食品添加劑企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管對策研究

陳昌亮　徐萍

摘要：當(dāng)前導(dǎo)致我國食品添加劑出現(xiàn)問題的原因主要包括企業(yè)主觀故意和企業(yè)從業(yè)人員對食品添加劑安全認知不足以及檢測設(shè)備落后等。做好我國食品添加劑企業(yè)有效的監(jiān)管工作，要完善對食品添加劑管理，完善相關(guān)的食品添加劑的國家標準，提高對食品添加劑的檢測能力；強化政府監(jiān)管，加強對食品企業(yè)的監(jiān)督工作和宣傳教育以及對違法食品企業(yè)的打擊力度；發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督作用，協(xié)助政府監(jiān)管；發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，建立長效誠信監(jiān)督機制。

關(guān)鍵詞：食品添加劑；企業(yè)監(jiān)管；政府監(jiān)管；群眾監(jiān)督；行業(yè)協(xié)會

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）16-0146-02

在當(dāng)前的食品工業(yè)中，食品添加劑是不可或缺的組成部分，食品添加劑在食品生產(chǎn)過程中很好地提升了食品的色香味效果，改善了食品的品質(zhì)，但是近年來出現(xiàn)大量食品生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)使用食品添加劑的事件，導(dǎo)致我國的食品行業(yè)遭遇信任危機。因此，嚴厲打擊非法添加食品添加劑行為，加強對食品添加劑企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管勢在必行。

1 企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

1.1 企業(yè)主觀故意

企業(yè)在食品添加劑使用上未按照國家食品添加劑的衛(wèi)生標準規(guī)范。首先，利用我國食品添加劑衛(wèi)生使用標準規(guī)范中添加劑殘留的漏洞。在我國對食品添加劑的使用規(guī)定中，主要規(guī)定了食品添加劑允許使用的種類、食品添加劑使用范圍以及使用量，而只有少數(shù)食品添加劑種類規(guī)定了殘留量，也未規(guī)定殘留原則。食品企業(yè)生產(chǎn)中大量使用添加劑生產(chǎn)食品，生產(chǎn)出的食品成品中添加劑的殘留量超出人體承受范圍。其次，食品添加劑的使用范圍超出國家規(guī)定。食品添加劑企業(yè)將食品添加劑用于國家不允許的使用范圍。例如將只能用于蜜餞等干貨和粉絲漂白用的硫磺用于其他事物上。最后，企業(yè)使用不符標準的食品添加劑和未允許使用的添加劑。國家明令禁止不得使用工業(yè)添加劑作為食品企業(yè)的生產(chǎn)，不少企業(yè)無視國家政令非法使用工業(yè)添加劑生產(chǎn)食品，更有甚者使用對人體有害的未被國家允許用于食品生產(chǎn)的添加劑生產(chǎn)食品。

生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑企業(yè)申報材料與實際生產(chǎn)不一致。將兩種不同的食品添加劑相互混合制成的添加劑叫做符合食品添加劑。但是，我國《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》中明文規(guī)定不同使用范圍的食品添加劑不得于生產(chǎn)復(fù)合食品添加劑，而且還規(guī)定不能使用的物質(zhì)不得作為復(fù)合食品添加劑的原料。一些食品添加劑企業(yè)為了擴大添加劑的使用范圍，無視國家規(guī)定生產(chǎn)不符規(guī)定的復(fù)合食品添加劑。甚至一些食品企業(yè)向政府監(jiān)管部門瞞報使用復(fù)合食品添加劑的事實。

1.2 食品企業(yè)從業(yè)人員認識不足和檢測設(shè)施落后

企業(yè)受自身經(jīng)濟實力的影響，驗室實驗檢測儀器和方法落后，不少的食品企業(yè)的實驗室基本沒有對食品添加劑檢測的能力，食品添加劑企業(yè)缺少食品按標準質(zhì)量生產(chǎn)的能力，也沒有對企業(yè)生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境的檢測能力。落后的實驗檢測設(shè)施難以起到對食品安全的超前預(yù)警作用。我國中小型食品添加劑企業(yè)中從業(yè)人員的文化水平不高，食品添加劑知識不足，也對我國有關(guān)食品添加劑相關(guān)法律不懂。在使用食品添加劑生產(chǎn)過程中不懂得如何判斷食品添加劑的使用是否符合我國的相關(guān)法律

法規(guī)。

2 加強食品添加劑企業(yè)生產(chǎn)監(jiān)管的有效措施

2.1 完善對食品添加劑管理

（1）制定完善食品添加劑的國家標準。加強相關(guān)法律法規(guī)體系的建立和完善，主要是對已有的衛(wèi)生法和管理辦法以及衛(wèi)生標準等法律法規(guī)的完善，使其滿足添加劑食品生產(chǎn)發(fā)展的需要。針對當(dāng)前食品添加劑衛(wèi)生標準中出現(xiàn)的各種問題，國家組織有關(guān)院校、科研單位、大型企業(yè)的專家按照統(tǒng)一制定標準分種類、分項目對《標準》進行修訂。借鑒藥品管理模式，用藥品名稱管理方法管理食品添加劑名稱的管理，及時公布公開食品添加劑的檢測方法和產(chǎn)生的不良效果。

（2）提高對食品添加劑的檢測能力。針對目前我國對食品添加劑檢測能力低的情況，培養(yǎng)食品衛(wèi)生監(jiān)管人員全面系統(tǒng)的關(guān)于食品添加劑知識，執(zhí)法人員要全面了解食品添加劑的種類、標準、危害、表象，才能在具體的執(zhí)法中不處于被動；建立檢測能力更強的實驗室，政府可參照行政審批中心模式，通過整合檢測能力低或者無檢測能力的實驗室檢測中心的資源，以地區(qū)為單位，建立綜合實驗室檢測中心，提高檢測能力，還能避免實驗室檢測中心的浪費。

2.2 強化政府監(jiān)管

（1）加強對食品企業(yè)的監(jiān)督。加強我國食品添加劑企業(yè)生產(chǎn)的衛(wèi)生要求，提高對食品企業(yè)使用食品添加劑的行政許可標準，規(guī)范企業(yè)食品添加劑的使用范圍；加強對企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)督，企業(yè)從原料的采購開始，嚴格要求企業(yè)食品生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，做好監(jiān)督工作；規(guī)范企業(yè)行為，企業(yè)要根據(jù)要求建立符合要求的生產(chǎn)過程記錄檔案，企業(yè)要建立相應(yīng)的人員管理制度和食品生產(chǎn)制度的建立。

（2）加強宣傳教育工作。不少食品企業(yè)管理者和生產(chǎn)人員對食品添加劑的使用認識不足，針對這種情況，要有目的性地的加強對食品企業(yè)相關(guān)的從業(yè)人員關(guān)于添加劑的使用規(guī)范的知識點教育宣傳工作，提供食品從業(yè)人員對食品添加劑的認識。幫助食品企業(yè)從業(yè)人員樹立安全生產(chǎn)的意識，時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

（3）加大處罰力度。一是對于非法使用和濫用食品添加劑的食品企業(yè)，要加大處罰的力度，情節(jié)嚴重的應(yīng)追求其刑事責(zé)任。加強相關(guān)部門的合作，互通信息，聯(lián)合執(zhí)法，密切配合，早日完成食品添加劑清理整頓工作，確保食品添加劑管理工作有序化、標準化、法

制化。

2.3 加強食品行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立相應(yīng)的政府協(xié)調(diào)機制，方便政府對食品企業(yè)的監(jiān)督和管理，協(xié)助政府部門解決食品行業(yè)存在的問題。開展行業(yè)的自律，根據(jù)食品行業(yè)的特點制定相應(yīng)的規(guī)章制度，加強行業(yè)的自律行為。建立行業(yè)通報制度，對違反規(guī)章制度的企業(yè)及時向政府和社會通報；加強行業(yè)關(guān)于食品添加劑安全的宣傳，提高食品行業(yè)從業(yè)人員了解食品法律法規(guī)以及食品添加劑知識。

2.4 建立完善的舉報機制

發(fā)揮群眾監(jiān)督力量，建立舉報獎勵制度，鼓勵群眾揭發(fā)舉報無證生產(chǎn)、非法使用食品添加劑的企業(yè)，使違法單位無處遁形。大量的食品安全問題的曝出都是通過廣大群眾的舉報才發(fā)現(xiàn)，因此要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督

作用。

2.5 建立誠信長效監(jiān)管機制

誠信是企業(yè)的生命，是企業(yè)發(fā)展的重要保障。企業(yè)誠信缺失對企業(yè)的危害是巨大的，因此，在對違法使用食品添加劑生產(chǎn)的企業(yè)加大打擊力度的同時，把監(jiān)管的力量放在對誠信度差的企業(yè)上，建立企業(yè)誠信紅黑名單制度，把違規(guī)的食品企業(yè)要列入誠信“黑名單”，并通過網(wǎng)絡(luò)向社會公布，在今后對“黑名單”企業(yè)的監(jiān)管要更加的重視，促進企業(yè)誠信體系建立。

3 結(jié)語

食品安全關(guān)系到所有群眾的利益，因此，食品安全監(jiān)管的工作不能只是一陣風(fēng)。食品監(jiān)管部門應(yīng)時刻繃緊食品安全這根弦，做到堅持不懈。在食品企業(yè)的監(jiān)管中，制度監(jiān)管只能起到指標不治本的作用，因此，食品監(jiān)管工作的重心要放在對食品行業(yè)從業(yè)人員對食品安全意識的培養(yǎng)和提高上，讓食品行業(yè)從業(yè)人員意識到食品安全不僅是食品質(zhì)量的問題，而是關(guān)系到消費者安全甚至國家利益，這樣才能從根源上解決食品安全問題。

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作者簡介：陳昌亮（1988—），男，鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程師，研究方向：食品添加劑生產(chǎn)安全及質(zhì)量；徐萍（1986—），女，鹽城捷康三氯蔗糖制造有限公司助理工程師，研究方向：食品添加劑生產(chǎn)安全及質(zhì)量。