現(xiàn)階段群體性事件的成因分析及治理之策

摘要：當(dāng)前，我國群體性事件的不斷發(fā)生有著多方面原因，化解群體性事件不斷發(fā)生的困局應(yīng)當(dāng)從提升政府公信力、完善社會保障、健全利益表達機制以及加大社會反腐力度等層面做出努力，從而推動社會的和諧與穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：群體性事件；利益表達；社會保障；治理之策

群體性事件是某些具有相似或者相同的利益訴求的主體，在一定的空間條件、時間條件和心理因素的共同影響下，采取自發(fā)或有組織的諸如集體上訪，游行示威，請愿靜坐，阻塞交通，非法集會，罷工，罷市，打砸搶燒，圍堵沖擊重要黨政機關(guān)，圍毆相關(guān)黨政機關(guān)工作人員等聚眾方式對抗公共秩序和公共安全的群體性行為?，F(xiàn)階段，群體性事件的不斷發(fā)生已在一定程度上破壞了社會安定和諧的局面，阻礙著經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前我國群體性事件頻發(fā)的成因分析

群體性事件具有群體性、突發(fā)性、利益性、情緒性、沖突性等特征，破壞社會和諧與穩(wěn)定，威脅人民群眾的財產(chǎn)和人身安全，其危害程度不容小覷。當(dāng)前我國正處在社會轉(zhuǎn)型時期，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，利益矛盾日益凸顯，任意一個矛盾的激化都有可能引發(fā)群體性事件的爆發(fā)，有著深刻的經(jīng)濟社會方面的原因。

1.政府治理能力弱化，合法性不斷流失

“合法性即是對統(tǒng)治權(quán)利的承認(rèn)?！彪S著近年來我國的社會轉(zhuǎn)型的不斷深入，社會利益結(jié)構(gòu)日益多元化與復(fù)雜化，新型社會問題呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢，原有的政府治理機制設(shè)計已經(jīng)不能夠很好地解決諸如空巢老人問題、留守兒童問題、強拆問題、農(nóng)民工權(quán)益保障問題等，治理能力的不斷弱化使得政府合法性逐步降低，民眾與政府之間產(chǎn)生隔閡，出現(xiàn)信任危機，這樣便容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

2.利益主體分化嚴(yán)重，利益沖突糾紛加劇

轉(zhuǎn)型時期利益主體分化嚴(yán)重，利益沖突糾紛加劇，是導(dǎo)致近年來我國群體性事件頻繁發(fā)生的重要的原因。改革開放為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了翻天覆地的變化，然而經(jīng)濟政治體制改革的不徹底又造成社會各階層貧富差距的拉大，調(diào)節(jié)各階層利益矛盾的難度不斷加大，從而對政府管理形成較大壓力，一旦處理適當(dāng)，人們就有可能把矛頭指向政府，從而引發(fā)群體性事件。

3.社會控制機制偏差，利益表達機制不完善

社會控制程度應(yīng)該和經(jīng)濟社會的發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，過度地強化或者弱化都會導(dǎo)致社會矛盾和利益糾紛，社會矛盾和利益糾紛積累到一定程度就極有可能會導(dǎo)致群體性事件的發(fā)生。而利益表達機制不完善，社會宣泄渠道不暢通，使得群眾在遇到問題通過正常渠道向政府宣泄情感，表達利益需求長期積累到一定程度就可能會導(dǎo)致群體性事件的大規(guī)模爆發(fā)。

4.政府尋租行為猖獗，民眾信任度降低

當(dāng)前，有相當(dāng)一部分政府官員都在利用自己手中掌握的權(quán)力四處謀取自身私利，這樣就造成了一種社會不公，導(dǎo)致民間的不滿情緒不斷滋生和四處蔓延。根據(jù)國際透明組織公布的數(shù)據(jù)，2005年以后中國的腐敗程度排名基本都位于180多個國家中的第75位左右，大量的官員的貪腐現(xiàn)象使得民眾對政府的信任度越來越降低，這也是近年來群體性事件在我國多次發(fā)生的重要根源。

二、化解群體性事件頻發(fā)的應(yīng)對之策

治理群體性事件不能僅僅停留在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，“揚湯止沸”的局面，這對于維持社會穩(wěn)定沒有任何現(xiàn)實意義，也不能在實質(zhì)上幫助政府提高其自身的危機處理能力。當(dāng)前可以從以下幾個方面采取措施，以期為解決群體性事件的頻發(fā)困局提供有效的治理之策。

1.重塑政府合法性，提升政府公信力

政治合法性構(gòu)成了政府治理的基石。首先，通過行政機構(gòu)改革，建立一個合理高效的行政組織，同時完善相關(guān)的行政法規(guī)和行政工作制度，為有效提高行政效率奠定堅實的法律和制度基礎(chǔ)。其次，要完善行政決策機制，健全有關(guān)涉及經(jīng)濟社會發(fā)展大局的重大事項決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，提高行政決策科學(xué)化、民主化。最后，要堅持依法行政，政府的一切行為都必須以法律為準(zhǔn)繩，要堅決杜絕各種濫用職權(quán)，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易等違法亂紀(jì)的行為。

2.健全社會保障體系，消除社會矛盾隱患

完善的社會保障體系能夠在相當(dāng)大的程度上緩解社會轉(zhuǎn)型時期因社會結(jié)構(gòu)失調(diào)而引發(fā)的群體利益沖突事件，因而首先要優(yōu)化企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度，推動國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障實現(xiàn)和失業(yè)保險的并軌；其次，依法擴大工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障的覆蓋率，進一步推動城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的完善與全覆蓋。從而有效緩解社會邊緣群體和弱勢群體的生存危機，促進社會公平與和諧。

3.拓寬益表達渠道，完善利益協(xié)調(diào)機制

古語有云，“民意如水，宜疏不宜堵”。要想有效維護社會的長期穩(wěn)定，當(dāng)前，除了進一步加強信訪、人大、政協(xié)等體制性的利益表達渠道外，還應(yīng)依法保障公民的游行示威、集會等各項政治權(quán)利，實現(xiàn)民意訴求途徑的多樣化、暢通化。從而使人民群眾能夠有效地通過正常合法的渠道和方式向有關(guān)部門表達自己的愿望，及時宣泄不滿情緒，緩解社會矛盾，消除圍攻政府機關(guān)和工作人員等類似極端事件的發(fā)生。

4.不斷加大反腐力度，努力構(gòu)建陽光政府

懲治官員腐敗對于預(yù)防和阻止群體性事件的發(fā)生，具有不可估量的作用。要完善政府工作人員的問責(zé)機制，以制度反腐為主，加快推進行政改革，對貪污行賄和失職瀆職等腐敗行為嚴(yán)加懲處；同時，大力推進“陽光政府”和“政務(wù)公開”工程，接受群眾的監(jiān)督，實現(xiàn)政府權(quán)力運作不斷透明化，例如可以在群眾中成立諸如監(jiān)督委員會的組織，并將這種組織制度化，增強群眾監(jiān)督的力量。

參考文獻：

[1][法]讓·馬克·夸克.合法性與政治[M].中央編譯出版社，2002：12

作者簡介：

龐樂（1983- ），男，山西臨汾人，華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，主要從事政府治理與行政改革研究。