破除政策“中梗阻”試試法治這味新藥

文/向立力

破除政策“中梗阻”試試法治這味新藥

文/向立力

6月8日，人民日?qǐng)?bào)頭版發(fā)布“說(shuō)到做到、不放空炮”的消息稿，近期國(guó)務(wù)院將通過(guò)專項(xiàng)督察，力破“中梗阻”，確保政令暢通。報(bào)道援引國(guó)務(wù)院文件的說(shuō)法稱，2013年下半年以來(lái)，國(guó)務(wù)院圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出臺(tái)了一系列政策措施，但不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。其實(shí)，政策“中梗阻”在我國(guó)改革歷程中得名已久，并且多次被中央點(diǎn)名整治，是個(gè)“老病根兒”。1984年4月19日，人民日?qǐng)?bào)發(fā)表短評(píng)《注意這個(gè)問(wèn)題》，對(duì)當(dāng)時(shí)工商企業(yè)改革過(guò)程中，一些地方無(wú)視中央政策，依舊干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)。作者子夜聽到群眾一句議論，“改革舉措‘兩頭熱中間冷’”，從中受到啟發(fā)，形象地提出了“中梗阻”一說(shuō)。同年6月10日，人民日?qǐng)?bào)頭版刊發(fā)《趕快消除“中梗阻”》一文予以回應(yīng)，嚴(yán)肅批評(píng)一些地方管得工廠動(dòng)彈不得。隨后其他報(bào)刊對(duì)“中梗阻”密集討論。1985年第4期出版的《語(yǔ)文研究》上，趙金銘老師發(fā)表《新詞新意與社會(huì)情貌》一文，把“中梗阻”列為漢語(yǔ)新詞匯，有點(diǎn)像現(xiàn)在的“年度漢語(yǔ)十大新詞”，一同被列入的還有為我們所熟知的“人情價(jià)”、“第二職業(yè)”等。至此，“中梗阻”這個(gè)病定下了學(xué)名。

“中梗阻”在1984年發(fā)病也不是偶然。這一年黨的十二屆三中全會(huì)召開，工商企業(yè)改革提速，目標(biāo)是對(duì)企業(yè)放權(quán)，使之成為自主經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。為此，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》。然而，暫行規(guī)定的推行并非一帆風(fēng)順，一些原先主管企業(yè)的部門或多或少地不愿意放權(quán)、不習(xí)慣放權(quán)、不懂得放權(quán)，“放權(quán)不放心、虛放實(shí)攬、明放暗收”的現(xiàn)象層出不窮。中間環(huán)節(jié)本來(lái)應(yīng)該是改革舉措落實(shí)者，當(dāng)時(shí)卻成了改革的阻力，“中梗阻”名副其實(shí)。自那時(shí)起，“中梗阻”似乎就成了改革推進(jìn)中一直沒(méi)斷根的慢性病。可見，“中梗阻”的病灶在于政府和企業(yè)、政府和市場(chǎng)這兩對(duì)關(guān)系上。經(jīng)濟(jì)體制改革是要減少政府的不當(dāng)干預(yù)，讓企業(yè)為市場(chǎng)提供源源不斷的活力。然而，這與過(guò)去我們管經(jīng)濟(jì)的做法截然相反，手伸的太長(zhǎng)已經(jīng)習(xí)慣了，一聲令下要徹底收回來(lái)，自然不是易事。更可怕的是，經(jīng)濟(jì)改革中的“中梗阻”若得不到根治，“病毒”就會(huì)向社會(huì)、民生等多個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)散。今后，只要改革舉措觸動(dòng)了小集團(tuán)的神經(jīng)末梢，就會(huì)遭到推諉、變通和抵制。久而久之，形成政令不通、上傳下不達(dá)的風(fēng)氣，改革豈能不成“空炮”。

病程、病理清楚了，再說(shuō)說(shuō)怎么治病。“中梗阻”定名的1984年至今，大家不斷探討這個(gè)話題，僅人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的各類文章就達(dá)145篇，不乏頭版重磅論述。例如，要精政，減少疊床架屋的行政機(jī)構(gòu)；要轉(zhuǎn)變干部觀念；要加快建立政府信息公開體制，讓政策更透明；要明確崗位職責(zé)，用制度管人；要嚴(yán)厲黨紀(jì)、政紀(jì)執(zhí)行。這都是“練內(nèi)力”的思路，強(qiáng)調(diào)自內(nèi)而外的自我約束。多年后要不要換個(gè)角度，試試由外而內(nèi)，外部約束。法治恰是這么一種外力。黨的十八大報(bào)告指出，法治是治國(guó)理政的基本方式，要運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展。法治根除“中梗阻”，看來(lái)中央早有此意，其關(guān)鍵是推動(dòng)改革舉措與法治思維、法治方式全面對(duì)接。一是改革的舉措推開之前，先運(yùn)用立法程序?qū)⒅D(zhuǎn)化為法律，或者說(shuō)，在起草法案的過(guò)程中醞釀改革。立法是統(tǒng)一思想的過(guò)程，更是確立改革最高權(quán)威的唯一途徑。二是改革的“中間配套環(huán)節(jié)”法治化，用活地方立法權(quán)，形成與法律對(duì)應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章，法律體系內(nèi)生的法治原則，是排斥“中梗阻”的免疫細(xì)胞。三是監(jiān)督改革落實(shí)的末端環(huán)節(jié)法治化，盤活法律框架下的各種監(jiān)督資源，各級(jí)人大及其常委會(huì)依據(jù)《監(jiān)督法》開展監(jiān)督，上級(jí)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行督察、問(wèn)責(zé)，司法機(jī)關(guān)在受理民事、公益訴訟、行政訴訟過(guò)程中，依法展開司法監(jiān)督。四是“梗阻”改革的責(zé)任法治化，民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，總之，讓“梗阻病”面臨實(shí)實(shí)在在的法律威懾。如此轉(zhuǎn)換對(duì)接之后，“梗阻”改革即非法的觀念深入民心，也深入“官”心，再想打著局部利益的“小算盤”，偷梁換柱搞阻礙改革的“土政策”，恐怕就沒(méi)那么容易了。