干部監(jiān)管增力度 廉政建設(shè)譜新篇

文/張書林

（責(zé)編/彭瀾）

黨的十八大報(bào)告指出，要“健全干部管理體制，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部”。十八大黨章在第33條中增寫了重視干部監(jiān)管的內(nèi)容，明確指出：“黨重視教育、培訓(xùn)、選拔、考核和監(jiān)督干部?！蓖瑫r(shí)，黨章第34條在關(guān)于黨員干部的基本條件中，也強(qiáng)調(diào)：黨的干部必須“自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵?！边@是十八大新黨章關(guān)于強(qiáng)化干部監(jiān)管的新精神、新要求。

依據(jù)十八大報(bào)告和黨章關(guān)于強(qiáng)化干部監(jiān)管的基本精神，十八大以來我們黨主要從以下方面突出了對領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格監(jiān)管。

一、強(qiáng)化干部工作作風(fēng)監(jiān)管

2012年12月4日，中央政治局出臺了關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，從改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會議文件、改進(jìn)新聞報(bào)道、嚴(yán)格文稿發(fā)表等方面，闡明了對領(lǐng)導(dǎo)干部改進(jìn)工作作風(fēng)的監(jiān)管要求。初步確立了求真務(wù)實(shí)搞調(diào)研、精簡高效抓會風(fēng)、大張旗鼓改文風(fēng)、規(guī)范出訪不折騰、改進(jìn)警衛(wèi)聯(lián)群眾、新聞報(bào)道要適中、文稿發(fā)表應(yīng)慎重、艱苦奮斗在行動等八個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)建設(shè)新規(guī)范，從而為強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的監(jiān)管提供了具有可操作性的原則遵循。

八項(xiàng)規(guī)定出臺后，從中央到地方再到基層迅速行動起來，各地也適時(shí)出臺了相應(yīng)的實(shí)施辦法和禁止性規(guī)定。在很短的時(shí)間內(nèi)，全黨上下從杜絕公權(quán)私用、狠剎公款吃喝、壓縮公務(wù)接待、壓縮公務(wù)開支、根治公車私用、清理超標(biāo)辦公用房、減少公派出國考察等方面，刮起了一股強(qiáng)勁的以“倡導(dǎo)為民務(wù)實(shí)清廉，大力改進(jìn)工作作風(fēng)，密切黨群關(guān)系”為基本內(nèi)容的廉政新政之風(fēng)，并且逐漸制度化、經(jīng)?；⒎€(wěn)定化，從而徹底蕩滌了官場不良習(xí)氣、純潔了領(lǐng)導(dǎo)干部心靈，更從肉體到精神、從生理到心理、從思想到行為等方面全面強(qiáng)化了對各級領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的監(jiān)管。

二、強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)監(jiān)管

黨校、行政學(xué)院是培訓(xùn)輪訓(xùn)黨員干部的學(xué)堂，是黨員干部充電學(xué)習(xí)提高的神圣場所。黨員干部到黨校學(xué)習(xí)，就應(yīng)該有“學(xué)習(xí)的樣子”。這種學(xué)習(xí)的樣子，就是要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由干部到學(xué)員的轉(zhuǎn)變、由工作到學(xué)習(xí)的轉(zhuǎn)變、由家庭生活到集體生活的轉(zhuǎn)變；就是要嚴(yán)格遵守校規(guī)校紀(jì)，嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律的紅線、廉政紀(jì)律的高壓線，真正把自己當(dāng)作普普通通的學(xué)員來看待；就是真正穩(wěn)下心來聽聽課、看看書、整理心情、謀劃人生，多仰望星空、多踱方步，而不是“身在曹營心在漢”、坐在教室想官場，處心積慮地利用黨校學(xué)習(xí)的平臺和資源去從事一些與學(xué)習(xí)無關(guān)的活動。正是基于此，2013年3月中組部印發(fā)的《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》特別指出：無論什么級別的干部參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)都是普通學(xué)員，都必須嚴(yán)守學(xué)習(xí)紀(jì)律、嚴(yán)守中央八項(xiàng)規(guī)定，都必須吃住在校、親自動手撰寫學(xué)習(xí)心得和材料、不能請他人陪讀和伴讀，都不能參加與學(xué)習(xí)無關(guān)的活動、不接受探望和禮金。

尤其是在黨校學(xué)習(xí)期間，不能帶著不健康的個(gè)人目的去拉關(guān)系、鋪路子、摸門子，以圖為個(gè)人政治發(fā)展儲備資源。學(xué)習(xí)結(jié)束后，也不能形成同學(xué)派、搞成同學(xué)幫。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部的眼里，黨校同學(xué)一直以來都是彌足珍貴的人脈資源，在校期間，經(jīng)常在一塊兒吃個(gè)請、談個(gè)心、散個(gè)步、喝個(gè)茶，感情自然而然就處出來了；黨校同學(xué)雖是“半路”同學(xué)，但是彼此都有職務(wù)，有的還掌握著實(shí)權(quán)，大家畢業(yè)后搞個(gè)小圈子，以后在官場相互照應(yīng)、相互扶持，也是黨校學(xué)習(xí)的“額外收獲”。針對這樣的現(xiàn)象和認(rèn)識，《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)員管理的規(guī)定》又明確指出：學(xué)員畢業(yè)后，一律不準(zhǔn)以同學(xué)名義搞“小圈子”，不得成立任何形式的聯(lián)誼會、同學(xué)會等組織，以相互提供方便、牟取私利。如果誰違反規(guī)定去這樣做，那就是非組織行為，實(shí)際上就是在搞圈圈、鋪攤攤，那是為黨章黨規(guī)黨紀(jì)所嚴(yán)格禁止的。

三、強(qiáng)化干部在企業(yè)兼職監(jiān)管

黨的干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，手中掌握著人民賦予的公共權(quán)力，不同程度影響和左右著公共資源的分配。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在現(xiàn)行官僚體系、權(quán)力體系中具有很強(qiáng)的影響力，同時(shí)，他們借助宏觀調(diào)控對企業(yè)、市場的運(yùn)作也有一定的影響力。在這種情勢下，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)中的兼職或任職必須特別慎重，必須大力強(qiáng)化監(jiān)管，不能放任自流。否則，就會出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中掌握的資源、權(quán)力、影響力為其兼職或任職的企業(yè)打政策擦邊球、非法牟利，進(jìn)而參與企業(yè)非法所得再分配的腐敗行徑。

基于此，2013年10月，中組部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》，決定限期對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在企業(yè)兼職（任職）進(jìn)行清理。意見明確指出：現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）；凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益；兼職不得超過1個(gè)；所兼任職務(wù)實(shí)行任期制的，任期屆滿擬連任必須重新審批或備案，連任不超過兩屆；兼職的任職年齡界限為70周歲。而且意見還指出：黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間的履職情況、是否取酬、職務(wù)消費(fèi)和報(bào)銷有關(guān)工作費(fèi)用等，應(yīng)每年年底以書面形式如實(shí)報(bào)告單位組織部門。

四、強(qiáng)化干部私人會所消費(fèi)監(jiān)管

中央八項(xiàng)規(guī)定禁止公款吃喝風(fēng)以后，有的地方、有的干部將吃喝的場所由大酒店轉(zhuǎn)移到單位內(nèi)部食堂、餐廳。內(nèi)部食堂被各級紀(jì)委關(guān)注、作為排查的重點(diǎn)對象以后，一些人又將吃喝場所轉(zhuǎn)入私人會所，從而變得更為隱蔽。

私人會所的概念來自歐洲富人階層，是集餐飲、休閑、娛樂、康體、聚會等為一體的，而且是消費(fèi)對象特定的、私密性的場所。改革開放以來，私人會所在我國一些發(fā)達(dá)的大城市被最先引入，是典型的富人俱樂部、有錢人的天堂，是財(cái)富與身份的象征。但是，一段時(shí)間以來，本是富人聚會場所的私人會所，卻成了一些公務(wù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常去的場所。按照我國公務(wù)員的收入標(biāo)準(zhǔn)，他們是沒有消費(fèi)能力經(jīng)常出入這些高檔場所的。歸根結(jié)底，他們能夠進(jìn)入高檔會所消費(fèi)，無非是兩種途徑：一是明目張膽地、赤裸裸地搞公款消費(fèi)；二是別人有求于他們，主要是有求于他們手中的權(quán)力，借機(jī)為搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易“聯(lián)絡(luò)感情”。在中央推行八項(xiàng)規(guī)定、狠剎公款吃喝和鋪張浪費(fèi)之風(fēng)的大環(huán)境下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部出入會所主要走的是第二種途徑。其主要表現(xiàn)是，接受權(quán)力相關(guān)人、利害關(guān)系人送的會員卡、VIP卡或宴請，在會所中以貴賓身份吃喝玩樂、腐化墮落，以期既“吃好喝好玩好”，又游離于組織的監(jiān)管之外。這樣一來，會所就成為一些領(lǐng)導(dǎo)干部追求感官刺激和享受的場所，成為逃避八項(xiàng)規(guī)定懲治的避風(fēng)港，成為滋生腐敗的溫床。對此，社會輿論和群眾意見都很大。

針對日益凸顯的領(lǐng)導(dǎo)干部會所歪風(fēng)或腐敗，媒體、社會公眾都有權(quán)對之進(jìn)行監(jiān)督，各級黨委、紀(jì)委尤其要強(qiáng)化監(jiān)管。為此，就應(yīng)建立起一套嚴(yán)肅教育管理、嚴(yán)正警告警戒、嚴(yán)格監(jiān)督規(guī)避、嚴(yán)厲懲治處理等在內(nèi)的工作體系，使領(lǐng)導(dǎo)干部遠(yuǎn)離會所誘惑、筑牢防范會所腐敗的銅墻鐵壁。為此，2013年12月，中央紀(jì)委、中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合發(fā)出通知，提出要嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”，徹底清查“穿上馬甲”日益隱蔽的干部會所消費(fèi)、會所腐敗。通知著力針對一些地方將歷史建筑、公園等公共資源變?yōu)樗饺藭?，進(jìn)而違法經(jīng)營、侵占群眾利益、助長奢靡之風(fēng)、滋生腐敗行為等嚴(yán)重影響黨風(fēng)政風(fēng)、帶壞社會風(fēng)氣的行徑，決定嚴(yán)肅整治“會所中的歪風(fēng)”，強(qiáng)化對黨員干部的教育管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提醒、堅(jiān)決糾正，嚴(yán)格責(zé)任追究。其最終目的是進(jìn)一步剎住公款吃喝風(fēng)、杜絕干部會所腐敗，以使黨員干部主動做到：不出入私人會所、不接受和持有私人會所會員卡，自覺接受黨和人民監(jiān)督，讓自己站到陽光里、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

五、強(qiáng)化干部選拔任用監(jiān)管

2014年1月中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。為配合條例的實(shí)施，中組部同時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》。意見對于強(qiáng)化干部選拔任用工作的監(jiān)管特別強(qiáng)調(diào)了以下要點(diǎn)：一要認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格按制度規(guī)定選人用人；二要嚴(yán)格把好人選廉政關(guān)，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；三要嚴(yán)厲查處違規(guī)用人行為，堅(jiān)決整治用人上的不正之風(fēng)；四要建立倒查機(jī)制，強(qiáng)化干部選拔任用責(zé)任追究；五要加大監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正干部選拔任用中存在的問題；等等。

總之，十八大以來強(qiáng)化干部監(jiān)管的黨內(nèi)文件規(guī)定都非常細(xì)，很具體、很微觀，也具有很強(qiáng)的可操作性。對這些強(qiáng)化監(jiān)管的黨內(nèi)文件，每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面把握，自覺做到心中有數(shù)。否則，如果對文件精神、基本條文的規(guī)定一無所知或一知半解，很可能就會在有的細(xì)節(jié)之處、細(xì)微問題上觸及紅線、踩到高壓線，進(jìn)而導(dǎo)致因小失大、葬送前途、后悔不已。