新時期高校廉政文化建設(shè)的路徑探究

張馳，李軍

摘 要：廉政文化建設(shè)作為一種潛在的教育力量，是高校反腐倡廉工作的源頭，為高校反腐倡廉提供智力支持和思想保證，是建設(shè)和諧大學(xué)校園建設(shè)的重要保障，并對優(yōu)化社會風尚和文化環(huán)境起著十分重要的作用。本文通過認識高校廉政文化的內(nèi)涵，分析當前高校廉政建設(shè)的不足之處，進一步探索了高校校廉政文化建設(shè)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校；廉政文化；建設(shè)；路徑

基金項目：本研究為2013年度遼寧省高校黨建理論研究重點課題（項目編號：A006）

廉政文化是政治文明和精神文明相互融合的一種文化形態(tài)，是文化建設(shè)和黨風廉政建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物，它不僅有利于發(fā)揮教育在反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用，也有利于在全社會形成良好的社會風尚和文化環(huán)境。加強高校廉政文化建設(shè)，不斷純正學(xué)校的校風、學(xué)風和教風， 不僅是構(gòu)建和諧校園一項不可或缺的因素，也是推進和諧大學(xué)校園建設(shè)的現(xiàn)實要求。認識高校廉政文化的內(nèi)涵，探索高校校廉政文化建設(shè)的有效途徑，是當前高校值得深入研究和實踐的重要課題。

1 廉政文化及高校廉政文化的涵義

廉政文化是指關(guān)于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)和影響下的廉政制度、組織、體制、機制、社會風氣、社會意識形態(tài)以及相關(guān)的法律規(guī)范，包括人們關(guān)于廉政知識、信仰、規(guī)范、價值觀念和與之相適應(yīng)的行為方式、社會評價的總和。其內(nèi)涵可分為三個層面：一是精神層，包括廉政的認知程度、廉政的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、生活觀念、價值取向等；二是制度層，包括廉潔從政的規(guī)章制度、行為習慣等；三是物質(zhì)層，包括廉政教育場所、廉政文化景觀等。廉政文化以崇尚廉潔、鄙棄貪腐為價值取向，融價值理念、行為規(guī)范和社會風尚為一體，反映人們對廉潔政治和廉潔社會的總體認識、基本理念和精神追求，是社會主義先進文化的重要組成部分。

高校廉政文化是在高等學(xué)校廉政理論與廉政實踐建設(shè)過程中，所形成的一種高品位的新文化形態(tài)，他既是整個社會廉政文化的有機組成部分，同時也具有自身的特殊性和行業(yè)性特色。因此，高校廉政文化與廉政文化是不同的概念，它們既有密切的聯(lián)系性和一定的相通性特征，也有一定的區(qū)別性和個性。高校廉政文化，是在高校現(xiàn)存的環(huán)境中，師生對廉政的道德化認知、廉政的思想品質(zhì)素質(zhì)和道德價值取向，是關(guān)于廉潔從政的先進思想道德觀念及其指導(dǎo)影響下形成的廉政制度、組織、體制、機制、意識形態(tài)，包括相關(guān)的法律規(guī)范在內(nèi)的總和。

高校廉政文化作為一種潛在的教育力量，具有廣泛而持久的作用，它影響著校園管理者、教職員工和廣大學(xué)生的思想、情感和內(nèi)心世界，使其接受熏陶，并通過選擇教育、自我教育的過程逐步升華和完善自我，從而形成崇廉尚潔的思想觀念和積極向上的人格精神。因此，高校廉政文化建設(shè)要符合教育行業(yè)的特點，要堅持以育人為本，為國家發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)建設(shè)人才這一主要目標，充分體現(xiàn)“廉政”高尚的精神實質(zhì)和文化內(nèi)涵。

2 新時期高校廉政文化建設(shè)中存在的不足

我國高校廉政文化建設(shè)總體發(fā)展趨勢是積極向上的。近年來，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性的跨越式發(fā)展，各高校對黨風廉政和反腐倡廉建設(shè)高度重視，狠抓反腐倡廉建設(shè)責任制的落實，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，規(guī)范高校招生考試、收費、查辦違法違紀案件，反腐倡廉制度建設(shè)和源頭治理等方面，都取得了很大的成績?？傮w來說，高校反腐倡廉建設(shè)的形勢是好的。但是，發(fā)展的同時也存在不少的問題。

2.1 高校廉政文化建設(shè)的重要性認識不到位

目前，不少高校領(lǐng)導(dǎo)干部在對廉政文化重要性的認識上存在誤區(qū)，他們認為高校的黨風廉政建設(shè)工作重在監(jiān)督和懲治，忽視廉政文化對高校的健康發(fā)展所具有的導(dǎo)向、約束、監(jiān)督等作用。因此，在黨風廉政建設(shè)中，沒有將廉政文化建設(shè)納入與其他各項工作同等重要的行列。

2.2 高校廉政文化建設(shè)的教育內(nèi)容缺乏針對性

部分高校廉政文化建設(shè)流于形式，缺少層次，在高校廉政文化建設(shè)教育過程中，有的未能做到與大學(xué)生理想信念教育結(jié)合起來，僅僅進行法制教育，忽視樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀教育；有的未能把廉政文化建設(shè)融人到大學(xué)生專業(yè)學(xué)習的各個環(huán)節(jié)，滲透到教學(xué)、科研和社會實踐各個方面；有的未能做到與教風學(xué)風建設(shè)結(jié)合起來，忽視借助文化的多樣性功能，增強廉政教育的感染力、親和力。

2.3 高校廉政文化建設(shè)的管理制度不盡完善

廉政文化建設(shè)尚需健全保障機制高校為加強教育體制改，不斷加大從源頭上治理預(yù)防腐敗的力度。一方面，高校制定了相應(yīng)的規(guī)章制度范校內(nèi)各項工作程序，加大內(nèi)部管理力度。但隨著教育教學(xué)改革的不斷深入，高校內(nèi)部管理制度仍有不夠健全、不夠規(guī)范的地方，致使財務(wù)管理、教材購買、物資采購、基建工程等方面的案件時有發(fā)生。另一方面，在對廉政文化的理解上，人們往往把它和德育教育混為一談，缺少必要的文化載體和相應(yīng)的制度保障機制。

3 新時期高校廉政文化建設(shè)的有效途徑

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)， 形成高校廉政文化建設(shè)的整體合力

高校廉政文化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，必須動員各方面力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，采取綜合措施。要把廉政文化建設(shè)納入黨委“大宣教”工作格局之中加強廉政文化建設(shè)，必須堅持“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀委組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、各展所長，廣大干部群眾積極參與”的反腐倡廉“大宣教”工作格局。高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是搞好廉政文化建設(shè)的關(guān)鍵。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把握廉政文化建設(shè)的正確方向，保證廉政文化建設(shè)健康有序地進行。黨政齊抓共管，是搞好廉政文化建設(shè)的優(yōu)勢。黨政互相配合，共同做出規(guī)劃，制定措施，解決問題，廉政文化建設(shè)的力量就更強，作用就更大。紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，爭取領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方，指導(dǎo)下屬，調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性。高校宣傳、組織人事、學(xué)生管理、各院、系等相關(guān)部門都要密切配合，發(fā)揮自身的優(yōu)勢，，形成搞好廉政文化建設(shè)的合力。高校廉政文化建設(shè)要積極挖掘廉政文化資源，建設(shè)廉政文化陣地，把廉政文化融于政治學(xué)習、德育教學(xué)專業(yè)教學(xué)、以及各項文娛、宣傳教育活動之中，使廉政文化建設(shè)不斷向廣度拓展，向深度推進，著力打造反腐倡廉的良好文化環(huán)境。

3.2 加強宣傳教育，構(gòu)建科學(xué)的高校廉政文化內(nèi)容體系

高校廉政文化建設(shè)具有明確的行業(yè)特點，其核心內(nèi)容必然建立在教育教學(xué)的行業(yè)基礎(chǔ)之上，必須針對黨政干部、教師和大學(xué)生凝練形成具有行業(yè)特點的文化內(nèi)容高等院校廉政文化的核心內(nèi)容。

1.加強黨政干部理想信念和從政道德教育。通過組織黨政干部認真學(xué)習中國特色社會主義理論體系，深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，加強黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強法制觀念和紀律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)，從思想上提高黨政干部的拒腐防變能力。 同時，貼近具體工作崗位、貼近日常生活實際，教育和引導(dǎo)黨政干部認真學(xué)習黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，講黨性、重品行、作表率，切實改進學(xué)風，轉(zhuǎn)變作風。

2.加強師德師風教育。高校教師是學(xué)校主體之一，教師的道德水平和學(xué)術(shù)素養(yǎng)對學(xué)校的發(fā)展和教書育人起著舉足輕重的作用。倡導(dǎo)教師學(xué)術(shù)自律、加強教師道德素養(yǎng)尤為重要。通過專題講座、理論學(xué)習、樹立先進典型等方式的教育，提高教育的職業(yè)品德修養(yǎng)和廉潔自律的自覺性，弘揚淡泊名利、廉潔從教的優(yōu)良品德，廣大教師既能向?qū)W生傳授先進的思想、科學(xué)知識、又能教育學(xué)生做人的道理，真正做到學(xué)為人師、行為示范。

3.加強大學(xué)生廉政思想教育。大學(xué)生作為高校的主體，是高校廉政文化建設(shè)的核心。加強大學(xué)生的廉政教育，要注重教育和引導(dǎo)大學(xué)生加強道德修養(yǎng)，強化他們的自律意識、責任意識、法紀意識和廉潔意識。通過搭建廉政文化宣傳教育實踐活平臺，創(chuàng)新教育載體，將廉政文化教育深入到高校思想政治教育的各個環(huán)節(jié)中，滲透到專業(yè)知識的教育過程中，貫穿到高校實踐教學(xué)的整個過程中。不斷提高大學(xué)生的道德自律意識，增強拒腐防變的良好心理品質(zhì)，逐步形成廉潔自律、愛崗敬業(yè)的職業(yè)觀念，為他們在以后的工作崗位上廉潔奉公、勤政愛民打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 加強制度機制創(chuàng)新，促進高校廉政文化建設(shè)科學(xué)有序發(fā)展

建立健全高校廉政文化建設(shè)相關(guān)制度，完善工作機制，是廉政文化建設(shè)的重要保證，是從源頭上預(yù)防和防止腐敗的重大舉措，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的影響。

1.建立健全高校廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制。高校黨委是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，擔負著全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責任。高校黨委應(yīng)立足現(xiàn)實、著眼長遠，制定符合本校實際情況的規(guī)劃和計劃。將高校廉政文化建設(shè)的要求逐項分解到有關(guān)部門和團體，各部門密切配合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，挖掘廉政文化資源，建設(shè)廉政文化陣地，將廉政文化建設(shè)寓于學(xué)校教學(xué)、科研和管理活動中，使廣大師生員工在工作、學(xué)習中自然而然地參與高校廉政文化建設(shè)，推動高校廉政文化建設(shè)，實現(xiàn)反腐倡廉目的。

2.完善高校廉政文化建設(shè)各項制度。高校的管理是通過一系列的規(guī)章制度來實現(xiàn)的，高校廉政文化建設(shè)也應(yīng)加強制度建設(shè)來促進其發(fā)展。建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機制，堅持和完善重要問題應(yīng)經(jīng)黨委常委會集體決定的制度，廉政文化建設(shè)責任制及民主監(jiān)督制等一系列與高校廉政文化建設(shè)相適應(yīng)、相配套的制度，進一步規(guī)范高校廉政文化建設(shè)。使高校形成廣大師生按制度辦事、靠制度管人、用制度規(guī)范行為的良好環(huán)境，從而促進高校廉政文化事業(yè)的發(fā)展。

3.建立科學(xué)合理的考核評價機制。高校廉政文化建設(shè)是否有效需要通過一系列的考評才能知道，建立科學(xué)有效的考核評價機制對于推動高校廉政文化建設(shè)具有重要作用。廉政文化建設(shè)具有許多軟性因素，不能簡單地靠硬件來說明。一方面，根據(jù)硬性指標與軟性指標相結(jié)合，廉政文化建設(shè)與廉政實踐成效相結(jié)合，共性要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，研究制定高校廉政文化建設(shè)的評價標準和管理辦法，逐步建立起科學(xué)完備的指標體系，使高校廉政文化建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。另一方面，注重成效評估的應(yīng)用。準確掌握高校廉政文化建設(shè)的情況及其所收到的實效，評估后，對于高校廉政文化建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進典型要進行表彰，所取得的經(jīng)驗要加以發(fā)揚，對工作進展不力、效果不佳的要進行通報批評，不足要加以改正，從而推動高校廉政文化建設(shè)健康合理地快步發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

張馳（1980-），女（滿族） ，遼寧丹東，碩士研究生，講師，研究方向：高等教育理論

李軍（1969-），男，遼寧營口，碩士研究生，副教授，研究方向：高等教育理論、管理學(xué)。