大珠三角城市群發(fā)展:特征、問題和策略

毛艷華，李敬子，蔡敏容

(1.中山大學(xué)港澳珠江三角洲研究中心，廣東廣州510275;2.中山大學(xué) 管理學(xué)院，廣東廣州510275;3.廣東金融學(xué)院工商管理系，廣東廣州510521)

一、前 言

進(jìn)入21世紀(jì)，城市群在全球經(jīng)濟(jì)中的功能、地位和作用的發(fā)揮得到越來越多的關(guān)注，同時(shí)，城市群也是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力在空間形式上的集中體現(xiàn)，是一個(gè)國家參與國際分工和國際競爭的能力標(biāo)志。例如，美國東北部的“波士華(Bos-Wash)”城市群集中了美國全國約20%的人口和24%的GDP，是美國的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，而國際城市紐約依托這一城市群的綜合競爭實(shí)力，不僅成為美國最大的城市，而且成為世界最大的城市和最重要的國際金融中心，并位居國際經(jīng)濟(jì)中心城市之首。目前，全球城市群以美國東北部的“波士華”城市群、英國城市群和日本東海岸城市群最為典型。

改革開放30多年來，粵港澳在制造業(yè)領(lǐng)域的分工合作，對于三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了重大推動作用，也推動了該區(qū)域城市空間形態(tài)的快速變化。①薛鳳旋、楊春:《外資:發(fā)展中國家城市化的新動力——珠江三角洲個(gè)案研究》，載《地理學(xué)報(bào)》1997年第3期。香港逐漸成為國際金融、貿(mào)易、信息和旅游中心，澳門則成為以博彩旅游業(yè)為特色的國際城市，而珠江三角洲地區(qū)發(fā)展成為國際制造業(yè)基地。隨著粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)的逐漸一體化，以香港這一國際城市為核心的大珠三角城市群逐漸形成已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)。②胡兆量:《珠三角港澳化及灣區(qū)中心化——關(guān)于大珠三角地區(qū)發(fā)展的幾點(diǎn)思考》，載《城市問題》2009年第9期。尤其是香港和澳門相繼回歸祖國后，在“一國兩制”的框架下，港澳與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的發(fā)展已由過去受雙方利益驅(qū)動的市場自發(fā)行為逐漸轉(zhuǎn)向基于區(qū)域國際競爭力提升的政府戰(zhàn)略合作行為，港澳與珠江三角洲地區(qū)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城市建設(shè)、居民生活等各方面迅速而廣泛地融合，極大地推動了大珠三角城市群的發(fā)展。

近年來，打造“更具綜合競爭力的世界級城市群”這一大珠三角城市群的發(fā)展目標(biāo)，已被列入國家“十二五”規(guī)劃、《珠三角規(guī)劃綱要》及《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》。在國家“十二五”規(guī)劃中，對粵港澳合作提出了非常高的要求:打造更具綜合競爭力的世界級城市群。2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》，明確提出“將與港澳緊密合作的相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃”，要求“共同打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群”，把粵港澳合作上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。2010年簽署的《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》，提出粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域，并力爭在“十二五”期間基本形成大珠三角世界級城市群的格局。

客觀上講，與世界級城市群相比較，大珠三角城市群的綜合競爭力還存在一定的差距。如何打造“更具綜合競爭力的世界級城市群”?筆者認(rèn)為，從粵港澳合作提升大珠三角城市群競爭力這一角度來看，需要在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化這一背景下確定粵港澳區(qū)域合作發(fā)展要追趕的坐標(biāo)，找出大珠三角城市群與世界級城市群的差距，通過制定和采取新的措施以便突破大珠三角城市群發(fā)展面臨的障礙，實(shí)現(xiàn)大珠三角城市群的持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬在開展大珠三角城市群與世界級城市群之間進(jìn)行對比分析的基礎(chǔ)上，概括大珠三角城市群的發(fā)展特征，找出發(fā)展差距和影響競爭力的主要因素，最后就提升大珠三角城市群國際競爭力提出對策建議。

二、大珠三角城市群的內(nèi)涵與發(fā)展特征

近年來，有關(guān)大珠三角城市群的概念與內(nèi)涵還存在不少爭論。在概念方面，與城市群相對應(yīng)，出現(xiàn)了諸如都市圈、城市帶、城鎮(zhèn)密集區(qū)、大都市帶、都市連綿區(qū)等概念與術(shù)語①陳美玲:《城市群相關(guān)概念的研究探討》，載《城市發(fā)展研究》2011年第3期。。如何對大珠三角城市群的概念與內(nèi)涵進(jìn)行科學(xué)界定?從純地理學(xué)意義上說，城市群是指一定地域內(nèi)城市分布較為密集的地區(qū)。②參見建設(shè)部:《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》，1998年8月13日頒布。從地理學(xué)角度來看，在一個(gè)有限的空間地域內(nèi)，城市的分布達(dá)到較高的密度即可稱為城市群。城市群的學(xué)術(shù)概念最早由法國地理學(xué)家戈特曼(Jean Gottman)在1957年研究美國東北部城市發(fā)展時(shí)提出，他用Megalopolis來說明這一北起波士頓、南至華盛頓，由紐約、普羅維登斯、哈特福德、紐黑文、費(fèi)城、巴爾的摩等一系列大城市組成的巨大城市地域集聚現(xiàn)象③Jean Gottman.Megalopoli or the Urbanization of the Northeastern Seaboard.Economic Geography，1957(3):189—200.。Megalopolis在希臘語中是巨大城邦的意思，地理學(xué)界一般將它翻譯為“大都市帶”。在許多文獻(xiàn)中，“Megalopolis”還譯作“巨大都市帶”“都(城)市連綿區(qū)”“大都市連綿區(qū)”“城鎮(zhèn)密集地帶”“城市帶”“城市群”等。④李浩:《關(guān)于“大城市連綿區(qū)”相關(guān)概念的探討》，載《城市發(fā)展研究》2011年第12期。從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，城市的空間集聚也是為獲得外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種城市組織形式，這與產(chǎn)業(yè)集群具有相似的經(jīng)濟(jì)意義。因此，本文認(rèn)為將戈特曼的“Megalopolis”翻譯為“城市群”更為合適，在內(nèi)涵上與地理學(xué)常用到的“大都市帶”概念相同。

另外，在地理邊界范圍上，目前有小珠三角、珠三角、大珠三角、港澳珠江三角洲、粵港澳等城市群的提法。從地理和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面來看，港澳與珠江三角洲地區(qū)都是緊密相連的，包括港澳在內(nèi)的大珠三角地區(qū)的城市化演變經(jīng)歷了一個(gè)時(shí)間推移和空間拓展的過程。珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃最早在1994年由廣東省人民政府規(guī)劃實(shí)施，其發(fā)展最主要得益于毗鄰香港，香港一直是珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)的主要投資來源，港商資金雄厚，一直扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色。2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020年)》提出，珠江三角洲地區(qū)的面積為5.5萬平方公里，范圍包括廣東省的廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、肇慶、江門、中山、惠州九個(gè)城市。自2003年CEPA協(xié)議正式簽署以來，粵港澳三地尤其是港澳與珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷深化，港澳與珠江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會關(guān)系由合作走向融合。

因此，本文使用“大珠三角城市群”這一概念，并界定為由香港、澳門、廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、珠海、中山、江門、肇慶等11個(gè)城市組成的城市空間集聚區(qū)域。其中，香港和澳門都是中央政府設(shè)立的特別行政區(qū)，廣州市和深圳市分別是廣東省的2個(gè)副省級市，佛山、惠州、東莞、珠海、中山、江門、肇慶是廣東省的7個(gè)地級市。大珠三角城市群最顯著的特點(diǎn)是在“一國兩制”基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。大珠三角城市群雖然分屬不同的制度，但由于地緣及歷史原因，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密。改革開放以來珠江三角洲經(jīng)濟(jì)崛起過程中，香港通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、外資進(jìn)入、交通樞紐、金融服務(wù)等，對珠三角各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的帶動作用。①Jianfa Shen.Urban and Regional Development in Post－reform China:The Case of Zhujiang Delta.Progress of Planning，2002(57):91－140.

為更好地探討大珠三角城市群的發(fā)展現(xiàn)狀與主要特征，本文將大珠三角城市群與美國東北部大西洋沿岸城市群、英國城市群、日本東海岸城市群等三個(gè)世界級城市群的總體情況進(jìn)行了比較分析(見表1)。

一般來說，世界級城市群具有四個(gè)基本特征:

第一，高密度的聚落。如美國東北部大西洋沿岸城市群集聚了6 500萬人口，占美國總?cè)丝谝?guī)模的20%，人口密度為464人每平方公里;以倫敦為核心的英國城市群的人口規(guī)模達(dá)到3 620萬，約占全英國總?cè)丝诘?0%，人口密度為1 340人每平方公里;而日本東海岸城市群的人口規(guī)模為4 348萬，占全日本總?cè)丝诘?4%，人口密度為1 178人每平方公里，其中東京已成為世界上人口密度最大的城市之一，總?cè)丝跒? 316萬，每平方公里的居民達(dá)到6 015人，東京市中心23個(gè)區(qū)的人口密度則高達(dá)13 618人每平方公里。

表1 大珠三角城市群與世界級城市群的比較

第二，一國乃至全球的發(fā)展樞紐。世界級城市群在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于重要的地位，如美國東北部大西洋沿岸城市群是美國的經(jīng)濟(jì)、政治和文化中心，城市群的GDP達(dá)到2.4萬億美元，占全美國的24.0%;以倫敦為核心的英國城市群的GDP也占到全英國的28.8%。同樣，這些城市群也是全球的發(fā)展樞紐。紐約、倫敦和東京等國際城市是名副其實(shí)的國際經(jīng)濟(jì)中心，他們對全球市場具有最大影響力、整合力和增值力，是全球資源聚合、配置和創(chuàng)造的中心②Saskia Sassen.The Global City:New York，London and Tokyo.2ndedition.Princeton，NJ:Princeton University Press，2001:64－85.。紐約擁有目前世界規(guī)模最大的證券交易市場，也是全球投資銀行的最重要市場，美國三大投資銀行——摩根斯坦利、美林證券和高盛集團(tuán)的總部都設(shè)在紐約，全球最大的金融機(jī)構(gòu)花旗集團(tuán)總部也設(shè)在紐約。倫敦是全球規(guī)模最大的外匯交易中心、世界最大的國際保險(xiǎn)市場。

第三，擁有發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。世界級城市群一般位于沿?；蜓卮蠼?、大河入海口地帶，以國際性的港口、國際性的城市為核心，以海岸、河流、鐵路、公路為發(fā)展軸線，形成一個(gè)以大、中、小城市為結(jié)點(diǎn)的城市、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸、信息網(wǎng)絡(luò)。例如，日本東海岸城市群位于日本東海道太平洋沿岸，形成以東京為核心的京—濱經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，并以東京都為核心構(gòu)成一個(gè)準(zhǔn)時(shí)、快捷、舒適、廉價(jià)的電車網(wǎng)(包括地鐵系統(tǒng)、輕軌和高速鐵路)，將內(nèi)部23個(gè)區(qū)、13個(gè)市以及周邊的縣市聯(lián)系在一起，并與日本全國鐵路網(wǎng)構(gòu)成一個(gè)現(xiàn)代化的運(yùn)輸系統(tǒng)。英國城市群位于英國東南部泰晤士河畔，倫敦距泰晤士河入?？?5公里，其國際城市倫敦?fù)碛邢冗M(jìn)的城市基礎(chǔ)設(shè)施，希思羅機(jī)場是世界上最繁忙的國際機(jī)場之一，平均每天起降班機(jī)1 250架次，年客流量達(dá)6 400萬人次。美國“波士華”城市群位于美國東北部大西洋沿岸，巨型航空港、海港密布，國際航線眾多，中心城市紐約在哈得遜河注入大西洋的河口處，擁有三個(gè)國際機(jī)場，其中約翰·肯尼迪國際機(jī)場為世界上客貨流量最大的航空港之一。

第四，合理的城市職能分工。城市群內(nèi)具不同競爭力優(yōu)勢的相鄰城市之間形成合理的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作，通過建設(shè)互補(bǔ)作用及相互支持的關(guān)系，有利于促使各自城市競爭力水平的提高，從而提升城市群有其整體競爭力。①楊英:《基于城市群視角的澳門城市競爭力研究》，載《華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)》2013年第4期。因此，世界級城市群內(nèi)部各主要城市的經(jīng)濟(jì)職能和產(chǎn)業(yè)分工都十分明顯。例如，美國波士華城市群中，紐約是經(jīng)濟(jì)中心，費(fèi)城主要是重工業(yè)中心，波士頓是教育科研、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心，華盛頓是世界各國中少有的僅以政府行政職能為主的政治中心。在日本的東海岸城市群中，東京都是日本乃至全球的商業(yè)服務(wù)中心和金融中心，是日本各大制造業(yè)企業(yè)的總部所在地，而千葉、神奈川等縣都是以制造業(yè)為主的港口城市。

與世界級城市群相比較，大珠三角城市群有其發(fā)展特征與發(fā)展優(yōu)勢。

首先，具有優(yōu)越的門戶位置。大珠三角城市群是在珠江出?？谛纬傻摹耙粐鴥芍啤焙献鲄^(qū)。②丘杉:《海洋與城市——大珠江三角洲世界級城市群路徑選擇》，載《廣東社會科學(xué)》2014年第2期。它位于珠江河口，向外靠海，向內(nèi)有珠江水系，由京廣、京九鐵路及京廣高鐵大動脈等連接廣大的內(nèi)陸腹地。如今，形成了以廣州為中心的內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)和以香港為中心的外部交通網(wǎng)絡(luò)，為大珠三角城市群迅速融入全球發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。目前，大珠三角城市群的交通基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，擁有五個(gè)國際空港，其中香港新機(jī)場和新白云國際機(jī)場是世界一流的交通樞紐;在珠江河口沿岸，密布著多個(gè)現(xiàn)代化和國際化的集裝箱港口，貨運(yùn)量巨大，珠江口已成為具有世界一流水平和全球領(lǐng)先的大港區(qū)。

其次，高密度的城市網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。大珠三角城市群中，香港人口為710萬，澳門為56萬，珠江三角洲為5 616萬。香港的人口密度達(dá)到6 431人每平方公里，澳門的人口密度高達(dá)19 310人每平方公里，珠江三角洲的人口密度為1 003人每平方公里。單從珠江三角洲地區(qū)來看，該地區(qū)僅占全國0.58%的土地面積，而居住人口所占比例則高達(dá)4.2%。因此，大珠三角城市群是一個(gè)高密度的集聚區(qū)。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)的城市空間結(jié)構(gòu)大致經(jīng)歷了單中心—雙中心—多中心網(wǎng)絡(luò)化的三個(gè)階段，已形成了由特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)等構(gòu)成的城市空間體系。至2010年底，珠江三角洲地區(qū)城鎮(zhèn)化率已達(dá)82.72%，為國內(nèi)城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一。在過去的30年，粵港澳三地經(jīng)濟(jì)從合作到融合，大珠三角城市群的城鎮(zhèn)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域核心—邊緣網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。

再次，擁有兩個(gè)國際城市和一個(gè)國家中心城市。世界級城市群都擁有一個(gè)國際經(jīng)濟(jì)中心城市。相比較于美國“波士華”城市群擁有國際經(jīng)濟(jì)中心城市——紐約，日本東海岸城市群擁有國際經(jīng)濟(jì)中心城市——東京，英國城市群擁有國際經(jīng)濟(jì)中心城市——倫敦，香港無疑是大珠三角城市群的核心城市，香港對全球經(jīng)濟(jì)生活的影響力僅次于紐約、倫敦和東京③金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在經(jīng)濟(jì)全球化和金融一體化大背景下，國際金融中心在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位與作用日益重要。美國《時(shí)代周刊》(2008年)就曾在其《三城記》中以“紐倫港”(Nylonkong)為對象描述了分別在這三個(gè)地區(qū)占主導(dǎo)地位的國際金融中心的論戰(zhàn)，認(rèn)為紐約、倫敦和香港三座城市既是全球化的典范，又是全球化的最好詮釋，共同創(chuàng)造了一個(gè)能夠調(diào)控全球經(jīng)濟(jì)的金融網(wǎng)絡(luò)。(參見Http://www.time.com/time/magazine/article)。香港目前是全球第三大金融中心④倫敦Z/Yen研究咨詢公司2013年9月發(fā)布的“全球金融中心指數(shù)”(GFCI9)評估報(bào)告指出，香港國際金融中心競爭力位列世界第三，僅次于倫敦及紐約。，第五大外匯市場、第六大證券市場、第六大航空港、第七大貿(mào)易中心和全球十大旅游市場之一⑤根據(jù)國務(wù)院新聞辦公室2014年6月10日發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實(shí)踐》白皮書中的統(tǒng)計(jì)資料。。此外，大珠三角城市群還擁有一個(gè)國際中等城市——澳門和一個(gè)國家中心城市——廣州。澳門是全球最重要的旅游休閑中心之一，是葡語國家與中國內(nèi)地經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要平臺。廣州作為國家中心城市，是華南地區(qū)的最重要的樞紐和門戶城市。

最后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的國際影響力日趨強(qiáng)大。港澳與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)過改革開放30余年相互促進(jìn)的經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展，香港國際金融中心的地位不斷增強(qiáng)，亞太地區(qū)服務(wù)中心的角色不斷強(qiáng)化，澳門逐漸發(fā)展成為國際旅游休閑中心，而珠江三角洲地區(qū)則是全球最重要的制造業(yè)基地。在2012年，大珠三角城市群的GDP達(dá)到1.041 7萬億美元，按世界各國GDP排名僅次于第15位的墨西哥(1.134 5萬億美元)。根據(jù)聯(lián)合國人居署發(fā)布的《世界城市狀況報(bào)告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區(qū)已經(jīng)成為世界最大的超級都會區(qū)。①UN Report.World＇s Biggest Cities Merging into‘Mega － regions’，2010－03－22。從中國內(nèi)地來看，大珠三角城市群在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。香港國際金融中心對于中國金融改革、資本市場發(fā)展、人民幣國際化和企業(yè)國際化提供了重要的平臺，而珠江三角洲地區(qū)是中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。2012年，珠江三角洲地區(qū)9個(gè)地級市的國內(nèi)生產(chǎn)總值為47 897.25億元，占中國經(jīng)濟(jì)總量的9.2%，是僅次于長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)的中國大陸第三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

三、大珠三角城市群發(fā)展中存在的主要問題

從上述分析可以看出，大珠三角城市群具有世界級城市群的發(fā)展特征和發(fā)展優(yōu)勢。但是，與世界級城市群相比，大珠三角城市群發(fā)展過程中也面臨以下五個(gè)方面的突出問題。

(一)核心城市香港與主要全球城市相比尚有差距

香港作為大珠三角城市群的核心城市，與紐約、倫敦和東京等全球性城市尚存在一定差距。首先，香港的土地面積、人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)總量相對偏小(見表2)。香港總面積雖然達(dá)到1 104平方公里，但全境近80%不宜開發(fā)，土地價(jià)格昂貴，營運(yùn)成本過高，降低了香港在國際市場的競爭力;香港總?cè)丝趦H710萬，屬于微型經(jīng)濟(jì)市場。其次，從國際城市的經(jīng)濟(jì)功能來看，香港金融業(yè)的規(guī)模還比較小。根據(jù)世界證券交易所聯(lián)合會公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，2010年紐約證券交易所市值為全球最高，達(dá)133 940億美元，占全球各交易所總市值的28%;倫敦證券交易所總市值為36 130億美元，位列全球第四;香港總市值為27 110億美元，雖然世界排名第7，但總市值只有紐約的1/5，股市的集資能力有限。另外，根據(jù)2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，香港金融服務(wù)業(yè)所創(chuàng)造的增值額占本地生產(chǎn)總值的比重只有16.1%，無法與紐約的26.8%相提并論;金融服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)為228 800人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于紐約的791 600人。最后，從全球生產(chǎn)的管理和控制功能來看，香港沒有形成對全球經(jīng)濟(jì)的控制力與影響力，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)主要局限在珠江三角洲地區(qū)，國際化的服務(wù)功能還比較薄弱。另外，就城市文化影響力方面，香港也要比上述國際城市小。因此，維持和不斷提升香港的國際競爭力是大珠三角城市群發(fā)展需要解決的首要問題。

表2 世界級城市群的國際城市比較分析

(二)粵港澳三地分屬不同關(guān)稅區(qū)的局限性

大珠三角城市群由屬于不同關(guān)稅區(qū)與不同政治和經(jīng)濟(jì)制度的城市區(qū)域構(gòu)成，這與世界級城市群的形成機(jī)制存在很大差異。香港和澳門主權(quán)相繼回歸后，作為特別行政區(qū)的香港和澳門都是中華人民共和國的領(lǐng)土，大珠三角城市群與其他世界級城市群一樣屬于一國范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但是，香港和澳門與中國內(nèi)地一樣都是WTO的獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，并且按照“一國兩制”基本原則，香港和澳門與中國內(nèi)地具有不同的經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。因此，在大珠三角城市群范圍內(nèi)，香港、澳門和珠江三角洲地區(qū)擁有不同的關(guān)稅制度以及經(jīng)濟(jì)制度和政治制度。改革開放以來，雖然港澳與珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，但是，受不同經(jīng)濟(jì)制度和社會制度的影響，港澳與珠三角各城市之間的要素跨境流動受到很大的限制，跨境產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)調(diào)依賴于地方政府的合作行為。盡管2004年實(shí)施的CEPA協(xié)議大大地促進(jìn)了跨境貿(mào)易投資便利化，促進(jìn)了要素、商品和服務(wù)的跨境流動，但跨境的貿(mào)易投資活動仍然受到現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)與管理體系的限制。②毛艷華:《CEPA與香港經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型研究》，載《中國軟科學(xué)》2004年第6期。大珠三角城市群內(nèi)香港、澳門與珠江三角洲其他城市的融合程度與城市群的內(nèi)涵要求還存在很大的差距。如何在“一國兩制”框架下最大限度地發(fā)揮粵港澳三地各自的比較優(yōu)勢是一個(gè)需要不斷推動開放改革和創(chuàng)新合作機(jī)制的課題。

(三)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)制約了區(qū)域一體化市場的形成

除粵港澳三地的市場分割外，珠江三角洲地區(qū)各城市之間也因行政區(qū)經(jīng)濟(jì)對區(qū)域一體化市場的形成造成了很大的限制。改革開放以來，珠江三角洲地區(qū)快速實(shí)現(xiàn)了以工業(yè)化為主體的經(jīng)濟(jì)騰飛，成為全球重要的制造業(yè)基地。由于以行政區(qū)劃為特征的經(jīng)濟(jì)形態(tài)缺乏市場導(dǎo)向的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作，珠江三角洲地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾日漸凸顯:一是在各自為戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中，各城市依靠優(yōu)惠政策爭資源搶項(xiàng)目，導(dǎo)致要素配置效率不高，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。二是各城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。例如，根據(jù)2007年的數(shù)據(jù)，在大珠三角城市群，深圳與惠州的制造業(yè)同構(gòu)系數(shù)高達(dá)0.91，佛山與中山高達(dá)0.90，深圳與東莞也高達(dá)0.89。①王珺、郭惠武:《珠三角地區(qū)城市間的產(chǎn)業(yè)分工與一體化發(fā)展研究》，見《2009廣東省情調(diào)查報(bào)告》，2009—07—30。三是產(chǎn)業(yè)集中在價(jià)值鏈低端，結(jié)構(gòu)趨同，同質(zhì)化競爭比較激烈。四是自主創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)發(fā)展能力不強(qiáng)，技術(shù)和市場對外依存度過高。近年來，雖然區(qū)域內(nèi)部行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)各級政府行政關(guān)系復(fù)雜，給城市之間的協(xié)調(diào)帶來了很多掣肘因素。行政壟斷和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，嚴(yán)重制約了區(qū)域一體化市場的形成和大珠三角城市群綜合競爭力的提升。

(四)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化是城市群分工合作和要素流動的根本保障。長期以來，基礎(chǔ)設(shè)施合作是粵港澳三地合作的重點(diǎn)內(nèi)容，促進(jìn)了港澳與珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流與產(chǎn)業(yè)合作。自2008年《珠三角規(guī)劃綱要》實(shí)施以來，三地跨境交通建設(shè)進(jìn)展順利，包括港珠澳大橋、深港東部通道、廣深沿江高速、廣珠西線三期等通聯(lián)港澳的四大新增通道均已全部動工。但是，港澳與內(nèi)地的通關(guān)與口岸管理水平還難以適應(yīng)大珠三角城市群跨境的人流、物流和要素流動的巨大需要。在珠江三角洲地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化還面臨三個(gè)方面的問題:一是行政管理體制障礙問題突出。各類基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)及營運(yùn)分由不同部門管理，線網(wǎng)狀工程經(jīng)過多個(gè)行政區(qū)，在項(xiàng)目規(guī)劃、選址、建設(shè)進(jìn)度、管理機(jī)制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面常有分歧。由于缺乏區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化協(xié)調(diào)機(jī)制，難以對區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合性管理和有效協(xié)調(diào)，在一定程度上形成“多頭管理、諸侯割據(jù)”的發(fā)展模式，致使資源的整合與一體化的要求還有一定差距。二是綜合性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃缺乏。由于部分基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃缺少有效統(tǒng)籌，規(guī)劃綜合性不強(qiáng)，且與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃銜接不夠，造成基礎(chǔ)設(shè)施布局不盡完善，結(jié)構(gòu)不盡合理。三是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的政策和機(jī)制缺乏。受現(xiàn)行的許多財(cái)政、稅收、投資等方面的政策和機(jī)制制約，再加上項(xiàng)目業(yè)主各異，導(dǎo)致區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的布局建設(shè)難以到位。雖然省市已初步建立了溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，由于沒有相應(yīng)的配套政策和利益共享機(jī)制，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)協(xié)調(diào)管理難度較大，區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施共建共享步履緩慢。這些都使得各類區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)難以互聯(lián)互通，制約了區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化的發(fā)展。

(五)資源環(huán)境問題對城市群持續(xù)發(fā)展的約束日趨凸顯

大珠三角城市群作為中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，在改革開放以來的大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程中，環(huán)境污染問題突出、資源環(huán)境約束凸顯，環(huán)境污染特征正在發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題日益凸顯②廣東省人民政府，《珠江三角洲環(huán)境保護(hù)一體化規(guī)劃(2009—2020年)》，粵府辦〔2010〕42號。。第一，珠江三角洲城市生活污水處理率僅達(dá)到55.9%，工業(yè)污水和生活污水大量排放導(dǎo)致部分城市江段和河涌污染嚴(yán)重，給排水格局缺乏統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)跨界水體污染問題突出。第二，珠江三角洲城市生活垃圾無害化處理率僅為63.9%，遠(yuǎn)低于世界級城市群的水平，縣、鎮(zhèn)、村的生活垃圾普遍沒有得到無害化處理，區(qū)域土壤重金屬污染問題日益突出。第三，大氣污染物排放量巨大，在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、耦合，導(dǎo)致出現(xiàn)細(xì)粒子濃度高、臭氧濃度高、酸雨頻率高、灰霾嚴(yán)重等現(xiàn)象。第四，城市化和工業(yè)化發(fā)展侵占大量生態(tài)用地，城鄉(xiāng)綠色空間破碎化嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，區(qū)域生態(tài)安全體系亟待維護(hù)。第五，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在差異，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)因缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃而難以發(fā)揮最大效益。第六，城市之間環(huán)境管理協(xié)調(diào)不足、缺乏聯(lián)動，體制機(jī)制和政策措施難以適應(yīng)區(qū)域環(huán)境保護(hù)的新特點(diǎn)和新要求。這些問題單靠各個(gè)城市、各個(gè)部門自身的力量已經(jīng)難以有效解決，已成為制約大珠三角城市群協(xié)調(diào)、有序、持續(xù)發(fā)展的重要因素。

四、提升大珠三角城市群國際競爭力的主要策略

圍繞“十二五”期間確定的大珠三角世界級城市群建設(shè)目標(biāo)，應(yīng)加快制定各項(xiàng)策略措施，在“一國兩制”框架下落實(shí)《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》，粵港澳攜手打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

(一)完善國家主導(dǎo)的粵港澳區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制

城市群需要由官方或非官方性質(zhì)的組織機(jī)構(gòu)來推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，在英國城市群中，有大倫敦議會和倫敦規(guī)劃咨詢委員會，前者作為官方組織機(jī)構(gòu)，行使倫敦大都會區(qū)的行政管理職責(zé);后者作為非官方的咨詢機(jī)構(gòu)，對大都會的發(fā)展問題進(jìn)行長期跟蹤研究，編制諸如交通、住房和就業(yè)等的規(guī)劃報(bào)告①大倫敦議會于1986年被撒切爾政府撤消，但其絕大部分職能由新成立的聯(lián)合工作委員會和聯(lián)合委員會兩個(gè)組織所承擔(dān)，而且他們也是法定的政府組織，行使倫敦大都會區(qū)的行政管理職責(zé)，負(fù)責(zé)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、土地利用規(guī)劃、公共秩序和環(huán)境保護(hù)等。。在大珠三角城市群中，香港和澳門相繼回歸祖國后，粵港合作聯(lián)席會議和粵澳合作聯(lián)席會議作為官方性質(zhì)的協(xié)調(diào)機(jī)制，在推動大珠三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施合作和貿(mào)易便利化合作等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮了積極的作用。但是，由于香港和澳門是獨(dú)立關(guān)稅區(qū)，實(shí)行與內(nèi)地不同的經(jīng)濟(jì)和社會制度。因此，粵港澳三地仍缺乏深度合作，區(qū)域功能布局亟待進(jìn)一步優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會管理和城市管理制度等差異，已成為當(dāng)前三地深度融合的最大障礙，導(dǎo)致三地在較多領(lǐng)域仍側(cè)重自身利益，缺乏從大珠三角城市群的整體、國家全局出發(fā)的觀念。因此，大珠三角城市群的區(qū)域合作應(yīng)由國家層面主導(dǎo)，在“一國兩制”框架下科學(xué)設(shè)計(jì)區(qū)域合作協(xié)調(diào)新機(jī)制。在組織機(jī)構(gòu)方面，應(yīng)在粵港合作聯(lián)席會議和粵澳合作聯(lián)席會議的基礎(chǔ)上，建立國家層面的部際聯(lián)席會議制度，增加各部門的溝通協(xié)調(diào)，解決粵港澳跨界合作面臨的障礙，促進(jìn)大珠三角城市群協(xié)調(diào)發(fā)展。②一般來說，部際聯(lián)席會議是行政機(jī)構(gòu)最高層次的聯(lián)席會議制度，它是針對比較特殊事項(xiàng)的制度安排，需要各部門溝通、協(xié)調(diào)，解決改革開放面臨的重要問題。例如，為加強(qiáng)對深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，推進(jìn)沿海改革試驗(yàn)區(qū)工作，促進(jìn)粵港澳深度合作，國務(wù)院于2014年1月20日建立了由發(fā)展改革委牽頭的促進(jìn)廣東前海南沙橫琴建設(shè)部際聯(lián)席會議制度。

(二)加快建立CEPA框架下的一體化區(qū)域大市場

粵港澳合作共建大珠三角世界級城市群是“一國兩制”的創(chuàng)新實(shí)踐。改革開放30年來，“一國兩制”基本原則下的粵港澳區(qū)域合作是中國改革創(chuàng)新的代名詞?；浉郯暮献魍苿恿讼愀酆桶拈T的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，造就了珠江三角洲世界制造業(yè)基地，大大提升了大珠三角地區(qū)的國際競爭力。③毛艷華:《珠三角增長模式:特征、影響與轉(zhuǎn)型》，載《廣東社會科學(xué)》2009年第5期。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全面深化改革和加快建立開放型經(jīng)濟(jì)的新階段，而粵港澳合作也從過去的經(jīng)貿(mào)、跨境基建等領(lǐng)域，擴(kuò)展至“一國兩制”下的城市規(guī)劃、基本公共服務(wù)、社會管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的全面銜接。因此，探索建立大珠三角區(qū)域一體化的大市場具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，應(yīng)在CEPA框架下加大體制創(chuàng)新和先行先試力度，進(jìn)一步擴(kuò)大對香港和澳門開放市場，抓住跨境基建、信息網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破，構(gòu)建粵港澳無障礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流通的現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈，加快世界級城市群的市場功能培育，推動城市群一體化大市場的形成。同時(shí)，要加快大珠三角城市群一體化大市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和市場主體培育。通過整合粵港澳地區(qū)全球最大的外向型港口群，打造城市群高水平的國際航運(yùn)物流中心;充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)密集度高的機(jī)場群的作用，打造大珠三角城市群超級航空物流港;組建大型物流企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)筑跨境、跨行政區(qū)的社會化物流體系和平臺，為大珠三角城市群形成國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地提供配套服務(wù)。

(三)明晰大珠三角城市群中各城市的功能定位

城市群的競爭力來源于各城市的區(qū)域分工協(xié)作，而這種分工協(xié)作的城市功能定位又是區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工合作的基礎(chǔ)。城市群應(yīng)擁有核心城市，可以是單一核心城市，或者是雙核心或多核心組成，但它必定是一個(gè)城市分工體系，由不同等級的城市構(gòu)成。從理論視角分析，大珠三角城市群龍頭不夠明晰與衡量城市等級的指標(biāo)有關(guān)。如何衡量城市等級，按照世界級城市群的普遍共識，主要看經(jīng)濟(jì)影響力，核心是百業(yè)之首的金融業(yè)影響力。④胡兆量:《香港——珠三角城市群的龍頭》，載《城市問題》2004年第2期。比如，紐約成為世界頂級城市依靠的是強(qiáng)大的銀行體系和證券交易所，而城市人口、GDP或土地面積等指標(biāo)都不占優(yōu)勢。在大珠三角城市群中，香港毫無疑問是核心城市。香港擁有完整的金融市場體系，而且由于地理位置的特殊性，香港、倫敦、紐約三地的金融市場可以實(shí)行24小時(shí)連續(xù)作業(yè)。因此，香港在全球金融體系中占有極重要的位置。廣州、深圳和澳門則處于第二層級，是城市群中的次級城市，是一個(gè)區(qū)域性中心城市。但是，大珠三角城市群的次級城市表現(xiàn)出了一些不同的特點(diǎn)，即次級城市的廣州要比其他城市群較多地分擔(dān)了核心城市的輻射功能。究其原因，一方面，“一國兩制”和獨(dú)立關(guān)稅區(qū)導(dǎo)致香港對其他城市的輻射打了很多折扣;另一方面，作為國家中心城市的廣州歷來是華南地區(qū)的重要中心城市。而澳門作為國際性城市，又與香港一同構(gòu)成了大珠三角城市群的國際性標(biāo)志。最后，珠海、東莞、佛山、惠州、中山、江門、肇慶等城市則處于第三層級。進(jìn)一步明晰了大珠三角城市群的城市分工體系，就必須遵循城市間協(xié)作的客觀規(guī)律，必須突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃束縛，突破歷史上形成的障礙，理清分工順序，各展所長，緊密協(xié)作，構(gòu)筑具有世界一流競爭力的城市群。

(四)促進(jìn)大珠三角城市群的產(chǎn)業(yè)分工合作

產(chǎn)業(yè)分工合作是城市群競爭力的根本體現(xiàn)和必然要求。大珠三角城市群的一個(gè)重要優(yōu)勢就是區(qū)內(nèi)既有香港這樣以國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心為發(fā)展目標(biāo)的城市，又有澳門這樣以博彩旅游業(yè)為主的國際中等城市，還有廣州這樣產(chǎn)業(yè)門類齊全的國內(nèi)特大中心城市，以及深圳這樣以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代化城市，同時(shí)，還有一系列各具特色的工業(yè)城市或基地，相互之間在產(chǎn)業(yè)上有很大的互補(bǔ)和合作空間。建設(shè)大珠三角世界級城市群，需要根據(jù)各城市的資源稟賦特征，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育具備國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群落。①張建營、毛艷華:《珠三角城市群經(jīng)濟(jì)空間聯(lián)系實(shí)證分析》，載《城市問題》2012年第10期。當(dāng)前，在CEPA框架下推動率先基本實(shí)現(xiàn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化過程中，香港應(yīng)抓住內(nèi)地金融業(yè)發(fā)展、改革的機(jī)遇，加快構(gòu)建金融創(chuàng)新中心、融資中心、結(jié)算交易中心、人民幣離岸中心、資產(chǎn)管理中心等，在高度競爭的國際環(huán)境中，鞏固香港作為全球主要國際金融中心的地位。澳門應(yīng)在增進(jìn)區(qū)域分工合作中加快建設(shè)具有鮮明特色的國際旅游休閑中心。而珠江三角洲各城市，應(yīng)抓住粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的制度安排，加強(qiáng)與香港、澳門特區(qū)政府溝通銜接，重點(diǎn)推動金融服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、社會公共服務(wù)、科技文化等領(lǐng)域合作，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，逐步發(fā)展成為亞太地區(qū)的制造業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。

(五)完善大珠三角城市群的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

自《珠三角規(guī)劃綱要》全面實(shí)施以來，跨界基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)成為粵港澳合作的首位任務(wù)，三方通過緊密商討，已編制了《粵港澳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作專項(xiàng)規(guī)劃》。該規(guī)劃在對粵港澳三地現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的功能定位和合理分工的基礎(chǔ)上，提出大力發(fā)展航空、鐵路、高速公路和管道運(yùn)輸，加快建成合理的現(xiàn)代化集疏運(yùn)體系，為城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造高效、便捷、安全的綜合運(yùn)輸條件。當(dāng)前，大珠三角城市群的基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)圍繞珠江三角洲地區(qū)業(yè)已形成的三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸進(jìn)行規(guī)劃，包括:香港—深圳—東莞—廣州主軸線以及廣州—順德—中山—珠?！拈T和澳門—香港兩條正在形成的軸線。目前，“港珠澳大橋”的開工建設(shè)能夠把這三條經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線聯(lián)結(jié)起來，真正形成“黃金三角區(qū)”的環(huán)狀交通網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑起粵港澳“3小時(shí)生活圈”。在此基礎(chǔ)上，向外圍的粵東、粵西和粵北進(jìn)行放射狀延伸和拓展，拓寬大珠三角城市群的發(fā)展腹地。

(六)加強(qiáng)大珠三角城市群的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)

城市群應(yīng)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏的發(fā)展模式，把生態(tài)文明建設(shè)擺上十分突出的戰(zhàn)略位置，走可持續(xù)發(fā)展之路。當(dāng)前，加強(qiáng)大珠三角城市群的環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，應(yīng)加快實(shí)施“粵港澳共建優(yōu)質(zhì)生活圈專項(xiàng)規(guī)劃”“環(huán)珠江口宜居灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)行動計(jì)劃”和“建設(shè)灣區(qū)跨界綠道規(guī)劃”等，致力提高大珠三角城市群的環(huán)保、生態(tài)和宜居的水平。由于城市群各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致環(huán)境目標(biāo)差異，各城市交界地區(qū)環(huán)境功能也不相同，而且環(huán)境保護(hù)涉及跨行政區(qū)和跨部門的聯(lián)合協(xié)作。因此，推進(jìn)粵港澳三地跨境污染綜合治理需要?jiǎng)?chuàng)新城市群區(qū)域環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的體制機(jī)制，盡快完善政府層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、市場層面的激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制以及社會層面的動員參與機(jī)制，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推進(jìn)大珠三角城市群的環(huán)境保護(hù)一體化。