四川省高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案管理工作存在的問題研究

曾雯

四川省高職院校數(shù)量眾多，突發(fā)事件時有發(fā)生，應(yīng)急預案管理工作日益重要。但各高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案管理工作仍存在問題，導致預案的實效性不強。根據(jù)對川內(nèi)多所高職院校應(yīng)急預案的研究，梳理出目前主要存在的七個方面的問題，以期引起高職院校對此工作的高度重視。

四川省高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案隨著社會主義市場經(jīng)濟改革的不斷深入和國內(nèi)社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展進步，高等教育事業(yè)特別是高等職業(yè)教育事業(yè)也在蓬勃發(fā)展。在四川，高等職業(yè)教育的規(guī)模逐漸擴大，已占據(jù)四川高校半壁江山。然而，在規(guī)模不斷擴張發(fā)展的同時，也給高職教育帶來了諸多問題和管理上的弊端，各高職院校突發(fā)事件時有發(fā)生，突發(fā)事件應(yīng)急預案管理工作日益受到重視。然而，就目前四川省內(nèi)各高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案管理工作現(xiàn)狀而言，依然存在諸多問題。

一是對突發(fā)事件應(yīng)急預案建設(shè)工作的重視程度不夠。筆者在對四川省高職院校應(yīng)急預案調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，在現(xiàn)有的50余所高職院校中，制定了突發(fā)事件應(yīng)急預案的有38所。其中，19所制定了較為完善的總體突發(fā)事件應(yīng)急預案，15所院校則分別從食品衛(wèi)生、學生宿舍、火災(zāi)、社會安全等角度出發(fā)制定了針對某種突發(fā)事件的單項預案，還有2所院校內(nèi)部二級部門根據(jù)專業(yè)的特殊性制定了部門突發(fā)事件的預案，至今還有部分院校尚未制定任何突發(fā)事件應(yīng)急預案。在制定了較為完善的總體應(yīng)急預案的19所院校中，無一例外是由學校保衛(wèi)處牽頭制定預案。總體來看，大部分高職院校均未真正深刻認識到應(yīng)急預案在處置突發(fā)事件中的重要作用，從思想層面不重視預案編制和管理工作。大部分高職院校認為應(yīng)急預案的制定和管理是學校保衛(wèi)部門的工作職責，并未將其作為一項需要全校各部門共同參與的管理工作而嚴肅對待。

二是對突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育工作不夠。學校領(lǐng)導和師生將關(guān)注重點放在學校的發(fā)展建設(shè)上，忽略日常危機意識的宣傳和教育，突發(fā)事件應(yīng)對處置常識教育效果不明顯。高職院校的師生慣性認為“危機離我很遠”，忽視對應(yīng)急預案的了解和學習工作，導致危機發(fā)生時手足無措，不能有效應(yīng)對。還有部分高職院校僅僅重視突發(fā)事件發(fā)生過程中的控制和處置，忽略事前預防和事后恢復。在突發(fā)事件沒有發(fā)生時，學校沒有在事前預防方面做努力，甚至沒有采取必要的防范措施。在突發(fā)事件處理之后，部分高職院校沒有采取恢復重建機制，也沒有進行經(jīng)驗的總結(jié)。這樣的應(yīng)急意識無法減少同類突發(fā)事件的發(fā)生，處置危機的效果和效率均受影響。

三是高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案管理機構(gòu)不健全。由于高職院校師資緊缺，管理方式較為靈活，很多在本科院校獨立設(shè)置的管理部門在高職院校只能合署辦公或者職能合并，本應(yīng)正常設(shè)置的管理部門在高職院校也無法得以保障，更何況是專業(yè)的應(yīng)急管理機構(gòu)。目前，全省所有高職院校均沒有設(shè)立專門的突發(fā)事件應(yīng)急管理辦公室，只是在突發(fā)事件發(fā)生時，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時矩陣組織來負責突發(fā)事件的處置，一旦危險期過去，該組織就面臨解散，人歸原位。這樣臨時性和不確定的管理模式，讓高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理缺乏長效性，更缺乏對突發(fā)事件事前預警機制和事后恢復機制的研究和應(yīng)用。

四是突發(fā)事件應(yīng)急預案中的預警機制不健全。目前，四川省內(nèi)高職院校突發(fā)事件應(yīng)急預案中，制定了預警機制的僅有6所，其余高職院校均未在預案中設(shè)立預警機制，更沒有建立對突發(fā)事件隱患進行信息收集、排查和處理的長效機制，無法有效地將突發(fā)事件控制在萌芽階段。高職院校大多實行校系二級管理，學生但并沒有建立適應(yīng)二級管理模式下的危機信息檢測系統(tǒng)，師生反饋意見的渠道不暢通，校方也就無法及時有效地與師生就相關(guān)問題進行溝通，導致小問題演變成大問題從而最終激發(fā)突發(fā)事件。高職院校重視實踐的培養(yǎng)模式，決定了高職院校學生在企業(yè)行業(yè)實踐的時間遠遠長于本科院校，緊缺的師資和有限的管理資源更加劇了學生和校方在信息溝通方面的困難，這也成為高職院校無法迅速掌握危機信息的因素之一。

五是突發(fā)事件應(yīng)急預案的演練有名無實，效果不明顯。5?12地震以后，四川省內(nèi)的學校非常重視學生疏散演練，每所學校每學年至少會進行一次全校范圍的逃生演習。但是，由于思想上缺乏認識，師生從內(nèi)心并未對突發(fā)事件引起足夠的重視，認為演練只是走走過場，視同兒戲。還有部分教職員工認為突發(fā)事件只是學校領(lǐng)導和學生或者保衛(wèi)部門的事，于己無關(guān)，不重視突發(fā)事件的應(yīng)急管理，參與演練的意識不夠。疏散演練更多只是針對地震和火災(zāi)，對于其他類型的突發(fā)事件應(yīng)急演練較少。

六是突發(fā)事件相關(guān)信息的正面?zhèn)鞑デ啦粫?。即便到現(xiàn)在，高職院校在處理突發(fā)事件時會依然嚴格控制信息的傳播，管理層不愿意將事態(tài)公諸于眾，對事態(tài)發(fā)展趨勢的不確定性會讓校方擔心事件惡化而對學校造成負面影響，都希望大事化小小事化了。事實上，面對突發(fā)事件，高職學生的心理特點會驅(qū)使他們不斷去了解事態(tài)的發(fā)展，現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的高速發(fā)展，會成為學生向社會、家長以及其他學?？焖賯鞑ナ录挠辛Y源。在校方?jīng)]有及時將突發(fā)事件相關(guān)系的信息正式進行傳播之前，各種片面的甚至是歪曲的小道消息已經(jīng)在學生中擴散，導致事件升級惡化。

七是高職院校突發(fā)事件應(yīng)急管理的評估機制還有待完善。突發(fā)事件的發(fā)生不可避免，應(yīng)急預案的目的就是高職院校保障校園公共安全和處置校園突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障師生的生命財產(chǎn)安全，維護社會的安全穩(wěn)定。為了保證這個目的的實現(xiàn)，需要高職院校對每一次突發(fā)事件進行充分的事后評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓以便防患于未然。但目前，我省的高職院校在突發(fā)事件結(jié)束后，一般只對當事人進行處理，忽略了對事件本身的總結(jié)分析，更不對處置措施進行有效評估，甚至不會修訂完善應(yīng)急預案。各高職院校的突發(fā)事件應(yīng)急預案逐漸變成一個只是為了應(yīng)付檢查的文件，只要有了這個文件，似乎就可以不再根據(jù)突發(fā)事件處置的評估進行修正。

作為西部人口大省和教育大省，四川省內(nèi)的高職院校數(shù)量和辦學規(guī)模不斷擴大，成為培養(yǎng)西部地區(qū)應(yīng)用型高端技能人才的重要基地，承擔著為社會生產(chǎn)一線輸送實用型技能人才的重要職責。高職院校安全與穩(wěn)定問題引起了社會各界的高度重視，高職學生的穩(wěn)定在很大程度上影響著地方社會的穩(wěn)定，維護高職院校的安全穩(wěn)定對促進整個地區(qū)的和諧發(fā)展有著重大意義。預則立，不預則廢。在應(yīng)對復雜多變的突發(fā)事件過程中，只有真正做好突發(fā)事件應(yīng)急預案管理工作，才能有效提高應(yīng)對效率。

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