建設(shè)和發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織的四維理論視角透析

孫立海，呂萬(wàn)剛

（1.湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 體育系，湖北 武漢 430205；2.武漢體育學(xué)院，湖北 武漢 430079）

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域改革的深入，單位體制松動(dòng)，社區(qū)體制建立[1]，以基層行政機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位為依托的社區(qū)體育和單位體育已遠(yuǎn)不能滿足人們的多元化體育健身娛樂(lè)需求，于是就催生了獨(dú)立于基層行政機(jī)構(gòu)和單位體制之外的多種群眾體育健身組織。我們把主要在街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，以聯(lián)系、動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與健身娛樂(lè)活動(dòng)為已任，不以盈利為目的，為社區(qū)體育公益（互益）服務(wù)的非政府的社會(huì)組織稱為社區(qū)體育非盈利組織?，F(xiàn)階段，社區(qū)體育非盈利組織已成為大眾體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的主要載體，并在我國(guó)大眾體育的發(fā)展中扮演著重要的角色。相關(guān)的調(diào)查研究顯示，我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展迅速，但發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)育不成熟。因此，研究這些組織的建設(shè)與發(fā)展問(wèn)題顯得尤為必要和迫切。本文運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法和邏輯分析法，從資源獲取、組織演變、組織治理和公共服務(wù)四個(gè)視角透析建設(shè)和發(fā)展我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織的理論基礎(chǔ)。

一、資源依賴?yán)碚?/h2>

資源依賴?yán)碚撁妊坑?0世紀(jì)40年代，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已成為組織研究的一個(gè)重要理論流派。1949年美國(guó)學(xué)者塞爾茲尼克（Selznick）對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)最大的公共機(jī)構(gòu)——田納西流域當(dāng)局經(jīng)營(yíng)績(jī)效的研究，奠定了資源依賴?yán)碚摰幕A(chǔ)[2]。隨后，湯普森和麥克埃文對(duì)組織間的依賴程度與提供資源的能力進(jìn)行了系統(tǒng)研究。20世紀(jì)70~80年代末，有關(guān)資源依賴的理論研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向組織間的相互依賴關(guān)系，相關(guān)研究的代表人物是費(fèi)佛爾（Pfeffer J.）和薩蘭奇科（Salancik G.）。 1990年以后，相關(guān)的研究轉(zhuǎn)向資源依賴?yán)碚摰膶?shí)踐應(yīng)用，期間的代表人物是杰伊·B·巴尼。雖然這些學(xué)者的研究重心不同，但卻有2個(gè)共同的地方：其一，提出或暗含的基本假設(shè)相同，即沒(méi)有任何一個(gè)組織是自給自足的，為了生存，所有組織都必須與外界環(huán)境聯(lián)系，以獲取關(guān)鍵性的資源。其二，確定組織需要和滿足需要的來(lái)源是他們分析問(wèn)題的起點(diǎn)，尋找并獲取資源的途徑是研究的重點(diǎn)。資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，獲取和保持資源的能力是組織生存必不可少的；組織對(duì)外界環(huán)境之所以產(chǎn)生依賴是因?yàn)榻M織有獲取資源的需求，而資源依賴是相互的，一個(gè)組織對(duì)另一個(gè)組織的依賴程度或彼此之間的相互依賴程度取決于資源稀缺性和重要性程度、獲得資源的難度、替代性資源的多寡等3個(gè)因素[3]。資源依賴?yán)碚摰闹匾暙I(xiàn)在于讓人們看到組織為了生存和改變自己，可以采用多種戰(zhàn)略來(lái)選擇環(huán)境和適應(yīng)環(huán)境。

社區(qū)體育非盈利組織根植在多種多樣聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)環(huán)境具有高度的依賴性，組織開(kāi)展活動(dòng)所需要的諸多資源，諸如場(chǎng)地設(shè)施資源、人力資源等大都需要從外部獲取。以社區(qū)體育非盈利組織開(kāi)展體育健身娛樂(lè)活動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)源為例，我們采用分區(qū)、分類(lèi)和隨機(jī)的方法對(duì)我國(guó)6大行政區(qū)的15個(gè)省市的479個(gè)社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，僅有1.88%的組織擁有屬于組織本身的活動(dòng)場(chǎng)所，更多的社區(qū)體育非盈利組織還得依賴其它部門(mén)或組織提供活動(dòng)場(chǎng)地（如表1）。進(jìn)一步地統(tǒng)計(jì)分析表明，體育場(chǎng)地設(shè)施、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和人力資源不足是社區(qū)體育非盈利組織在發(fā)展過(guò)程中普遍遇到的困難。因此，要建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織，就必須著力解決組織資源不足的問(wèn)題。資源依賴?yán)碚摳嬖V我們，解決社區(qū)體育非盈利組織資源不足的問(wèn)題，既需要政府、企事業(yè)單位和社會(huì)的大力支持和扶持，又需要加強(qiáng)組織自身建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)和適應(yīng)環(huán)境的能力。

表1：社區(qū)體育非盈利組織開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)源一覽表（N=479；單位：個(gè)）

二、自組織理論

作為一個(gè)科學(xué)概念，自組織最初源于自然科學(xué)。1900年，法國(guó)物理學(xué)家貝納德用蒸汽對(duì)流體物質(zhì)加熱時(shí)首次發(fā)現(xiàn)自組織現(xiàn)象，這一現(xiàn)象一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即激起眾多物理和化學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們的興趣，他們進(jìn)而對(duì)液體物質(zhì)自動(dòng)自發(fā)形成有序結(jié)構(gòu)的機(jī)制進(jìn)行了深入地研究，自組織的概念因此正式進(jìn)入科學(xué)研究領(lǐng)域。后來(lái)比利時(shí)科學(xué)家普里高津（1969）使用自組織概念描述了那些自發(fā)出現(xiàn)或形成有序結(jié)構(gòu)的過(guò)程，并建立了耗散結(jié)構(gòu)理論；1967~1971年，法國(guó)數(shù)學(xué)家R·托姆在研究胚胎的成胚過(guò)程時(shí)孕育了突變論思想。1976年，“協(xié)同學(xué)”創(chuàng)始人原西德科學(xué)家赫爾曼·哈肯比較清晰地比較了“自組織”和“組織”。隨后，超循環(huán)理論、分形理論和混沌理論相繼誕生，并分別從不同角度豐富了自組織理論的研究?jī)?nèi)容和體系。因此，科學(xué)界一般把自組織理論看成是上述諸多理論的統(tǒng)稱，其中耗散結(jié)構(gòu)理論被視為自組織理論的核心。

社會(huì)科學(xué)中的自組織是指在沒(méi)有外部干預(yù)的條件下，由系統(tǒng)內(nèi)部的相互作用而自主、自發(fā)、自愿建立起來(lái)的有序結(jié)構(gòu)的群體，是相對(duì)于那些在外部干預(yù)下獲得有序結(jié)構(gòu)的他組織而言的。其實(shí)，自組織與他組織并不存在絕對(duì)的界限，二者可以互相轉(zhuǎn)化，也可以相互合作。因此，社會(huì)學(xué)的自組織理論重點(diǎn)關(guān)注自組織的形成、維持和演化的過(guò)程及其外部表現(xiàn)。苗東升教授認(rèn)為，自組織是“從無(wú)序到有序、從低級(jí)有序到高級(jí)有序、從一種有序到另一種有序的演化過(guò)程?！眳峭淌诎炎越M織的演化過(guò)程區(qū)分為三類(lèi)[4]：其一，由非組織到組織的演化過(guò)程。組織在這個(gè)演化過(guò)程中將從混亂的無(wú)序狀態(tài)變?yōu)橛行驙顟B(tài)；其二，由組織程度低到組織程度高的演化過(guò)程，這是有序程度提高、組織層次躍升的過(guò)程；其三，組織層次由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的演化過(guò)程，這是組織結(jié)構(gòu)和功能水平提高的過(guò)程。自組織理論在社會(huì)管理領(lǐng)域不僅是分析組織演變過(guò)程的有利工具，還成為更新管理思想、創(chuàng)新管理方法的理論依據(jù)。

我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織經(jīng)歷了從無(wú)到有、從無(wú)序到有序、從不成熟到逐漸成熟的演化過(guò)程。依照組織形成的不同路徑，可將我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織分為自上而下形成的組織和自下而上形成的組織，其中自上而下形成的組織是在政府部門(mén)、社會(huì)組織和企事業(yè)單位推動(dòng)下形成的，屬于他組織；自下而上形成的組織則是在活動(dòng)實(shí)踐中自發(fā)、自愿形成的，屬于自組織。盡管我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織在形成之初有自組織與他組織之分，但隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的深入開(kāi)展和政府社會(huì)體育管理職能的轉(zhuǎn)變，自組織與他組織之間的界線正變得日趨模糊。運(yùn)用自組織理論不僅能更好地解釋和理解社區(qū)體育非盈利組織的演變過(guò)程，而且能為組織建設(shè)和發(fā)展提供全新的視角和思路，特別是在社區(qū)體育非盈利組織發(fā)展不平衡、組織化程度不高、組織層次較低和組織聯(lián)系不暢通的當(dāng)前，自組織理論的工具性價(jià)值就更加凸顯出來(lái)。比如，針對(duì)組織發(fā)展不平衡和發(fā)展無(wú)序的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家關(guān)于社會(huì)組織的“分類(lèi)管理，重點(diǎn)培育”的原則，由政府職能部門(mén)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)活動(dòng)類(lèi)和經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的社區(qū)體育非盈利組織在啟動(dòng)和培育期內(nèi)提供必要的場(chǎng)地設(shè)施、財(cái)政和人力資源支持，并在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，從而增強(qiáng)這些組織的發(fā)展能力，促進(jìn)社區(qū)體育非盈利組織共同、有序發(fā)展。

三、多中心治理理論

“朝圣山學(xué)會(huì)”的代表人物邁克爾·博蘭尼最早使用“多中心”一詞把社會(huì)秩序區(qū)分為指揮秩序和多中心秩序，闡明了社會(huì)管理的限度和自發(fā)秩序的合理性，從而開(kāi)創(chuàng)了“多中心”分析問(wèn)題的先河，建立了社會(huì)秩序理論。美國(guó)學(xué)者文森特·奧斯特羅姆和埃莉諾·奧斯特羅姆夫婦在繼承博蘭尼的社會(huì)秩序理論的基礎(chǔ)上，以自主治理和自主組織為核心內(nèi)容對(duì)公共治理進(jìn)行了研究，從而共同創(chuàng)立了多中心理論。多中心理論包含分析單位、制度分析框架、研究方法等一系列的知識(shí)，是關(guān)于多元社會(huì)中公共事物的治理理論[5]。多中心治理理論強(qiáng)調(diào)自發(fā)秩序和自主治理的基礎(chǔ)性和公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化，其中自主治理的中心問(wèn)題是，一群相互依存的人們?nèi)绾伟炎约航M織起來(lái),進(jìn)行自主性治理,并通過(guò)自主性努力以克服“搭便車(chē)”現(xiàn)象、回避責(zé)任或機(jī)會(huì)主義誘惑,以取得持久性共同利益的實(shí)現(xiàn)[6]；公共物品供給結(jié)構(gòu)的多元化是指政府組織、政黨組織、利益團(tuán)體、商業(yè)組織、非盈利組織和個(gè)人都可成為公共物品的供給者。近年來(lái)，多中心治理理論被廣泛應(yīng)用于公共管理和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域。

多中心治理主要是針對(duì)社會(huì)公共服務(wù)目標(biāo)而構(gòu)建的，是相對(duì)于單中心治理的一種新的價(jià)值理念和制度安排，這種制度安排改變了過(guò)去只有政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理和控制的單一格局，形成了由多個(gè)權(quán)力中心共同組成的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。多中心治理的意義在于：首先，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)內(nèi)部的自主性力量參與社會(huì)管理、維系社會(huì)秩序、化解矛盾沖突和提供公共服務(wù)等，并通過(guò)政府與社會(huì)自主力量的通力合作共同解決地方性問(wèn)題；其次，有利于降低政府在提供公共物品和社會(huì)管理方面的成本；第三，有利于促進(jìn)政府與社會(huì)相互調(diào)適和合作互動(dòng)，拉近政府與公民之間的距離，社會(huì)內(nèi)部充滿活力，增強(qiáng)公民的志愿精神和公共責(zé)任感。實(shí)施多中心治理需要以規(guī)則的合法性為理論前提，以政府與社會(huì)的共同參與和協(xié)調(diào)行動(dòng)為保證，以提高社會(huì)管理和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量為目的。

當(dāng)前，我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織仍與單位體育組織、政府體育組織相互交織在一起，政府管理、社會(huì)體育管理、單位體育管理和社區(qū)體育非盈利組織自治同時(shí)并存。從現(xiàn)實(shí)的制度安排情況看，為了限制發(fā)展和分散責(zé)任，我國(guó)對(duì)非盈利組織統(tǒng)一實(shí)行雙重管理體制，在這種體制下，社區(qū)體育非盈利組織不僅要接受各級(jí)民政部門(mén)的登記管理，而且要接受政府相關(guān)職能部門(mén)或單位的業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。在登記管理方面，民政部門(mén)通過(guò)法規(guī)的規(guī)定和各級(jí)政府授權(quán)明確登記管理職能，并統(tǒng)一歸口為登記管理機(jī)關(guān)。在業(yè)務(wù)管理方面，因?yàn)檎嚓P(guān)職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體等都有管理體育事業(yè)的職能，所以管理社區(qū)體育非盈利組織業(yè)務(wù)的部門(mén)是分散多樣的。于是，雙重管理演變?yōu)槎嘀毓芾?。多重管理之下更需要各部門(mén)、組織之間相互配合與協(xié)調(diào)，需要在不同部門(mén)、參與主體之間建立和完善協(xié)調(diào)溝通中心，但事實(shí)的情況是溝通協(xié)調(diào)不暢、監(jiān)督機(jī)制不健全、供給主體職能錯(cuò)位或缺位。依據(jù)多中心治理理論，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情和當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議：第一，從國(guó)家層面進(jìn)一步明確各供給主體的職能；第二，在民政部門(mén)的登記注冊(cè)管理之外，推行基層備案制，降低社區(qū)體育非盈利組織的準(zhǔn)入門(mén)檻，增加組織自治的合法性；第三，在多中心管理主體之間建立以街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)居委會(huì)和文化體育場(chǎng)地設(shè)施管理單位為中心的三點(diǎn)式溝通協(xié)調(diào)中心。

四、新公共服務(wù)理論

21世紀(jì)初，美國(guó)行政學(xué)者羅伯特·B·登哈特夫婦在理性反思傳統(tǒng)公共行政和批判新公共管理理論的基礎(chǔ)上創(chuàng)立了新公共服務(wù)理論，他們將公共服務(wù)、民主治理和公民參與置于公共行政的中心，倡導(dǎo)重視民主、奉獻(xiàn)社會(huì)、服務(wù)公共利益的價(jià)值理念[7]。新公共服務(wù)理論的基本內(nèi)涵可以概括為如下7個(gè)方面的內(nèi)容：第一，政府的作用是劃槳（服務(wù)）而非掌舵（管理）。這主要是針對(duì)公務(wù)人員而言的，公務(wù)人員的角色是幫助公民表達(dá)并滿足他們的共同利益需求，而不是控制和轉(zhuǎn)換方向。第二，追求公共利益是目的，而不是副產(chǎn)品。公共行政者要?jiǎng)?chuàng)造共享利益和承擔(dān)共同責(zé)任，而不是在個(gè)人選擇的驅(qū)使下找到快速解決問(wèn)題的方案。第三，戰(zhàn)略思考和民主行動(dòng)。在登哈特夫婦看來(lái)，“滿足公共需要的政策和項(xiàng)目可以通過(guò)集體努力和合作過(guò)程得到最有效并且最負(fù)責(zé)的實(shí)施。第四，服務(wù)于民，而不是顧客。公共利益不是個(gè)人自我利益的整合，而是通過(guò)價(jià)值共享產(chǎn)生的，因此，公務(wù)人員應(yīng)在公民之間建立信任與合作的關(guān)系。第五，公共服務(wù)的責(zé)任具有復(fù)雜性。登哈特夫婦認(rèn)為，公民服務(wù)中的責(zé)任并不簡(jiǎn)單，所以建議公共行政人員要關(guān)注整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的市場(chǎng)、規(guī)范、公民利益、價(jià)值觀以及偏好。第六，重視人的價(jià)值。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)公民的參與和通過(guò)“人”進(jìn)行管理的重要性，而不能只關(guān)注生產(chǎn)力。第七，公民權(quán)重于企業(yè)家精神。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，注重企業(yè)家精神能在一定程度上解決政府的效率問(wèn)題，如要更好地實(shí)現(xiàn)民主治理的宗旨唯有充分重視公民權(quán)。

公共服務(wù)現(xiàn)已成為我國(guó)公共行政和政府改革的核心理念和政府部門(mén)的一項(xiàng)新職能。目前，國(guó)家正在大力建設(shè)服務(wù)型政府和覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，公共體育服務(wù)為公民參加體育健身娛樂(lè)活動(dòng)、滿足多元化的體育需求提供服務(wù)和保障，是公共服務(wù)體系中的一個(gè)有機(jī)組成部分。社區(qū)體育非盈利組織在提供公共體育服務(wù)方面具有獨(dú)特的作用和優(yōu)勢(shì)，但由于我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織還處在探索發(fā)展階段，其作用和優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，發(fā)展得還不成熟，還有許多問(wèn)題亟待解決，比如政府、市場(chǎng)和社區(qū)體育非盈利組織在提供公共體育服務(wù)中的角色定位、職責(zé)劃分及其相互關(guān)系問(wèn)題、發(fā)展觀念問(wèn)題、組織治理的體制與機(jī)制問(wèn)題等，而解決這些問(wèn)題既沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，又缺乏系統(tǒng)的理論給予指導(dǎo)，在這種背景下，新公共服務(wù)理論的出現(xiàn)不僅為建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織奠定了理論基礎(chǔ)，而且又具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

五、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)逐步完善公共服務(wù)體系、實(shí)施體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)戰(zhàn)略和社區(qū)體育非盈利組織迅速發(fā)展壯大的背景下,建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織，既是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的必然要求，其發(fā)展意義不僅在于有利于促進(jìn)競(jìng)技體育和群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展, 滿足社會(huì)分化后多元群體的體育需求，也在于促進(jìn)社區(qū)體育非盈利組織承接中國(guó)體育微觀管理和服務(wù)職能，形成政府與社會(huì)共同對(duì)體育的“善治”。建設(shè)和發(fā)展社區(qū)體育非盈利組織需要科學(xué)理論進(jìn)行指導(dǎo)，運(yùn)用資源依賴?yán)碚?、自組織理論、多中心治理理論和新公共服務(wù)理論指導(dǎo)建設(shè)實(shí)踐，將可促進(jìn)社區(qū)體育非盈利組織健康有序地發(fā)展。

（注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目《我國(guó)社區(qū)體育非盈利組織建設(shè)與發(fā)展研究》之子課題，課題項(xiàng)目：10BTY035）

[1]王凱珍.社會(huì)轉(zhuǎn)型與中國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展[D].北京體育大學(xué)博士學(xué)位論文，2004，（4）.

[2]胡楊成,蔡寧.資源依賴視角下的非營(yíng)利組織市場(chǎng)導(dǎo)向動(dòng)因探析[J].社會(huì)科學(xué)家，2008，（3）.

[3]劉春湘.非營(yíng)利組織治理結(jié)構(gòu)研究 [D].中南大學(xué)博士學(xué)位論文,2006，（4）：36

[4]吳彤.自組織方法論研究 [M].北京：清華大學(xué)出版社，2001.7-10，48-49.

[5]陳艷敏.多中心治理理論:一種公共事物自主治理的制度理論[J].?新疆社科論壇,2007，（3）:35.

[6]陳偉東.社區(qū)自治——自組織網(wǎng)絡(luò)與制度設(shè)置[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.20

[7]珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù):服務(wù),而不是掌舵[M].丁煌,等譯.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.75.