集體林區(qū)林木采伐管理改革的探討

曾繁茂等

摘 要：該文探討了林木采伐管理新機(jī)制，提出了分別采用自主采伐、報(bào)備制、有條件皆伐、依照森林經(jīng)營(yíng)管理方案采伐、簡(jiǎn)化伐區(qū)調(diào)查內(nèi)容與審批、搭建林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)等管理辦法，賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。

關(guān)鍵詞：林木采伐；管理；制度；改革

中圖分類號(hào) S75 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）10-104-02

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，以往的林木采伐管理制度已不能適應(yīng)現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的需要。本著以人為本，服務(wù)林農(nóng)，有利于森林建設(shè)的要求，探討科學(xué)的管理辦法，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制，進(jìn)一步放活集體林區(qū)商品林的采伐利用管控，逐步實(shí)現(xiàn)“越采越多、越采越好”。

1 總體要求

1.1 指導(dǎo)思想 以黨的十八屆三中全會(huì)、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“落實(shí)林木處置權(quán)，確保林農(nóng)收益權(quán)”，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，切實(shí)簡(jiǎn)化林木采伐審批程序，大力推進(jìn)森林規(guī)?；?jīng)營(yíng)，著力創(chuàng)新人工用材林采伐管理新機(jī)制，增加林農(nóng)收入，維護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 基本原則

1.2.1 圍繞堅(jiān)持生長(zhǎng)量大于消耗量的原則 堅(jiān)持保護(hù)與利用并重的原則，科學(xué)確定合理采伐量，有序落實(shí)林木處置權(quán)，堅(jiān)守生長(zhǎng)量大于消耗量的法定底線。

1.2.2 堅(jiān)持森林永續(xù)利用和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的原則 積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入林業(yè)，發(fā)展多元林業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)林權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)上規(guī)模，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林，實(shí)現(xiàn)森林資源的永續(xù)利用和森林經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)。

1.2.3 堅(jiān)持突出重點(diǎn)與分類指導(dǎo)的原則 以人工用材林采伐機(jī)制的創(chuàng)新為試點(diǎn)工作重點(diǎn)，依據(jù)林木采伐的不同類型、方式和特點(diǎn)采取不同的改革措施，對(duì)癥下藥，以取得更好的效果。

1.2.4 堅(jiān)持推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)的原則 禁止采伐天然闊葉林和皆伐天然針葉林，對(duì)坡度25°以上的一般用材林提倡擇伐，鼓勵(lì)和扶持近自然林業(yè)的培育，修復(fù)和提高森林生態(tài)功能，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.3 總體目標(biāo) 用2a的時(shí)間，著力培育上規(guī)模的森林經(jīng)營(yíng)組織，突出解決人工用材林的處置問(wèn)題，賦予林農(nóng)更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；改進(jìn)和完善林木采伐審批，建立公正透明、科學(xué)高效的林木采伐管理新機(jī)制，確保林農(nóng)收益權(quán)，有效控制森林資源消耗，扎實(shí)推進(jìn)森林生態(tài)建設(shè)。

2 主要內(nèi)容

2.1 取消毛竹采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃管理 取消毛竹年度采伐限額和生產(chǎn)計(jì)劃，取消毛竹采伐許可制度，全面實(shí)行業(yè)主自主經(jīng)營(yíng)。

2.2 用材林透光伐、防護(hù)林定株撫育、零星農(nóng)民自用材、經(jīng)濟(jì)林改造等林木采伐實(shí)行報(bào)備制 對(duì)用材林透光伐、防護(hù)林定株撫育采伐胸徑小于5cm的林木，報(bào)備采伐面積；對(duì)采伐本村內(nèi)非生態(tài)公益林林木作為農(nóng)民自用材，或村委會(huì)采伐本村所有的非生態(tài)公益林林木作為村公益事業(yè)之用，且采伐蓄積量在10m3以下或株數(shù)在50株以內(nèi)的，報(bào)備采伐蓄積量或株數(shù)；皆伐或擇伐改造非喬木型經(jīng)濟(jì)林的，報(bào)備采伐面積或株數(shù)。采伐上述林木由林權(quán)所有者或森林經(jīng)營(yíng)者向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站報(bào)備。林業(yè)站對(duì)采伐實(shí)施情況進(jìn)行抽檢。

2.3 采伐非林地林木、移植人工栽培大苗可不辦理采伐許可證 采伐非林地林木和移植人工栽培綠化大苗不納入采伐限額，可不辦理林木采伐許可證，由業(yè)主在采伐前向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站報(bào)備，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)公示。

2.4 重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的人工用材林實(shí)行有條件皆伐 對(duì)落在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)的人工用材林，小班坡度在35°以下（不含35°）的允許皆伐，但在申請(qǐng)林木采伐前林地所有權(quán)者必須與縣政府簽訂伐后采伐跡地更新協(xié)議，伐后采伐跡地統(tǒng)一由縣林業(yè)局（或縣林業(yè)局設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)采取不煉山種植闊葉樹(shù)或人工促進(jìn)天然更新恢復(fù)森林，造林更新費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算。林木所有權(quán)歸國(guó)家所有并列入生態(tài)公益林，財(cái)政按生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的30%～40%支付給林權(quán)所有者林地使用費(fèi)。

2.5 上規(guī)模的森林經(jīng)營(yíng)組織依照森林經(jīng)營(yíng)方案組織林木采伐 大力發(fā)展專業(yè)合作和股份合作等多元、多類型的林業(yè)合作社，支持發(fā)展股份制合作林場(chǎng)和家庭林場(chǎng)；鼓勵(lì)有實(shí)力的骨干合作組織采取“合作社+林農(nóng)”模式和林業(yè)龍頭企業(yè)采取“公司+林農(nóng)”模式或采取“公司+合作社+林農(nóng)”模式開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)商品林經(jīng)營(yíng)規(guī)?；I(yè)化、集約化。經(jīng)營(yíng)規(guī)模在667hm2以上的森林經(jīng)營(yíng)組織，編制的森林經(jīng)營(yíng)方案符合縣級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，并經(jīng)縣級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的，可按森林經(jīng)營(yíng)方案實(shí)施林木采伐；小班森林經(jīng)營(yíng)類型調(diào)整需經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意方可生效。

2.6 自留山林木實(shí)行農(nóng)民自主采伐 自留山林木采伐不受年齡限制，采伐指標(biāo)予以優(yōu)先安排；屬天然起源林分可實(shí)行3hm2以下（含3hm2）的小面積皆伐。

2.7 簡(jiǎn)化林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)內(nèi)容和審批程序 伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)改為伐區(qū)調(diào)查，取消伐區(qū)設(shè)計(jì)相關(guān)內(nèi)容，伐區(qū)木材生產(chǎn)及跡地更新等設(shè)計(jì)實(shí)行市場(chǎng)化管理；精簡(jiǎn)伐區(qū)調(diào)查因子，減少伐區(qū)調(diào)查工作量。建立和完善零星集體林林木采伐指標(biāo)分配辦法，梳理整合林木采伐審批環(huán)節(jié)，對(duì)不同的森林類型、采伐類型方式采取不同的采伐審批流程，提高辦事效率，降低森林經(jīng)營(yíng)成本。

2.8 搭建林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái) 按照“依法、自愿、有償”的原則，搭建林木產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)，扶持林農(nóng)林木采伐權(quán)轉(zhuǎn)讓，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和完善，提倡林產(chǎn)加工企業(yè)、林農(nóng)以及社會(huì)各方通過(guò)承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和森林資源的優(yōu)化配置。

3 實(shí)施步驟

試點(diǎn)以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行，實(shí)施范圍包括縣境內(nèi)從事林木采伐活動(dòng)的單位和個(gè)人。試點(diǎn)工作分5個(gè)階段實(shí)施：

3.1 試點(diǎn)準(zhǔn)備階段 主要任務(wù)是擬定試點(diǎn)實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。成立林木采伐改革試點(diǎn)工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。endprint

3.2 制度建設(shè)階段 主要任務(wù)是研究建立林木采伐新機(jī)制。在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合試點(diǎn)工作要求，認(rèn)真研究設(shè)計(jì)，制定新的林木采伐技術(shù)規(guī)范、管理辦法及其配套制度。

3.3 試驗(yàn)運(yùn)行階段 主要任務(wù)是試行新的林木采伐制度，總結(jié)改進(jìn)。結(jié)合年度工作，按照新的林木采伐管理制度規(guī)定運(yùn)行，并對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行階段性評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，不斷改進(jìn)，為面上試點(diǎn)做準(zhǔn)備。

3.4 全面實(shí)施階段 主要任務(wù)是全面實(shí)施新的林木采伐管理制度。按照新的林木采伐管理制度規(guī)定，全面開(kāi)展目標(biāo)設(shè)定與責(zé)任落實(shí)、實(shí)施與推進(jìn)、跟蹤與分析、考評(píng)與結(jié)果運(yùn)用等管理的各項(xiàng)工作。

3.5 總結(jié)改進(jìn)階段 主要任務(wù)是全面系統(tǒng)總結(jié)林木采伐改革試點(diǎn)情況。深入分析試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題及原因，有針對(duì)性的提出解決辦法與措施，進(jìn)一步完善林木采伐管理制度，保障試點(diǎn)工作任務(wù)全面順利完成。

4 保障措施

為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，提高改革質(zhì)量，必須采取一系列行政措施加以保障。

4.1 落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任 成立以縣（市、區(qū)）林業(yè)局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，辦公室、林政、森林資源、林業(yè)規(guī)劃等股室領(lǐng)導(dǎo)為成員的林木采伐試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把握工作方向，研究解決重大問(wèn)題。

4.2 健全工作機(jī)制 林木采伐試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)研究制定試點(diǎn)工作方案，組織開(kāi)展調(diào)查研究、重要問(wèn)題攻關(guān)、日常工作組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)研究確定林木采伐管理機(jī)制、管理辦法、技術(shù)規(guī)范及評(píng)估細(xì)則制定。根據(jù)試點(diǎn)工作需要，抽調(diào)3～5名精干工作人員，從事試點(diǎn)日常工作。

4.3 強(qiáng)化督促落實(shí) 建立定期檢查與督辦制度，在定期自查評(píng)估的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地開(kāi)展檢查與督辦工作，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，及時(shí)提醒和督促試點(diǎn)有關(guān)單位按計(jì)劃、按步驟推進(jìn)試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，跟蹤了解試點(diǎn)工作中遇到的情況和問(wèn)題，探索解決問(wèn)題的措施與辦法，切實(shí)保障試點(diǎn)工作的順利完成。

4.4 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn) 加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，多方式、多渠道介紹林木采伐政策、試點(diǎn)工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)廣大群眾和干部職工對(duì)林木采伐改革試點(diǎn)工作的理解和支持。拓寬干部群眾參與試點(diǎn)工作的渠道，虛心聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，積極回應(yīng)干部群眾關(guān)注的問(wèn)題，做好正面宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)干部群眾自覺(jué)有序參與和監(jiān)督試點(diǎn)工作的意識(shí)。加強(qiáng)試點(diǎn)工作的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)和規(guī)范操作，扎實(shí)推進(jìn)林木采伐改革試點(diǎn)工作。

（責(zé)編：徐煥斗）endprint