淺析義務(wù)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

徐丹丹

我國(guó)用25年普及了城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”問(wèn)題，為提高全體國(guó)民素質(zhì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校之間辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，對(duì)于進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)意義深遠(yuǎn)。

1 義務(wù)教育均衡發(fā)展的涵義

義務(wù)教育均衡發(fā)展是指在國(guó)家法定的義務(wù)教育接受年限，國(guó)家有義務(wù)為適齡兒童提供均衡發(fā)展的受教育條件，并以法律手段保證義務(wù)教育階段教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的均衡性，促使地域之間、學(xué)校之間、受教育群體之間獲得成功與發(fā)展的機(jī)會(huì)均等，使義務(wù)教育均衡協(xié)調(diào)、穩(wěn)步發(fā)展，使教育在公平、公正、均衡狀態(tài)下促進(jìn)受教育者獲得最大限度的發(fā)展。從義務(wù)教育均衡發(fā)展的本質(zhì)來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育均衡主要是指義務(wù)教育資源配置的均衡。由此，義務(wù)教育發(fā)展水平主要從辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)投入、教育發(fā)展規(guī)模等四個(gè)方面體現(xiàn)出來(lái)。

2 當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展存的問(wèn)題

2.1 教育經(jīng)費(fèi)投入不足

《中華人民共和國(guó)教育法》地五十五條規(guī)定：各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

2.2 資源配置不合理

我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度，而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀(guān)念很難改變，形成了小學(xué)、初中、高中的擇校熱，在加大了家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

2.3 教師隊(duì)伍建設(shè)與新形勢(shì)不適應(yīng)

從數(shù)量差異的角度看，部分學(xué)校教師相對(duì)偏少，教師工作負(fù)擔(dān)較重，而部分學(xué)校存在超編情況，人浮于事，出現(xiàn)兩極分化的不平衡現(xiàn)象。無(wú)論是教師缺編還是超編都直接影響了教育質(zhì)量。特別是農(nóng)村學(xué)校工作條件差，教師外出進(jìn)修或?qū)W習(xí)機(jī)會(huì)少，待遇遠(yuǎn)不如城市，致使農(nóng)村骨干教師大量流入城市，師范院校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村中小學(xué)任教，造成農(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量不足。

3 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大教育投入

按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)法定增長(zhǎng)要求。積極采取措施，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增加教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一般性支出，新增財(cái)力要著力向教育傾斜，優(yōu)先保障教育支出。提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重，把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

3.2 優(yōu)化資源配置

積極引進(jìn)有志于教育事業(yè)的優(yōu)秀青年人到教育隊(duì)伍，并讓他們迅速成熟起來(lái)，成為教育事業(yè)的生力軍。構(gòu)建開(kāi)放靈活的農(nóng)村教師教育體系，不斷提高廣大農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)。建立骨干教師柔性流動(dòng)機(jī)制，制度性地推動(dòng)優(yōu)質(zhì)師資向相對(duì)薄弱學(xué)校流動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域師資的有機(jī)融合和均衡配置，鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)高水平教師資源共享。加強(qiáng)教師培訓(xùn)體系建設(shè)，大力開(kāi)展以提高教育教學(xué)能力為核心的教師培訓(xùn)工作，充分利用優(yōu)質(zhì)資源，圍繞基礎(chǔ)教育課程改革，全面安排和組織教師培訓(xùn)，提升教師師德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

3.3 縮小差距

建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援欠發(fā)達(dá)地區(qū)。加大實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃和中西部農(nóng)村初中校舍改造工程力度，積極推進(jìn)節(jié)約型校園建設(shè)。制定有效措施，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教。對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱(chēng)等方面實(shí)行傾斜政策。重點(diǎn)為革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)培養(yǎng)和補(bǔ)充緊缺教師。