fù)七M(jìn)的關(guān)鍵部門，其旨在鼓勵消費(fèi)者購買環(huán)保產(chǎn)品，促進(jìn)綠色采購和協(xié)調(diào)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)問題。1999年韓國工商能源部推行了節(jié)能標(biāo)志。韓國《綠色采購法》于2004年12月頒布，2005年7月開始實(shí)施。法律規(guī)定公共機(jī)構(gòu)有購買環(huán)境友好產(chǎn)品、服務(wù)的義務(wù)。該法實(shí)施的目的是通過強(qiáng)制性采購計(jì)劃擴(kuò)大綠色產(chǎn)品市場，防止浪費(fèi)資源和造成環(huán)境污染，并努力在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)方面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這個法律適合于國家和地方的政府機(jī)構(gòu)，還有政府投資機(jī)構(gòu)等等。該法規(guī)認(rèn)定的生態(tài)產(chǎn)品的范圍包括:①環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品或相當(dāng)產(chǎn)品;②良好的循環(huán)利用綠色認(rèn)證產(chǎn)品或相當(dāng)產(chǎn)品;③符合MOE 規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他產(chǎn)品。

韓國還專門建立了生態(tài)產(chǎn)品分銷系統(tǒng)［6］，這包括政府電子采購系統(tǒng)和ECOI(生態(tài)產(chǎn)品總體信息系統(tǒng))。在政府電子采購系統(tǒng)上設(shè)有生態(tài)產(chǎn)品專賣店，可以看到有關(guān)生態(tài)產(chǎn)品的具體信息。

2 我國環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單實(shí)施方式

圖3 韓國生態(tài)產(chǎn)品分銷系統(tǒng)

我國自2007年1月1日起，《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》正式在中央和省級(含計(jì)劃單列市)預(yù)算單位實(shí)行，自2008年1月1日起已經(jīng)在全國全面實(shí)行。該意見還同時(shí)發(fā)布《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，該清單由財(cái)政部和國家環(huán)境保護(hù)部(原國家環(huán)保總局)綜合考慮政府采購改革進(jìn)展和環(huán)保產(chǎn)品技術(shù)及市場成熟等情況，從國家認(rèn)可的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中按類別確定實(shí)行政府采購的范圍，八年來，環(huán)保部、財(cái)政部共發(fā)布十四期《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單》，產(chǎn)品種類由最初的14 大類產(chǎn)品增加到42 類產(chǎn)品品目1，企業(yè)數(shù)也由81 家增加到1318 余家，產(chǎn)品型號也由800 多個型號的產(chǎn)品增長到86628 多種型號。

“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)制訂。列入“環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單”的產(chǎn)品由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部從國家采信的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品中，根據(jù)環(huán)保性能、技術(shù)水平和市場成熟度等因素?fù)駜?yōu)確定，并在財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部指定的媒體上定期向社會公布。

環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單的調(diào)整公布時(shí)間一般為每年的1月和7月，列入清單的產(chǎn)品類別要滿足生產(chǎn)批量較大，技術(shù)成熟，質(zhì)量可靠，具有比較健全的供應(yīng)體系和良好的售后服務(wù)能力且環(huán)境效益比較明顯等要求。產(chǎn)品進(jìn)入清單的需滿足下列條件:①產(chǎn)品屬于環(huán)保清單所列產(chǎn)品類別;②產(chǎn)品屬于國家批準(zhǔn)的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，具有有效的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證證書，且取得證書的時(shí)間符合規(guī)定;③產(chǎn)品制造商按照公示通知的要求提交相關(guān)材料;④產(chǎn)品制造商符合政府采購法律制度對政府采購供應(yīng)商的條件要求。

3 國內(nèi)外綠色采購標(biāo)準(zhǔn)比較

通過以上分析可以看出，各國的采購標(biāo)準(zhǔn)都有其各自特點(diǎn)(見表1)，標(biāo)準(zhǔn)體系越復(fù)雜，執(zhí)行難度也就越大，同時(shí)對從采購業(yè)人員的專業(yè)知識要求就越高，因此在社會發(fā)展的不同時(shí)期選擇適合自己國情的采購標(biāo)準(zhǔn)是確保政府綠色采購順利實(shí)施的基礎(chǔ)。

表1 各國公共綠色采購標(biāo)準(zhǔn)比較

通過對比和介紹可以很明顯的看出，我國現(xiàn)行的政府綠色采購方式有其很強(qiáng)的優(yōu)勢，比較適合我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，歸納一下主要是:①實(shí)用性強(qiáng)、對專業(yè)知識要求低、易于操作;②工作量攤分，減少了采購人員的工作強(qiáng)度;③具有較好的連續(xù)性、不會因?yàn)槿藛T變動影響采購質(zhì)量;④采用的標(biāo)準(zhǔn)高，環(huán)保性能更優(yōu)。

4 我國綠色采購標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展建議

從國際上來看，制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)、指南是各國開展政府綠色采購較為普遍的情況，由于產(chǎn)品的千差萬別，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)不能適用到所有的政府采購產(chǎn)品;而環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)相對來講要求比較高，部分指標(biāo)難以檢測，影響了政府采購的效率，因此，世界各國較為普遍的選擇了第二種模式，例如歐盟和德國。均是在制定環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，同時(shí)制定政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)，其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和要求均來源于環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容。因此，借鑒中國環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)也會是中國制定相關(guān)綠色采購標(biāo)準(zhǔn)的方式之一。

中國開展政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)應(yīng)針對不同采購項(xiàng)目和物品本身特點(diǎn)的特性指標(biāo)，具體對每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定具體的限值，制定專門的標(biāo)準(zhǔn)。政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)定政府采購綠色標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以生命周期評價(jià)為基礎(chǔ)，結(jié)合各類采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，考慮目前的技術(shù)水平和市場供應(yīng)情況等制定，還要考慮國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)要求，即從節(jié)能減排、提高利用率、有利于廢物減量化、資源化和無害化處理處置等方面綜合考慮［7］。政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)還要考慮指標(biāo)的可操作性，選擇最能體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保特性的指標(biāo)，指標(biāo)要易于檢測和獲得。提高政府綠色采購效率。政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn)還要定期評估，及時(shí)更新，使政府綠色采購產(chǎn)品保持行業(yè)領(lǐng)先，發(fā)揮政府綠色政策功能作用。

［1］http://www.epa.gov/epp/pubs/guidance/index.htm

［2］http://ec.europa.eu/environment/gpp/index_ en.htm

［3］http://ec.europa.eu/environment/gpp/gpp_ criteria_ process.htm

［4］JICA 課題(1—3)建立和完善中國政府綠色采購的技術(shù)支持體系—赴日研修課件

［5］韓國環(huán)境標(biāo)志與韓國的綠色采購ppt，

［6］http://www.g2b.go.kr/index.jsp

［7］Iseal 聯(lián)盟項(xiàng)目報(bào)告(內(nèi)部資料).利用市場機(jī)制促進(jìn)中國綠色公共采購效果的機(jī)遇和挑．