城市居民對霧霾天氣的態(tài)度與政策應(yīng)對

袁守彥，劉嬌（等）

摘 要：改革開放以來我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，但是自然生態(tài)環(huán)境卻受到了破壞，特別是近幾年頻繁出現(xiàn)的霧霾天氣嚴重影響了大眾的社會生活，也給公眾的身體健康帶來了嚴重的威脅。為了了解公民對霧霾現(xiàn)象的了解，公民的環(huán)保態(tài)度和環(huán)保行為現(xiàn)狀，本文通過對南京市城市居民（市民）的問卷調(diào)查分析了市民對霧霾現(xiàn)象的認知，市民對政府應(yīng)對政策的態(tài)度，以及市民的環(huán)保意愿，以期為未來政府制定或改進應(yīng)對霧霾等極端氣象災(zāi)害的政策措施提供實證性支持。

關(guān)鍵詞：城市居民；霧霾天氣；公眾態(tài)度；政策應(yīng)對

基金項目：大學(xué)生創(chuàng)新實踐項目N1885013109，江蘇省社會科學(xué)基金重點項目（編號12ZZA001），中國氣象局軟科學(xué)基金項目（sk20110151）。

1 引言

改革開放后我國經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，人民的生活水平也在逐步提高，但是在經(jīng)濟發(fā)展的同時自然環(huán)境的生態(tài)平衡也受到了破壞。特別是近幾年在全國多個城市出現(xiàn)的日益嚴重的霧霾天氣嚴重影響了人民的日常生活，不僅給人們的出行、生產(chǎn)和工作帶來了不便，還對人們的身體健康帶來了危害。

保護環(huán)境不僅需要政府做好應(yīng)對措施市民也要為保護環(huán)境做出相應(yīng)貢獻，正如新聞中提倡的“既然同呼吸，就應(yīng)該共責任”[1]。賀愛忠等學(xué)者的研究結(jié)果表明環(huán)保行為意向、環(huán)保知識對環(huán)保行為的影響顯著[2]。環(huán)保行為是指行為主體在環(huán)保意識支配下積極主動地采取的有助于緩解或消除環(huán)境污染、降低環(huán)境負荷的行為[2]。保護環(huán)境僅靠政府行為是不夠的，如果市民不認真執(zhí)行環(huán)保政策或者自己在日常生活中不采取低碳環(huán)保的生活方式，環(huán)保就不能很好的實現(xiàn)；另外如果市民不了解環(huán)保知識和不具有內(nèi)心自覺的環(huán)保意愿，那么要市民接受和執(zhí)行政府的環(huán)保政策并且在生活中采取親環(huán)保行為也是比較困難的[2]。

本文通過實證研究分析了公眾對霧霾的認識和態(tài)度以及公眾對政府應(yīng)對政策的態(tài)度，以證明公民的環(huán)保態(tài)度對環(huán)保行為的影響和公民的環(huán)保行為對環(huán)保成效的重要性，從而提出相應(yīng)的政策建議。

2 以南京市為案例的實證分析

2.1 問卷設(shè)計、發(fā)放與回收

本研究采用問卷調(diào)查的方式，在南京市市內(nèi)和郊區(qū)采用偶遇抽樣法，共發(fā)放問卷210份，剔除有關(guān)鍵項遺漏和答題缺失的問卷，得到有效問卷200份，有效問卷率為95.24%。

通過SPSS軟件分析數(shù)據(jù)得到基本信息如下：在被訪問的群體中男性為39.5%，女性為60.5%，由于訪問為個人偶遇抽樣，所以男女比例有所偏差。樣本平均年齡在26-27之間，職業(yè)分布為：生產(chǎn)、運輸工人和有關(guān)人員占12%，黨政企事業(yè)單位負責人占2.5%，黨政企事業(yè)單位一般工作人員占12.5% ，各類專業(yè)技術(shù)人員占18.5%，商業(yè)人員占5%，服務(wù)業(yè)人員占13%，個體經(jīng)營人員占3.5%，離退休人員占6.5%，學(xué)生占0.5%，農(nóng)民占1%，無業(yè)占8.5%。在這些被訪者中沒有私家車的占60%，有私家車的占37%，最近兩年準備買的占1.5%，以后會計劃買車的占1.5%，即近兩年城市私家車擁有率將達到40%，可見目前我國大城市中私家車的擁有率還是比較高的。

2.2 公眾對霧霾天氣的認知

通過問卷分析可以看出，42.5%的市民聽說過霧霾，很了解相關(guān)內(nèi)容；47.0%的市民聽說過，不過具體內(nèi)容不太了解；8.5%的沒有聽說過，也不了解；而2.0%的市民表示對此不感興趣，不想了解。由此可見，雖然大多數(shù)市民自稱了解霧霾，但是大都是不了解具體內(nèi)容。對于霧霾引起的危害，39.9%的市民認為霧霾會引發(fā)呼吸道疾病，17.2%的市民認為會導(dǎo)致癌癥，11.2%的市民認為會誘發(fā)心血管病，15.9%的市民認為會誘發(fā)心理抑郁，14.8%的市民認為霧霾會引發(fā)交通事故（身體受到傷害等），1.1%的市民認為還會造成其他的影響。而對于造成霧霾的原因，37.0%的市民認為是工業(yè)污染，31.3%的市民認為是汽車尾氣，18.1%認為是秸稈燃燒，12.9%認為是煙花爆竹，而認為是其他原因的占0.7%。

由以上統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出大多數(shù)市民能從自身健康角度意識到霧霾的危害，同時一半以上的市民認為霧霾的成因是與個體行為密切相關(guān)的，比如汽車尾氣的排放，燃燒秸稈和放煙花等。

2.3 公民的環(huán)保態(tài)度

由表一可見，在解決霧霾問題方面：大約57%的市民認為解決環(huán)境問題重點在政府，而且62%的市民也同意可以采取經(jīng)濟和法律的手段來保護環(huán)境。半數(shù)以上的市民對政府控制霧霾充滿信心，政府同時還要嚴加控制工業(yè)和企業(yè)對環(huán)境的污染，這些都再次強調(diào)了政府在治理企業(yè)污染、保護環(huán)境方面的重要性，以及企業(yè)在環(huán)境問題中應(yīng)負的責任。但是從上表中可以看出只有12%的市民認為保護環(huán)境是個人的責任，由此可見大部分市民都忽略了自己在環(huán)境保護中的責任，雖然有一半以上的市民認識到霧霾現(xiàn)象的產(chǎn)生是與個人行為相關(guān)的（汽車尾氣，煙花爆竹等），但是最后卻把責任大都推卸到政府和企業(yè)身上。在個人環(huán)保意愿的選項上有77.5%的市民選擇“積極參與，主動為環(huán)保做貢獻”，因此基于市民較高的環(huán)保意愿政府可以制定相應(yīng)激勵政策去充分調(diào)動市民的環(huán)保態(tài)度，從而進一步提高市民的環(huán)保行為。這些政策主要包括經(jīng)濟上的鼓勵和制度上的規(guī)范作用。

2、4 市民的環(huán)保行為及政府環(huán)保政策應(yīng)對

由表二可以看出，在環(huán)保行為中愿意綠色出行（“綠色出行”是指乘坐公共汽車、地鐵等公共交通工具，合作乘車，環(huán)保駕車、文明駕車，或者步行、騎自行車等努力降低自己出行中的能耗和污染。）的市民占到約有一半（43.6%）。市民在愿意綠色出行的原因中“打車方便”26（6.8%），“公交系統(tǒng)變得更好”144（37.9%），“政府嚴格控制私家車出行”41（10.8%），“私家車費用無法承擔”6（1.6%），“公共交通不用花錢”32（8.4%），“為了減少環(huán)境污染”76（20.0%），“為了個人健康”50（13.2%），“其他”5（1.3%）。市民在不愿意綠色出行的原因中“打車不方便”66（16.1%），“公共交通太擁擠”125（30.6%），“出門距離遠公共交通不方便”88（21.5%），“公共交通不安全”12（2.9%），“家里人口多，老人/孩子有私家車更方便”39（9.5%），“開車出去有面子”4（1.0%），“工作需要”37（9.0%），“保護環(huán)境是政府和企業(yè)的事，個人無需做什么”3（0.7%），“大家都沒有節(jié)省能源，我一個人做也沒有效果”18（4.4%），“全球氣候惡化對健康的影響離我太遙遠了，我現(xiàn)在不會關(guān)心”5（1.2%）；“其他”12（2.9%）。由上可見，大約有20%的市民表示愿意綠色出行的原因是希望借此減少環(huán)境污染，而且44.7%的市民表示只要在公交系統(tǒng)變好、打車方便的情況下自己是愿意綠色出行的。由此可見，目前公共交通存在的一些不足是阻礙公民綠色出行的主要原因，其中有接近一半的市民有綠色出行的意識，但是相應(yīng)的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施和配套條件還有所欠缺。

在環(huán)保行為上，52.5%的市民表示知道燃放煙花爆竹會造成環(huán)境污染但是過節(jié)時候依然會燃放，另外市民更愿意以自己日常生活中節(jié)約能源的方式（例如：綠色出行、在家里盡量節(jié)能減排）為治理環(huán)境出一份力。這就需要政府做出相應(yīng)的激勵措施以促進公民能夠積極主動參與環(huán)保行為，同時政府還要在公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出相應(yīng)的保障。

3 結(jié)論和建議

由本文的案例分析可以看出，市民的環(huán)保知識和環(huán)保態(tài)度對市民的環(huán)保行為是有一定影響的，但同時也存在一些有待改善之處。例如，市民對于環(huán)保知識認知方面存在不同層面的欠缺，針對此現(xiàn)象政府應(yīng)該改善以往一刀切的宣傳模式，應(yīng)采取多渠道、多方位、多層次的方法宣傳關(guān)于霧霾等環(huán)保方面的相關(guān)知識，充分考慮到公民的文化程度、生活環(huán)境等對宣傳效果造成的影響，只有在理解的基礎(chǔ)上才能提高市民對霧霾現(xiàn)象的認識，而只有在認知充分的條件下公民才會主動采取環(huán)保行為。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映出來的市民在環(huán)保行為方面存在的一些問題，本文也提出一些相關(guān)的建議：（1）政府要多途徑的改善市民的環(huán)保態(tài)度。調(diào)查結(jié)果顯示，多數(shù)市民在知道放煙花會污染環(huán)境的情況下仍然會在節(jié)日中燃放，可能的原因包括市民沒有真正了解燃放煙花的直接或間接的有害影響，僅知道“燃放煙花會環(huán)境污染”的口號，對具體問題卻缺乏深入的思考，不知道究竟有什么具體的危害，會危害自身的哪些方面，對環(huán)境造成的危害程度有多大等。而現(xiàn)有的媒體也只是從最簡單最直白的宣傳口號出發(fā)，不能真正把上述問題普及到市民生活中去。而政府需要解決的則是更深層次的問題，即深度分析阻礙公民環(huán)保行為的原因，通過政治、經(jīng)濟、法律、文化等各方面來提高公民的環(huán)保意愿。比如對于煙花爆竹的生產(chǎn)和汽車的購買也要進行嚴格控制，在此基礎(chǔ)上可以通過制作紀錄片、公益廣告等方法進行環(huán)保宣傳，但宣傳的內(nèi)容要更具體易懂，宣傳方式要生動活潑易于接受。（2）通過獎懲措施促進市民的環(huán)保行從被動轉(zhuǎn)為主動。調(diào)查顯示，市民只有在不影響自己正常生活的情況下愿意為環(huán)保出力。在此前提下政府的積極號召和激勵可以促進市民更愿意主動參與環(huán)保，因此政府可以采取一些獎勵措施來鼓勵群眾的參與熱情和實際參與度，以期調(diào)動市民的積極性，提高市民的環(huán)保行為。（3）重視法律的規(guī)范和保障作用。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果可以清楚的看到市民對法律的信任程度較高，并且在現(xiàn)實生活中我國法律擁有較強的監(jiān)督和規(guī)范作用。正如學(xué)者李杰所說，我們要充分調(diào)動法律法規(guī)等各種各樣的手段，努力創(chuàng)造條件，不斷增進公眾的環(huán)保行為，推動環(huán)保意識向環(huán)保行為的轉(zhuǎn)化，讓公眾具有環(huán)保未來之眼光，積極主動參與環(huán)保工作。

同時還要改善經(jīng)濟生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從源頭上控制環(huán)境污染，主要的政策建議有：（1）規(guī)范行政，加強監(jiān)督，貫徹政府問責。本文根據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)市民把環(huán)保責任主要歸咎于政府，這說明政府缺乏公信力，對相關(guān)的法律、行政法規(guī)等缺乏嚴格的執(zhí)行，在發(fā)展上存在盲目追求短期經(jīng)濟效益而忽略生態(tài)環(huán)境保護的錯誤觀念，并且在監(jiān)督工業(yè)污染等方面也存在監(jiān)管不力現(xiàn)象。（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是目前詬病較多的公共交通建設(shè)。從市民現(xiàn)有的綠色出行意愿可反映出市民有為改善環(huán)境做出貢獻的意愿，但是由于公共交通存在的各種問題而使綠色出行的意愿無法完全實現(xiàn)，政府如果能夠加大力度改善目前公共交通存在的問題，則可以更大程度實現(xiàn)市民的綠色出行，因此政府加強公共交通基礎(chǔ)建設(shè)不僅是滿足市民的生活需求更是環(huán)境保護的基礎(chǔ)保障。

參考文獻

[1] 煙農(nóng)，霧霾圍城-預(yù)警之外還需要公共行為[N]，新華每日電訊，2013，1.

[2] 賀愛忠，唐宇，戴志利.城市居民環(huán)保行為的內(nèi)在機理[J].城市問題，2012，1：53-60.

作者簡介

袁守彥，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。

劉嬌，徐文會，徐晨晨，倪鴻霞，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院本科生。

[通訊作者] 趙群，南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，博士后。