重拳出擊整治非法客運(yùn)

文/陳余泓

重拳出擊整治非法客運(yùn)

文/陳余泓

今年8月1日起，“黑車”再次被查獲且存在安全隱患的，可依法定程序沒收車輛；“克隆車”可直接沒收車輛并處罰款；扣押“黑車”逾期未接受處理可依法拍賣……6月19日，市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》，從地方性法規(guī)層面提高了對從事非法客運(yùn)行為的處罰力度。

背景：為查處非法客運(yùn)作出特別規(guī)定

非法客運(yùn)一直是城市管理中的頑疾。近年來，本市在加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管、開展聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和屬地管理、創(chuàng)建無“黑車”社區(qū)的同時(shí)，每年新辟和調(diào)整200多條公交線路，累計(jì)開通“社區(qū)巴士”線路139條，堵疏結(jié)合加大綜合整治力度。然而，受制于取證難、執(zhí)法難等困境，且最高額度5萬元的行政罰款及沒收非法所得，已不足以懲戒非法客運(yùn)行為，近幾年查獲的非法客運(yùn)車輛數(shù)量呈明顯下降趨勢，非法客運(yùn)現(xiàn)象有所蔓延，需要通過地方立法賦予執(zhí)法機(jī)關(guān)必要的整治手段，從法制層面保障市政府有關(guān)職能部門提升整治非法客運(yùn)的成效。

整治非法客運(yùn)涉及本市“出租汽車管理?xiàng)l例”、“公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例”、“道路交通管理?xiàng)l例”、“道路交通運(yùn)輸管理?xiàng)l例”等四部地方性法規(guī)，同時(shí)修正四部法規(guī)涉及面廣、程序復(fù)雜，因而此次采用專門立法的形式，在已有的四部地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，對查處車輛非法客運(yùn)作出特別規(guī)定。

“黑車”再次查獲可依法沒收車輛

對從事非法客運(yùn)活動(dòng)的車輛實(shí)施沒收，有利于從源頭上杜絕此類車輛再次回流客運(yùn)市場，北京、貴州、成都、昆明等省市已相繼立法規(guī)定了對非法客運(yùn)車輛的沒收處罰。《若干規(guī)定》明確，禁止利用未取得營業(yè)性客運(yùn)證件的汽車從事經(jīng)營性客運(yùn)活動(dòng)。對從事非法客運(yùn)活動(dòng)再次被查獲且存在安全隱患的，依法定程序沒收用于從事非法客運(yùn)活動(dòng)的車輛。

除了沒收車輛以外，對從事非法客運(yùn)活動(dòng)的駕駛?cè)耍晒步煌ㄐ姓芾聿块T暫扣其機(jī)動(dòng)車駕駛證三個(gè)月至六個(gè)月。目前，深圳、珠海、昆明等城市在地方立法中，規(guī)定交警部門可以暫扣直至吊銷非法客運(yùn)駕駛?cè)说臋C(jī)動(dòng)車駕駛證，但事實(shí)上，這三個(gè)城市實(shí)際執(zhí)行的案例幾乎為零。公安部門分析，對外地駕駛員在本市的非法客運(yùn)行為處以吊銷駕駛證的處罰，受到有關(guān)交通違法處罰全國聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的技術(shù)限制，實(shí)踐操作難度較大。因此，《若干規(guī)定》沒有設(shè)定對非法客運(yùn)行為吊銷駕駛證的處罰，但同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定，對有依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N機(jī)動(dòng)車駕駛證的道路交通安全違法行為的，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證。

“克隆車”沒收車輛并處罰款

假冒客運(yùn)出租汽車，即俗稱的“克隆車”，由于其偽裝性強(qiáng)、違法行為隱蔽，不僅乘客較難防范，而且查處難度較高。鑒于“克隆車”對正?？瓦\(yùn)市場秩序的危害性更大，且違法意圖非常明顯，《若干規(guī)定》明確，除客運(yùn)出租汽車外，禁止對其他汽車噴涂客運(yùn)出租汽車專用車身顏色、安裝客運(yùn)出租汽車專用營運(yùn)標(biāo)識和設(shè)施。違反該規(guī)定假冒客運(yùn)出租汽車的，由交通行政管理部門沒收車輛和專用營運(yùn)標(biāo)識、設(shè)施，并可處一萬元以上五萬元以下的罰款?？紤]到“沒收”假冒客運(yùn)出租車已經(jīng)是一種較重的財(cái)產(chǎn)罰，對違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，為此《若干意見》將罰款下限由草案中的二萬元降低至一萬元。

扣押車輛公告60日后仍無人認(rèn)領(lǐng)可拍賣

目前，雖然一些非法客運(yùn)車輛被扣押，但由于違法行為人或者直接棄車逃跑，或者逾期不來接受執(zhí)法部門的處理，導(dǎo)致一些被扣押車輛長期積壓在執(zhí)法部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市此類滯留在執(zhí)法部門的車輛已近千輛，財(cái)政需要負(fù)擔(dān)大量的停車費(fèi)用。

為此，《若干規(guī)定》明確，交通行政管理部門扣押從事非法客運(yùn)活動(dòng)的車輛，應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰決定。無法查明違法行為人或者違法行為人逾期未接受處理的，交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告。自公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)違法行為人仍無法查明或者仍未接受處理的，交通行政管理部門可以對扣押車輛依法作出拍賣等處理；所得款項(xiàng)按照規(guī)定，應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃入財(cái)政專戶。