地下管線工程檔案探析

許春霞

(黑龍江省遜克縣住建局規(guī)劃辦，黑龍江遜克縣164400)

一、地下管線種類、特點(diǎn)及地下管線檔案內(nèi)容

為了更好地發(fā)揮城市的多種功能，向城市的地下空間拓展、充分利用城市地下空間是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然。是滿足人民生活的需要，也是城市建設(shè)發(fā)展的需要。地下管線工程是城市重要的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，是城市建設(shè)的重要組成部分，是與工業(yè)生產(chǎn)和人民的生活密切相關(guān)。

地下管線主要有：給水、排水、燃?xì)?、熱力、電力電纜、電信光纖、工業(yè)管線等。地下管線檔案是在地下管線工程建設(shè)活動中直接形成的具有歸檔保存價值的文字圖表聲像等多種形式的歷史記錄，準(zhǔn)確地反映工程建設(shè)活動和工程實際狀況。內(nèi)容包括前期準(zhǔn)備階段文件、監(jiān)理文件、施工文件、竣工驗收文件、竣工測量成果和地下管線竣工圖，以及電子文件工程照片錄像等文件資料。地下管線是一項復(fù)雜的安全系統(tǒng)工程，具有隱蔽性，具有面廣線長點(diǎn)多的分散性、運(yùn)行的長期性、與其它管線交叉的復(fù)雜性、建設(shè)發(fā)展變化的動態(tài)性、諸多權(quán)屬部門的獨(dú)立管理性等。

二、地下管線工程及檔案的現(xiàn)狀與問題

1.地下管線權(quán)屬單位分散，比如供熱管線有熱力公司施工與管理，燃?xì)夤芫€有燃?xì)夤?，給排水管線有給排水公司負(fù)責(zé)，還有電力電信等部門，地下管線分散于各個行業(yè)。各有權(quán)屬及上級主管機(jī)構(gòu)。沒有統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理部門，再加上權(quán)屬單位施工不辦理施工手續(xù)或者不辦理竣工手續(xù)，缺少接收檔案的必要環(huán)節(jié)，只是誰施工誰管理，將檔案資料存放在了獨(dú)自的管理機(jī)構(gòu)。

2.盲目施工、只重建設(shè)、疏于管理。我們也從各種新聞媒體了解到一些城市的熱力管線，燃?xì)夤芫€給水管線等等被挖斷，引起一系列的事故發(fā)生，給人民的生活及生命安全帶來危害。部分用戶在家裝維修中私自拆改管線等等。由于地下管網(wǎng)覆蓋面較大，管網(wǎng)運(yùn)行時間長，腐蝕嚴(yán)重，檢修維修頻繁造成損壞。種種事例屢見不鮮，究其原因是復(fù)雜的，人們的對檔案的作用不了解不重視，施工單位對地下管線情況不清楚既不請專業(yè)隊伍做地下管線普查也不查閱地下管線資料，野蠻施工，亂挖亂設(shè)。同時對完好的路面或建筑物造成反復(fù)的破損，修復(fù)。造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。距不完全統(tǒng)計，全國每年以情況不明盲目施工引發(fā)的管線安全事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失50億元，間接經(jīng)濟(jì)損失400億元以上。

3.由于地下管線的建設(shè)和管理滯后于城市的發(fā)展以及它的權(quán)屬和特性等多種因素導(dǎo)致地下管線檔案接收工作進(jìn)展緩慢，不能集中保管，或者集中保管以一定的難度，無法建立統(tǒng)一的的地下管線檔案查詢系統(tǒng)或者地下管線檔案資料不齊全，無法進(jìn)行統(tǒng)一的動態(tài)的更新與管理，缺乏可靠性和準(zhǔn)確性。

4.檔案管理部門宣傳力度不夠，人們的檔案意識比較薄弱，工程竣工后，只重視建筑物的存在卻忽略了城建檔案的資料重要性，一些建設(shè)單位施工單位和一些工程技術(shù)人員根本不負(fù)責(zé)任的將這些圖紙文件資料隨處亂扔亂放，給檔案部門的收集工作帶來很大困難，無法保證城建檔案的收集質(zhì)量。

三、分析和建議

城市地下工程的大規(guī)模興建是城市建設(shè)的需要也為人民生活提供了更多的方便。地下管線和地下構(gòu)筑物縱橫交錯，而且在逐年增加，地下管線不同于地上建筑，地上建筑在新建維修改造等施工過程中一目了然，基本上不會影響到其他建筑物的修建和改造。地下管線則不同它有隱蔽的特點(diǎn)?？v橫交錯的各種地下管線之間相互聯(lián)系、如何布置、管線走向、埋深、間距等等都成為管理施工維修的障礙，新建一條管線或維修其中任何一條管線，就會影響到其他所有管線的安全。但是如何解決地下管線建設(shè)施工管理的無序狀況，避免事故的發(fā)生，減少不必要的損失。只有依靠城建檔案為依據(jù)依靠原始的設(shè)計施工資料才能確定地下管線的準(zhǔn)確情況。地下管線檔案信息只有匯集在一起實行集中統(tǒng)一由城建檔案部門管理，并利用先進(jìn)的信息技術(shù)建立動態(tài)的地下管網(wǎng)信息管理與遠(yuǎn)程服務(wù)功能。才能保證檔案的完整和齊全。才能提供方便快捷準(zhǔn)確可靠的的咨詢服務(wù)信息。才便于利用，具有使用價值，才更有利于建設(shè)單位的建設(shè)施工。

1.接收地下管線工程檔案要采取一定的的保障措施：

（1）簽訂建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書。建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前項城建檔案機(jī)構(gòu)登記并簽訂“建設(shè)工程檔案移交責(zé)任書”

（2）建設(shè)工程竣工驗收檔案專項驗收制度。建設(shè)單位在竣工驗收前將檔案報管理部門進(jìn)行專項預(yù)驗收，檔案部門從系統(tǒng)性完整性真實性等幾方面進(jìn)行檢查驗收，合格者，出具檔案專項驗收意見書，該意見書是建設(shè)工程竣工備案的必備手續(xù)。檔案移交責(zé)任書制度和檔案專項驗收制度是收集管線檔案所采取的足有力也最有效的措施。

（3）各級規(guī)劃質(zhì)檢等主管部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢利用發(fā)放建設(shè)工程許可證施工許可證，竣工驗收合格證，進(jìn)行工程放線驗線線和竣工驗收環(huán)節(jié)積極協(xié)調(diào)管線權(quán)屬單位配合城建檔案部門報送地下工程檔案資料，除了兩證一書并確保檔案資料的完整準(zhǔn)確。

（4）檔案的移交歸檔納入工程質(zhì)量的竣工驗收環(huán)節(jié)。否則不與工程結(jié)算。

（5）檔案管理部門要改變傳統(tǒng)的接收方式，積極走出去，采取上門服務(wù)，與管線權(quán)屬單位協(xié)調(diào)溝通，指導(dǎo)和接收相結(jié)合的方式，提高收繳率。

盡管有以上的移交檔案的辦法，但在實際工作中依然存在著各種各樣的因素以及地下管線的眾多屬性，導(dǎo)致地下管線檔案的收繳和流失難題。

2.地下管線工程檔案工作需要解決的問題

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有納入領(lǐng)導(dǎo)的工作日程；才有城建檔案管理工作中資金來源的保障，健全管理制度的保障以及專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的保障和先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備保障。

（2）檔案人員自身素質(zhì)的提高，必須愛崗敬業(yè)，專研業(yè)務(wù)，懂業(yè)務(wù)知識有業(yè)務(wù)能力；有嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作作風(fēng)。有發(fā)現(xiàn)問題并解決問題的創(chuàng)新精神。

（3）做好地下管線檔案的宣傳工作，提高全民檔案意識，珍惜檔案成為公民應(yīng)盡的義務(wù)。

開展城建檔案宣傳周活動，走上街頭設(shè)置宣傳臺。要充分利用電視，廣播，報刊網(wǎng)絡(luò)板報等各種宣傳手段進(jìn)行反復(fù)宣傳。使人們認(rèn)識檔案珍惜檔案。利用城建檔案圖紙資料，文字資料聲像資料等，采取新舊建設(shè)對比等各種方式編輯專題圖冊，專題展覽，編制城市建設(shè)發(fā)展的聲像宣傳片等，介紹城市建設(shè)的新風(fēng)貌和展現(xiàn)城市特色突出城建檔案在城市建設(shè)中的巨大作用和產(chǎn)生的社會效益。在寓教于樂中提高市民的城建檔案意識，珍惜檔案資源，認(rèn)識檔案的潛在價值。只有充分發(fā)揮利用城建檔案——地下管線檔案資源，為城市建設(shè)服務(wù)。使地下管線檔案在城市的基礎(chǔ)建設(shè)中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，才是地下管線檔案管理工作的真正目的。