淺談如何發(fā)揮消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用

消防技術(shù)服務(wù)是構(gòu)建和完善社會(huì)消防安全公共服務(wù)體系不可或缺的重要組成部分。培育和發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，既是落實(shí)全面深化社會(huì)管理創(chuàng)新，貫徹我國關(guān)于規(guī)范發(fā)展市場中介組織戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府行政職能，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代消防市場體系的客觀要求。消防技術(shù)服務(wù)的主要作用是向社會(huì)提供消防安全服務(wù)，即通過其所提供的專業(yè)化消防管理和技術(shù)性消防服務(wù)，確保被服務(wù)對象的消防安全。這是市場經(jīng)濟(jì)下消防工作的必然發(fā)展方向。對解決消防警力不足，更好地加強(qiáng)社會(huì)消防安全管理將發(fā)揮重要作用。

1.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位

隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展，社會(huì)對消防工作的重視程度越來越高。轉(zhuǎn)變原有的消防管理模式，將自身由于客觀條件的制約而管不到位的消防安全管理工作，以市場化的方式，委托專業(yè)化消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的社會(huì)需求日益迫切。同時(shí)，隨著新《消防法》和配套法規(guī)規(guī)章的實(shí)施，建筑消防設(shè)施、電氣防火、內(nèi)裝修材料防火性能等技術(shù)性檢測工作需求激增。這為消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了廣闊的市場。從消防監(jiān)督管理而言，現(xiàn)行的公安消防機(jī)構(gòu)對社會(huì)單位“點(diǎn)對點(diǎn)”式的監(jiān)管模式，受消防監(jiān)督警力不足等因素制約，客觀上不可能實(shí)現(xiàn)對社會(huì)消防工作狀況的全面監(jiān)督管理。在此情況下，在公安消防機(jī)構(gòu)與社會(huì)單位之間，建立消防技術(shù)服務(wù)的平臺，實(shí)現(xiàn)公安消防機(jī)構(gòu)對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)為社會(huì)提供消防安全服務(wù)，以及消防機(jī)構(gòu)對落實(shí)情況的監(jiān)督檢查這種“點(diǎn)對面”與“點(diǎn)對點(diǎn)”相結(jié)合的監(jiān)管模式，對實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化，更好地防控火災(zāi)將會(huì)發(fā)揮較好的效果。筆者認(rèn)為，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)為，在公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理下，以市場化的方式運(yùn)作，為有需求的社會(huì)單位提供全面的、專業(yè)化的消防安全管理，為社會(huì)單位和公安消防機(jī)構(gòu)提供權(quán)威性的技術(shù)檢測結(jié)論的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)。

2.消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍

2.1消防安全管理服務(wù)

一方面，可以提供全面的消防安全管理服務(wù)。有需求的社會(huì)單位可以同技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)商定各自在消防安全管理中的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任后，以委托管理的方式，將本單位的消防安全管理交由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。另一方面，也可以提供單項(xiàng)的消防安全管理服務(wù)。此項(xiàng)服務(wù)的重點(diǎn)是消防控制中心管理、消防保安服務(wù)和多產(chǎn)權(quán)或多家使用單位的建筑物委托統(tǒng)一消防安全管理?！吨腥A人民共和國消防法》規(guī)定，消防控制中心的值班人員必須持證上崗。但由于多方面原因，社會(huì)單位經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)合格的消防控制中心持證值班人員往往流動(dòng)性較大。這不僅給社會(huì)單位造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失，而且不利于加強(qiáng)消防安全管理。在多產(chǎn)權(quán)或多家使用單位建筑物的消防安全管理方式方面，實(shí)踐證明，委托消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施集中統(tǒng)一的防控效果，要明顯好于分別管理、共同負(fù)責(zé)等其他管理方式。此外，為社會(huì)單位和高層住宅小區(qū)提供專業(yè)化日常防火檢查的消防保安服務(wù)亦有較大的社會(huì)需求。

2.2消防技術(shù)咨詢服務(wù)

由消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合利用社會(huì)技術(shù)資源，為社會(huì)單位提供消防技術(shù)服務(wù)是對消防技術(shù)工作的有益拓展。由于消防機(jī)構(gòu)工作人員專業(yè)技術(shù)能力的單一性、局限性，在火災(zāi)隱患整改、解決建筑消防設(shè)計(jì)技術(shù)難題等方面，往往缺乏“好、快、省”的合理技術(shù)方案。在此方面，社會(huì)單位可以利用消防技術(shù)咨詢中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，盡最大可能整合利用社會(huì)消防技術(shù)資源，結(jié)合實(shí)際提出更具可操作性和技術(shù)性的合理方案。這對全社會(huì)的消防工作而言，將收到有利的社會(huì)效果。

2.3消防技術(shù)檢測服務(wù)

從性質(zhì)上而言，公安消防機(jī)構(gòu)是對社會(huì)遵守消防法律法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督管理的行政執(zhí)法單位。從我國行政改革的趨勢看，行政執(zhí)法部門應(yīng)逐步強(qiáng)化社會(huì)管理功能，而技術(shù)事務(wù)型的工作應(yīng)由事業(yè)單位或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。消防工作是一個(gè)技術(shù)含量較高的行業(yè)，特別是隨著新技術(shù)、新工藝的推廣，消防技術(shù)檢測在火災(zāi)防控方面的作用更加突出。近年來，建筑消防設(shè)施年度檢測、電氣防火檢測、內(nèi)裝修材料防火性能檢測等已提升到消防法律法規(guī)層面進(jìn)行約束。但無論是從人員編制，還是消防警務(wù)改革的趨勢而言，消防技術(shù)檢測工作主要由技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)是大勢所趨。

3.規(guī)范對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

2011年底，國務(wù)院制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)46號），其中第十三條明確了要“規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員管理”。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類消防服務(wù)需求日益增多，各類消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)也層出不窮，其中不乏濫竽充數(shù)、以次充好的非專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。以日常消防培訓(xùn)服務(wù)為例，目前，全國各地都出現(xiàn)以技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的名義給社會(huì)單位以打電話、發(fā)郵件等方式進(jìn)行聯(lián)系，主動(dòng)上門進(jìn)行消防培訓(xùn)，在培訓(xùn)期間以各種名義推銷消防書籍、消防器材、消防產(chǎn)品，從而達(dá)到謀利的目的。如何建立規(guī)范、系統(tǒng)、專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)已成為充分發(fā)揮服務(wù)機(jī)構(gòu)職能作用的重中之重。應(yīng)該通過制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，嚴(yán)格消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)和消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，督促消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。應(yīng)該采取行之有效的行政手段，定期向社會(huì)公布符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。從而達(dá)到凈化消防技術(shù)服務(wù)行業(yè)，提升消防技術(shù)服務(wù)效能的目的。

作者簡介：

程實(shí)，男，本科，管理學(xué)學(xué)士學(xué)位，和龍市公安消防大隊(duì)防火檢查助理工程師，從事防火監(jiān)督檢查工作7年。