厲行節(jié)約有條例反對浪費靠執(zhí)行

文楊東廣

作者：中共河北省委黨校黨建部副主任、教授

由儉入奢易，由奢入儉難。盡管“節(jié)約光榮、浪費可恥”無人不知，盡管“成由勤儉敗由奢”無人不曉，但放眼當今社會，大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象實在不少，甚至在某些領(lǐng)域讓人觸目驚心。尤其是一些黨政機關(guān)很長時間以來還不同程度存在年底突擊花錢、超標準公務(wù)接待、公款旅游、超標配備公車、建豪華辦公樓等浪費問題。針對這些廣受公眾詬病的現(xiàn)象，中共中央、國務(wù)院2013年11月出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），對治理黨政機關(guān)鋪張浪費問題開出了一劑“藥方”。這劑“藥方”有五味關(guān)鍵之“藥”。

開“預算”之藥，治療經(jīng)費管理混亂之病

每年歲末，黨政機關(guān)是否存在“突擊花錢”問題，社會各界十分關(guān)心。對此，《條例》明確提出，“建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制，完善預算執(zhí)行管理辦法，建立健全預算績效管理體系，增強預算執(zhí)行的嚴肅性，提高預算執(zhí)行的準確率，防止年底突擊花錢等現(xiàn)象發(fā)生?！背四甑住巴粨艋ㄥX”之外，一段時間以來，一些黨政機關(guān)預算制度執(zhí)行力度不足、執(zhí)行過程缺乏監(jiān)督機制等問題，直接導致了超預算或者無預算安排支出情況比較突出，一定程度上加劇了公款浪費現(xiàn)象的“抬頭”。為此，《條例》規(guī)定，“黨政機關(guān)應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉(zhuǎn)移或者套取預算資金。”公款浪費之所以難以控制，表面原因在于“公款”，其本質(zhì)是經(jīng)費管理不嚴，埋單的錢不受約束，如果黨政機關(guān)的接待、會議等經(jīng)費使用都能嚴格按照預算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關(guān)花錢的“閥門”。

開“制度”之藥，治療公務(wù)接待浪費之病

《條例》規(guī)定要通過建立健全公務(wù)接待集中管理制度、公務(wù)接待審批控制制度、接待費支出總額控制制度、公務(wù)接待清單制度等四項制度，從源頭上狠剎公務(wù)接待當中的奢侈浪費之風。關(guān)于公務(wù)接待集中管理制度，《條例》規(guī)定“黨政機關(guān)公務(wù)接待管理部門應當加強對國內(nèi)公務(wù)接待工作的管理和指導”；關(guān)于公務(wù)接待審批控制制度，《條例》規(guī)定“對無公函的公務(wù)活動不予接待，嚴禁將非公務(wù)活動納入接待范圍”；關(guān)于接待費支出總額控制制度，《條例》規(guī)定“接待單位應當嚴格按標準安排接待對象的住宿用房，協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費，不得在接待費中列支應當由接待對象承擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉(zhuǎn)移、隱匿接待費開支”；關(guān)于公務(wù)接待清單制度，《條例》規(guī)定“如實反映接待對象、公務(wù)活動、接待費用等情況，接待清單作為財務(wù)報銷的憑證之一并接受審計”。這些制度規(guī)定對公務(wù)接待進行了規(guī)范化管理，扎緊了公務(wù)接待的“籬笆”。

開“改革”之藥，治療“車輪腐敗”之病

針對公車私用、超編超標配置、豪華裝飾等車輪腐敗的問題，《條例》明確提出公務(wù)用車制度改革堅持社會化、市場化方向，并提出多項具體舉措，比如說，“改革公務(wù)用車實物配給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術(shù)用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；比如說，“普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供”；比如說，“取消的一般公務(wù)用車，采取公開招標、拍賣等方式公開處置”；比如說，“適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，不得以車改補貼的名義變相發(fā)放福利”。公務(wù)出行社會化，可采取公交、出租車、私車公用、專業(yè)租賃等多種形式。這些創(chuàng)新形式可以從總體上降低行政機關(guān)的成本，將更多資金用于改善和保障民生。因此，取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行實行社會化提供，無疑是此次公車改革的一個亮點，也是厲行節(jié)約的一個切入點。

開“嚴控”之藥，治療差旅出國、會議活動、辦公用房浪費之病

關(guān)于差旅出國，《條例》明確提出：“從嚴控制國內(nèi)差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴禁以公務(wù)差旅為名變相旅游”，“嚴禁集中安排赴熱門國家和地區(qū)出訪，嚴禁以各種名義變相公款出國旅游”，“嚴禁違反規(guī)定使用出國經(jīng)費預算以外資金作為出國經(jīng)費，嚴禁向所屬單位、企業(yè)、我國駐外機構(gòu)等攤派或者轉(zhuǎn)嫁出國費用”；關(guān)于會議活動，《條例》明確提出：“從嚴控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)?！?，“會議期間，不得安排宴請，不得組織旅游以及與會議無關(guān)的參觀活動，不得以任何名義發(fā)放紀念品”，“嚴禁列支公務(wù)接待費等與會議無關(guān)的任何費用，嚴禁套取會議資金”；關(guān)于辦公用房，《條例》明確提出：“凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設(shè)的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設(shè)的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣”，“黨政機關(guān)辦公樓不得追求成為城市地標建筑，嚴禁配套建設(shè)大型廣場、公園等設(shè)施”，“領(lǐng)導干部不得長期租用賓館、酒店房間作為辦公用房”。這些規(guī)定直面黨政機關(guān)各類可能的鋪張浪費問題，非常細致、具體，操作性很強。

開“監(jiān)督”之藥，治療規(guī)定難以落實之病

《條例》明確規(guī)定10種監(jiān)督方式，以便保證各級黨委和政府厲行節(jié)約反對浪費，包括民主生活會監(jiān)督：把領(lǐng)導干部厲行節(jié)約反對浪費工作情況“列為領(lǐng)導班子民主生活會和領(lǐng)導干部述職述廉的重要內(nèi)容并接受評議”；辦公廳（室）督查監(jiān)督：黨委辦公廳（室）、政府辦公廳（室）“每年至少組織開展一次專項督查，并將督查情況在適當范圍內(nèi)通報”；紀檢監(jiān)察監(jiān)督：“紀檢監(jiān)察機關(guān)應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督檢查”；巡視監(jiān)督：中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組“加強對有關(guān)黨組織領(lǐng)導班子及其成員厲行節(jié)約反對浪費工作情況的巡視監(jiān)督”；財政監(jiān)督：“財政部門應當加強對黨政機關(guān)預算編制、執(zhí)行等財政、財務(wù)、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查”；審計監(jiān)督：“審計部門應當加大對黨政機關(guān)公務(wù)支出和公款消費的審計力度”；人大監(jiān)督：“推動和支持人民代表大會及其常務(wù)委員會依法嚴格審查批準黨政機關(guān)公務(wù)支出預算，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)督”，“發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用”；政協(xié)監(jiān)督：“自覺接受并積極支持政協(xié)委員通過調(diào)研、視察、提案等方式加強對黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督”；輿論監(jiān)督：“建立輿情反饋機制，及時調(diào)查處理媒體曝光的違規(guī)違紀違法問題”；群眾監(jiān)督：“發(fā)揮群眾對黨政機關(guān)及其工作人員鋪張浪費行為的監(jiān)督作用，認真調(diào)查處理群眾反映的問題”。這些監(jiān)督表明了中央?yún)栃泄?jié)約反對浪費的力度和決心。

《條例》公布之后，執(zhí)行《條例》無疑是關(guān)鍵之舉，但是要使《條例》真正落實，還必須從教育、宣傳、監(jiān)督、懲治等多方面入手。正如習近平總書記在新華社《網(wǎng)民呼吁遏制餐飲環(huán)節(jié)“舌尖上的浪費”》批示中指出的：要加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，大力宣傳節(jié)約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領(lǐng)導干部，都要率先垂范，嚴格執(zhí)行公務(wù)接待制度，嚴格落實各項節(jié)約措施，堅決杜絕公款浪費現(xiàn)象。要采取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監(jiān)督檢查，鼓勵節(jié)約，整治浪費。這為我們厲行節(jié)約、反對浪費提供了主要思路與對策。

領(lǐng)導帶頭是關(guān)鍵。黨風、政風、民風，關(guān)鍵看領(lǐng)導干部吹啥風。在社會風氣的形成中，各級領(lǐng)導干部無疑是關(guān)鍵。各級領(lǐng)導干部是公眾人物，其一言一行人民群眾都會看在眼里?！吧平?，先禁其身而后人?！痹谌罕娧劾?，領(lǐng)導干部是節(jié)約還是浪費，會在整個社會形成儉與奢的一面鏡子。勤是甘泉水，儉是聚寶盆。要在全社會形成厲行節(jié)約的甘泉水、鑄起厲行節(jié)約的聚寶盆，黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和各級領(lǐng)導干部要牢記“兩個務(wù)必”，把勤儉節(jié)約作為官德標準，要拿出實際行動，作出榜樣表率，自覺從我做起，從小事做起，事事簡樸，處處節(jié)約，不斷聚合崇儉抑奢的正能量。

遵守制度是根本。徒善不足以執(zhí)政，徒法不足以自行。厲行節(jié)約光靠說教不行，必須要靠制度的剛性力量。黨的十八大以來，中共中央、國務(wù)院出臺了《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，基本囊括了黨政機關(guān)可能奢侈浪費的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，具有極強的指導性、針對性、示范性和可操作性?！稐l例》自發(fā)布之日起就施行，體現(xiàn)了中央對貫徹執(zhí)行條例的緊迫性要求，各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，各級領(lǐng)導干部、廣大黨員必須嚴格遵守這些制度。任何等待觀望、違紀違規(guī)、企圖享受“最后的晚餐”的做法都將被嚴肅查處。

輿論宣傳是保障。要積極發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的輿論宣傳作用，聚集勤儉節(jié)約的正能量。各級媒體要創(chuàng)新宣傳形式，多層次、多角度、多領(lǐng)域地宣傳“節(jié)約光榮、浪費可恥”的思想觀念，大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，深入發(fā)掘勤儉節(jié)約的先進典型，敢于曝光和針砭奢侈浪費等不正之風，積極推動廣大民眾樹立勤儉節(jié)約的生活方式和健康科學的消費理念，努力使厲行節(jié)約、反對浪費在全社會蔚然成風。