關(guān)于進(jìn)口廢紙檢驗(yàn)方法和問(wèn)題及對(duì)策研究

郝雅瓊 周炳炎 王 琪

(中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院，北京 100012)

利用廢紙?jiān)旒埵前l(fā)展我國(guó)造紙工業(yè)的一個(gè)有效途徑［1－3］。廢紙?jiān)旒埧梢怨?jié)約資源、保護(hù)森林、減少污水排放、增加碳匯、改善生態(tài)環(huán)境，但由于我國(guó)廢紙回收網(wǎng)點(diǎn)少、回收價(jià)格過(guò)低和廢紙所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益不明顯等原因，我國(guó)國(guó)內(nèi)紙張的回收率較低，較低的回收率使再生紙生產(chǎn)企業(yè)原料短缺，不能從根本上解決紙漿原料不足的問(wèn)題，所以不得不大量依賴進(jìn)口［4，5］，2000－2013年我國(guó)廢紙進(jìn)口量見圖1。

圖1 2000－2013年我國(guó)廢紙進(jìn)口量(數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)造紙協(xié)會(huì)年度報(bào)告)

廢紙的進(jìn)口在一定程度上可以緩解我國(guó)造紙行業(yè)的發(fā)展與資源相對(duì)不足的矛盾，但一些不法分子利用欺瞞、夾藏、偷運(yùn)等手段，將境外的廢物(有的甚至是生活垃圾)通過(guò)走私入境，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序和人民身體健康、生活安全及國(guó)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成了極大的負(fù)面影響［6－8］。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定“進(jìn)口的固體廢物必須符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門檢驗(yàn)合格”，只有加大對(duì)進(jìn)口廢紙的檢驗(yàn)力度，規(guī)范進(jìn)口廢紙的檢驗(yàn)方法，才能盡可能的把不合格的廢紙，以及借廢紙進(jìn)口之名行垃圾轉(zhuǎn)移之實(shí)的不法行為擋在國(guó)門之外。但是各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的廢紙檢驗(yàn)方法不盡相同，并且有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告缺少最終結(jié)論，使得執(zhí)法機(jī)關(guān)無(wú)法使用，不得不進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)。

近幾年，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)了多批廢紙能否進(jìn)口的檢驗(yàn)［9］，積累了豐富的檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，筆者結(jié)合檢驗(yàn)實(shí)踐，全面探討了進(jìn)口廢紙的檢驗(yàn)方法，同時(shí)指出了《進(jìn)口可用作原料的廢物檢驗(yàn)檢疫規(guī)程 第13 部分:廢紙或紙板》(SN/T 1791.13－2006，以下簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)規(guī)程)在實(shí)際檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議，以利于檢驗(yàn)部門對(duì)進(jìn)口廢紙的檢驗(yàn)。

1 集裝箱裝運(yùn)廢紙的檢驗(yàn)

集裝箱裝運(yùn)廢紙的檢驗(yàn)過(guò)程包括:①數(shù)量、箱號(hào)、封識(shí)的確認(rèn);②開箱查看;③掏箱查看;④拆捆分揀;⑤檢驗(yàn)報(bào)告編寫五部分，全過(guò)程中都應(yīng)該詳細(xì)記錄，并且拍攝照片，最終出具具有明確結(jié)論的檢驗(yàn)報(bào)告。

1.1 數(shù)量、箱號(hào)和封識(shí)確認(rèn)

首先要確認(rèn)裝運(yùn)廢紙的集裝箱數(shù)量和箱號(hào)，以免錯(cuò)檢和漏檢。其次，由于進(jìn)口廢紙需要經(jīng)過(guò)海關(guān)、商檢、支檢、衛(wèi)檢等多個(gè)部門查驗(yàn)，有些不法貨主會(huì)利用這些部門之間有時(shí)無(wú)法溝通的弱點(diǎn)，擅自開箱進(jìn)行不法行為，因此，檢驗(yàn)之前需要確認(rèn)集裝箱的封識(shí)

1.2 開箱

我國(guó)目前主要是進(jìn)口混合廢紙，這類廢紙只作初步的分選甚至不分選，問(wèn)題較多，因此，實(shí)際檢驗(yàn)過(guò)程中，開箱數(shù)量應(yīng)高于檢驗(yàn)規(guī)程中規(guī)定的比例，尤其在集裝箱數(shù)量少于20 個(gè)的情況下，此時(shí)工作強(qiáng)度不是很大，最好能夠全部開箱查看，對(duì)每個(gè)集裝箱箱內(nèi)廢紙實(shí)施感官檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄開箱后所見廢紙的特征。

1.3 掏箱

從開箱的集裝箱中隨機(jī)選取或按照一定規(guī)律，如間隔4 個(gè)集裝箱選取1 個(gè)集裝箱進(jìn)行掏箱檢驗(yàn)，掏箱檢驗(yàn)數(shù)量不低于檢驗(yàn)批數(shù)量的10%，另外，根據(jù)開箱感官檢驗(yàn)結(jié)果可選擇風(fēng)險(xiǎn)較高的集裝箱進(jìn)行掏箱檢驗(yàn)或者提高掏箱檢驗(yàn)的比例。按照掏箱檢驗(yàn)比例，考慮到工作強(qiáng)度，如果只需掏5 個(gè)及以下集裝箱時(shí)，應(yīng)將集裝箱中的廢紙全部掏出;如果需要掏6～10 個(gè)集裝箱時(shí)，應(yīng)將一半集裝箱中的廢紙全部掏出，另一半集裝箱中的廢紙可以只掏出一半;如果需要掏11 個(gè)及以上集裝箱時(shí)，應(yīng)將三分之一集裝箱中的廢紙全部掏出，三分之一集裝箱中的廢紙?zhí)统鲆话?，剩下的三分之一集裝箱中的廢紙可以只掏出三分之一。對(duì)每個(gè)集裝箱中掏出的所有廢紙實(shí)施感官檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄掏箱后所見廢紙的特征。

1.4 分揀

通過(guò)拆捆分揀夾雜物，進(jìn)一步強(qiáng)化感官檢驗(yàn)結(jié)果。通常運(yùn)輸廢紙的為40 尺集裝箱，根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，每個(gè)集裝箱中盛裝的廢紙約40 捆，因此，隨機(jī)選取2～3 捆廢紙進(jìn)行拆捆并實(shí)施分揀，才能滿足檢驗(yàn)規(guī)程中的相關(guān)要求。在拆捆之前，利用磅稱分別稱出每一捆預(yù)拆捆廢紙的重量，然后對(duì)每一捆預(yù)拆捆廢紙進(jìn)行單獨(dú)拆捆，單獨(dú)分揀出除了《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》和《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中的回收(廢碎)紙及紙板之外的所有夾雜物，利用臺(tái)秤單獨(dú)稱出每一捆分揀廢紙中夾雜物的重量，每一捆分揀廢紙中的夾雜物重量與該捆廢紙的重量比值即為該捆廢紙中夾雜物的含量。將得到的夾雜物含量與《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢紙或紙板》(GB 16487.4－2005，以下簡(jiǎn)稱廢紙標(biāo)準(zhǔn))標(biāo)準(zhǔn)相比較，即可得到拆捆廢紙中夾雜物含量是否滿足廢紙標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而可以確定檢驗(yàn)的整批廢紙能否進(jìn)口。在整個(gè)分揀過(guò)程中，詳細(xì)記錄拆捆后所見廢紙的特征以及夾雜物的種類、特征。

1.5 檢驗(yàn)報(bào)告編寫

根據(jù)開箱、掏箱和分揀的過(guò)程，編寫檢驗(yàn)報(bào)告，詳細(xì)描述每一步所見貨物的特征以及夾雜物的種類和特征，并附檢驗(yàn)過(guò)程中拍攝的照片進(jìn)行更直觀的說(shuō)明。最終根據(jù)夾雜物含量的比例，判斷整批檢驗(yàn)廢紙是否符合廢紙標(biāo)準(zhǔn)，從而明確給出所檢驗(yàn)的廢紙屬于《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》(這三個(gè)目錄簡(jiǎn)稱進(jìn)口廢物管理目錄)的結(jié)論。

2 散裝或堆放廢紙的檢驗(yàn)

散裝或堆放廢紙的檢驗(yàn)過(guò)程包括:①數(shù)量、船號(hào)的確認(rèn);②拆捆分揀;③檢驗(yàn)報(bào)告編寫三部分，全過(guò)程中都應(yīng)該詳細(xì)記錄，并且拍攝照片，最終出具具有明確結(jié)論的檢驗(yàn)報(bào)告。

2.1 數(shù)量確認(rèn)

對(duì)于散裝海運(yùn)的廢紙，需要確認(rèn)裝運(yùn)廢紙的船只數(shù)量、船號(hào)和廢紙的總數(shù)量;對(duì)于散落堆放的廢紙，需要確認(rèn)廢紙的總數(shù)量，以免錯(cuò)檢和漏檢。

2.2 檢驗(yàn)

首先對(duì)廢紙整體情況實(shí)施感官檢驗(yàn)，并詳細(xì)記錄廢紙的特征;然后拆捆分揀其中夾雜物，對(duì)于數(shù)量不多的廢紙，可隨機(jī)抽取廢紙總數(shù)量的2%或以上捆廢紙即可，而對(duì)于數(shù)量較多的廢紙，可采用網(wǎng)格方法，將廢紙分成幾個(gè)網(wǎng)格，再?gòu)拿總€(gè)網(wǎng)格中抽取該網(wǎng)格廢紙數(shù)量的2%或以上捆廢紙，進(jìn)行拆捆分揀其中夾雜物，具體步驟與集裝箱裝運(yùn)廢紙檢驗(yàn)中的分揀步驟相同。

2.3 報(bào)告編寫

根據(jù)廢紙整體的感官檢驗(yàn)和分揀結(jié)果，編寫檢驗(yàn)報(bào)告，報(bào)告中也應(yīng)明確給出所檢驗(yàn)的廢紙屬于哪個(gè)進(jìn)口廢物管理目錄的結(jié)論。

3 廢紙檢驗(yàn)中存在的問(wèn)題

3.1 檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論不明確

我國(guó)對(duì)進(jìn)口固體廢物實(shí)行分類管理，只有列入《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》或者《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》中的固體廢物經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后方可進(jìn)口，列入《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》中的固體廢物是禁止進(jìn)口的。在這三個(gè)進(jìn)口廢物管理目錄都有廢紙，只是限制條件不同，所以檢驗(yàn)報(bào)告的結(jié)論必須明確指出所檢驗(yàn)的廢紙究竟屬于哪個(gè)目錄。在實(shí)際工作中，有些檢驗(yàn)報(bào)告結(jié)論只是“該檢驗(yàn)廢紙不符合《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)——廢紙或紙板》(GB 16487.4－2005)標(biāo)準(zhǔn)的要求”，并沒(méi)有指出具體屬于哪個(gè)進(jìn)口廢物管理目錄，導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管人員無(wú)法處理所檢驗(yàn)廢紙，只能進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)。

3.2 檢驗(yàn)規(guī)程中存在的問(wèn)題

檢驗(yàn)規(guī)程是檢驗(yàn)進(jìn)口廢紙的最主要依據(jù)，指出了廢紙檢驗(yàn)的具體步驟，然而，在實(shí)際工作中，檢驗(yàn)規(guī)程中有些內(nèi)容缺失，有些內(nèi)容容易使不同的檢驗(yàn)人員有不同的理解，從而對(duì)同一檢驗(yàn)對(duì)象得出不同的檢驗(yàn)結(jié)論，具體情況如下。

(1)超標(biāo)和不超標(biāo)混合廢紙的判斷:在檢驗(yàn)同一批廢紙過(guò)程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)有些廢紙的夾雜物含量沒(méi)有超過(guò)廢紙標(biāo)準(zhǔn)，而有些廢紙的夾雜物含量超過(guò)了廢紙標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，在這種情況下，整批廢紙應(yīng)該怎樣判斷呢?是滿足廢紙標(biāo)準(zhǔn)還是不滿足廢紙標(biāo)準(zhǔn)呢?屬于《自動(dòng)許可進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》或者《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物目錄》，還是屬于《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》呢?檢驗(yàn)規(guī)程中沒(méi)有這部分內(nèi)容，使得檢驗(yàn)人員不知道如何對(duì)整批廢紙進(jìn)行判斷，給檢驗(yàn)工作帶來(lái)困難。

(2)夾雜物含量計(jì)算公式:與不同的檢驗(yàn)人員交流后發(fā)現(xiàn)，在計(jì)算夾雜物含量時(shí)，不同的檢驗(yàn)人員對(duì)檢驗(yàn)規(guī)程中計(jì)算夾雜物含量的公式X=Wx/Wp×100 有不同的理解，有些檢驗(yàn)人員將Wp理解為某拆捆廢紙的重量，有些理解為某拆捆廢紙集裝箱中廢紙的重量，有些甚至理解為整批廢紙的重量。另外，有些檢驗(yàn)人員是用分揀出的所有夾雜物重量與拆捆分揀的廢紙總重量比值計(jì)算得出整批廢紙中夾雜物的含量。因此，夾雜物含量計(jì)算公式的含義不清楚，并且公式中每個(gè)字母代表的意思也不明確，容易引起不同的檢驗(yàn)人員對(duì)同一批廢紙得出不同的檢驗(yàn)結(jié)論的現(xiàn)象。

(3)進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物:在《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》第6 部分為廢特種紙，具體廢物名稱為“回收(廢碎)墻(壁)紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復(fù)寫紙(包括未分選的廢碎品)”，在其他要求或注釋中列出“包括廢無(wú)碳復(fù)寫紙、熱敏紙、瀝青防潮紙、不干膠紙、浸油紙、使用過(guò)的液體包裝紙(利樂(lè)包)”，也就是說(shuō)，使用過(guò)的利樂(lè)包在我國(guó)是禁止進(jìn)口的。而在廢紙標(biāo)準(zhǔn)中指出“進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物［包括木廢料、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢吸附劑、墻(壁)紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復(fù)寫紙等廢物］的混入，總質(zhì)量不應(yīng)超過(guò)進(jìn)口廢紙質(zhì)量的1.5%”，其中在檢驗(yàn)規(guī)程中其他夾雜物還包括渣土，由此可見，在廢紙標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制的其他夾雜物種類不盡相同，并且均沒(méi)有明確包括使用過(guò)的利樂(lè)包。在實(shí)際檢驗(yàn)過(guò)程中，進(jìn)口廢紙中經(jīng)常夾帶較多的使用過(guò)的利樂(lè)包，有些檢驗(yàn)人員將其作為應(yīng)限制的其他夾雜物，而有些檢驗(yàn)人員不將其作為應(yīng)限制的其他夾雜物，這樣同一企業(yè)在同一口岸分批進(jìn)口相同品性的廢紙，在不同的檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)時(shí)，可能出現(xiàn)有時(shí)能進(jìn)口有時(shí)卻不能進(jìn)口的情況，也可能出現(xiàn)相同品性的廢紙?jiān)谟行┛诎赌苓M(jìn)口在有些口岸卻不能進(jìn)口的情況，這將導(dǎo)致進(jìn)口廢紙秩序的混亂，進(jìn)口廢紙企業(yè)無(wú)所適從，容易引起對(duì)相關(guān)檢驗(yàn)人員的不滿，造成國(guó)家進(jìn)口廢紙政策朝令夕改的假相，產(chǎn)生負(fù)面影響。

4 相關(guān)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)和信息溝通

定期組織對(duì)口岸檢驗(yàn)、監(jiān)管廢紙人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀檢驗(yàn)規(guī)程，統(tǒng)一對(duì)廢紙檢驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，以及檢驗(yàn)的基本方法、需要注意的事項(xiàng)和檢驗(yàn)報(bào)告的編寫。同時(shí)也加強(qiáng)各檢驗(yàn)部門在進(jìn)口廢紙檢驗(yàn)方面的信息溝通，力爭(zhēng)各口岸檢驗(yàn)力度相同，維持廢紙進(jìn)口秩序。

4.2 修訂廢紙標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程

廢紙標(biāo)準(zhǔn)于2006年實(shí)施，檢驗(yàn)規(guī)程于2007年實(shí)施，歷時(shí)均已7年有余，根據(jù)我國(guó)目前對(duì)廢紙的利用技術(shù)和現(xiàn)狀，以及進(jìn)口過(guò)程中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，應(yīng)該對(duì)廢紙標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程進(jìn)行修訂，使其更適合我國(guó)現(xiàn)狀，更有利于廢紙的檢驗(yàn)，保護(hù)我國(guó)環(huán)境。建議修訂的主要內(nèi)容包括:①統(tǒng)一廢紙標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)規(guī)程中進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物名稱，另外，進(jìn)口廢紙中應(yīng)限制其他夾雜物中應(yīng)明確包括《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》廢特種紙的其他要求或注釋中列出的廢物。②明確夾雜物含量計(jì)算公式的含義，以及公式中每個(gè)字母代表的含義。③明確在同一批廢紙檢驗(yàn)過(guò)程中，當(dāng)存在有些廢紙夾雜物含量超過(guò)廢紙標(biāo)準(zhǔn)，有些沒(méi)有超過(guò)廢紙標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，整批廢紙中的夾雜物應(yīng)如何處理的問(wèn)題。

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