保定市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究

賈俊敏 韓克 米哲

摘要：保定市各縣基本上形成了各具特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各地的特色產(chǎn)業(yè)也暴露出一些問(wèn)題，如層次低，品牌少，園區(qū)建設(shè)滯后，節(jié)能減排壓力大等。要通過(guò)培育各具特色的縣域產(chǎn)業(yè)集群；扶龍頭，樹(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次；依靠當(dāng)?shù)亟逃Y源，促進(jìn)校企合作，加快技術(shù)創(chuàng)新；加大政策扶持力度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)綠燈等措施，推動(dòng)各地優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而加速保定市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)集群 品牌 創(chuàng)新

特色產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以各種優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ)，以相關(guān)工藝技術(shù)為依托，形成的一種具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、較好成長(zhǎng)性及較高收益水平的產(chǎn)業(yè)體系。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，保定市各縣立足當(dāng)?shù)?，挖掘特色，基本上形成了各具特色的?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有被國(guó)家命名的中國(guó)雕刻之鄉(xiāng)曲陽(yáng)、天下第一藥市安國(guó)、中國(guó)紡織之鄉(xiāng)高陽(yáng)、中國(guó)皮都蠡縣、中國(guó)服裝之鄉(xiāng)容城等；有被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的54個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)之一——高新區(qū)，以及六部委聯(lián)合批設(shè)的河北唯一“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”——中國(guó)箱包之都白溝新城等。

近年來(lái)，保定市各縣域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，有效的促進(jìn)了各地區(qū)乃至全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也暴露出一些問(wèn)題，在一定程度上阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提高。保定縣域面積、常住人口和經(jīng)濟(jì)總量分別占到全市的98.5%、89.6%和85.3%，2012年，保定市縣域生產(chǎn)總值和財(cái)政收入僅為河北省縣域平均值的65.2%和74.2%，比1995年分別下降24.9和21個(gè)百分點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模和發(fā)展水平明顯滯后。

保定市很多優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)是各縣域立足當(dāng)?shù)刭Y源、技術(shù)、文化、歷史及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，逐漸摸索形成的，由于主客觀(guān)條件的限制，不可避免的帶有一定的問(wèn)題。

一是特色產(chǎn)業(yè)層次較低，高端產(chǎn)業(yè)比重小。

保定市現(xiàn)轄25個(gè)縣（市、區(qū)），2個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，縣域特色明顯，如望都的辣椒、滿(mǎn)城的草莓、定州的蔬菜、蠡縣的皮革、白溝的箱包等特色產(chǎn)業(yè)，有力的促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)歷多年之后，一些特色產(chǎn)業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較低級(jí)的層面上，多為代理商提供初級(jí)加工，產(chǎn)業(yè)鏈條短，利潤(rùn)空間小。望都縣是華北最大的辣椒集散地，辣椒是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的縣域特色項(xiàng)目，然而大多數(shù)生產(chǎn)廠(chǎng)家卻始終以原料供應(yīng)商的角色處在產(chǎn)業(yè)鏈的最低端，大大限制了特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張和延伸，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升緩慢。

二是名牌產(chǎn)品匱乏，特色產(chǎn)品影響力不高。

品牌建設(shè)是促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)影響力，提高市場(chǎng)占有率的重要因素。品牌建設(shè)越來(lái)越引起人們的重視，很多企業(yè)也紛紛加入到注冊(cè)各級(jí)品牌的行列中，但卻很少有在全省，甚至全國(guó)以致國(guó)際上叫得響的品牌，這就難以在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大潮中站穩(wěn)腳跟，只是在“大而全、小而全”不為人知的，或者不被更多認(rèn)可的層面上徘徊，難以尋求更大的發(fā)展空間。比如白溝的箱包享譽(yù)全國(guó)，可真正有較強(qiáng)影響力的品牌卻少之又少，由此只能在低利潤(rùn)、低附加值的范圍內(nèi)生存。如何樹(shù)立自己貨真價(jià)實(shí)的知名品牌，是特色產(chǎn)業(yè)在深度和廣度發(fā)展過(guò)程中不得不考慮的問(wèn)題。

三是園區(qū)建設(shè)相對(duì)滯后，吸引力和承載力不足。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的集聚帶動(dòng)作用，園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以使特色產(chǎn)業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)就近集中，從而為專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作創(chuàng)建更為有利的條件，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)品更新?lián)Q代提供更好的平臺(tái)。

隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)張，一些特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，正威曲陽(yáng)雕塑文化產(chǎn)業(yè)新城、新發(fā)地高碑店農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)等一批項(xiàng)目落戶(hù)該市。但是由于各方面條件的制約，園區(qū)的建設(shè)相對(duì)滯后。比如由于土地資源等的有限性，園區(qū)的規(guī)模受到限制；由于園區(qū)準(zhǔn)入條件的制約，一些有意向入駐園區(qū)的企業(yè)望而卻步等等。園區(qū)建設(shè)的滯后阻礙了相關(guān)企業(yè)的集聚，從而影響了特色產(chǎn)業(yè)縱深的拉伸和寬度的擴(kuò)張。

四是節(jié)能減排壓力大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟待加強(qiáng)。

一些企業(yè)以家庭小作坊形式存在，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督，不利于相關(guān)部門(mén)的管理，資源浪費(fèi)、技術(shù)水平較低、環(huán)境污染等問(wèn)題突出。如清苑、安新的重金屬行業(yè)，滿(mǎn)城的造紙產(chǎn)業(yè)，蠡縣的制革產(chǎn)業(yè)，清苑、順平、滿(mǎn)城、雄縣等縣的塑料加工產(chǎn)業(yè)，高陽(yáng)的印染產(chǎn)業(yè)等。這種單純依靠資源的過(guò)度消耗和勞動(dòng)力的大量投入而獲取短期經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)步履維艱，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

針對(duì)保定市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，特提出如下對(duì)策和措施，以期推進(jìn)保定市特色產(chǎn)業(yè)的進(jìn)展和提升，從而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)步。

一是培育各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。

特色產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方在具備一定優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展形成的具有一定比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一般以“大而全、小而全”的中小企業(yè)為主，企業(yè)間的協(xié)作意識(shí)較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，利潤(rùn)率低下，難以在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝。特色產(chǎn)業(yè)要尋求更大的發(fā)展，必須依托縣域的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮聚集效應(yīng)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚取得規(guī)模效益。通過(guò)相近或相關(guān)企業(yè)在一定地域內(nèi)的聚集，可以降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，便于企業(yè)間的交流與合作，提高經(jīng)濟(jì)效益，從而帶動(dòng)整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

二是扶龍頭，樹(shù)品牌，提升產(chǎn)業(yè)層次。

品牌是特色產(chǎn)業(yè)的靈魂，高品質(zhì)的品牌能夠使企業(yè)獲得超額利潤(rùn)，但品牌的建設(shè)必須嚴(yán)格把關(guān)，真正靠質(zhì)量、品質(zhì)取勝，這就要求為樹(shù)立自己的品牌，企業(yè)要從自身的特色著手，從生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平、綠色環(huán)保等相關(guān)的角度入手，真正體現(xiàn)出“特”字所在。然而小企業(yè)由于各方面條件的限制，很難形成有影響力的大品牌，因此，在特色產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶頭作用，帶動(dòng)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，不失為提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的良策。

發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)，積極推動(dòng)建立整個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群大品牌，建立規(guī)范化的生產(chǎn)流程和統(tǒng)一的檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，從原材料的供應(yīng)、新工藝的研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、多元化的銷(xiāo)售等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條綜合考慮，以品牌為紐帶，各相關(guān)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與合作程度將不斷深化，產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將愈發(fā)凸顯，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)集群的可持續(xù)快速發(fā)展。

三是依靠當(dāng)?shù)刎S富的教育資源，促進(jìn)校企合作，加快技術(shù)創(chuàng)新。

保定高校云集，河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、華北電力大學(xué)、中央司法警官學(xué)院（國(guó)家律師學(xué)院）、河北金融學(xué)院等十幾所高等院校，各級(jí)各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)一百多所，各企業(yè)可以利用優(yōu)越的教育資源，加強(qiáng)與高校相關(guān)專(zhuān)業(yè)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，既能促進(jìn)科技進(jìn)步，又能為企業(yè)培育高層次的人才。如農(nóng)業(yè)企業(yè)可以與河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院（原農(nóng)專(zhuān)校區(qū)）等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師生合作，進(jìn)行有關(guān)技術(shù)的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，還可以接納畢業(yè)生的實(shí)習(xí)及就業(yè)，如此形成良性循環(huán)，對(duì)學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)將是很好的共贏(yíng)之舉。比如長(zhǎng)城汽車(chē)制造廠(chǎng)與保定職業(yè)技術(shù)學(xué)院汽車(chē)專(zhuān)業(yè)就達(dá)成了長(zhǎng)期的合作意向，先后建立了“長(zhǎng)城班”、“長(zhǎng)城學(xué)院”，既促進(jìn)了學(xué)院課程開(kāi)發(fā)的科學(xué)性，同時(shí)又為長(zhǎng)城輸送了更多對(duì)口的技術(shù)型、應(yīng)用型人才。

四是加大政策扶持力度，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)綠燈。

進(jìn)一步完善政府對(duì)縣域特色產(chǎn)業(yè)的扶持政策，在工商、稅收、金融、服務(wù)等各方面給予傾斜。第一，要制定優(yōu)惠的投資政策，加大政府支持力度。健全財(cái)稅金融政策支持體系，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，加大信貸支持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?？梢酝ㄟ^(guò)激活民間資本加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，為縣域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。第二，提高政府服務(wù)水平，提高辦事效率。政府應(yīng)與企業(yè)建立良好的關(guān)系，了解企業(yè)的真正需要，更好地提供服務(wù)。第三，加大對(duì)污染型企業(yè)的治理力度。制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查力度，關(guān)停非法企業(yè)，避免當(dāng)面一套背后一套的不作為行為，真正將政策落到實(shí)處。同時(shí)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)改進(jìn)技術(shù)裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新，改變過(guò)分依賴(lài)資源消耗的低層次行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次提升。第四，積極鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚創(chuàng)造條件，在土地政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如水電路等方面給予大力支持，免去企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

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基金項(xiàng)目：本文系2013年保定市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目

《保定市優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究》（項(xiàng)目編號(hào)：201301216）結(jié)項(xiàng)研究成果。

作者簡(jiǎn)介：賈俊敏（1977-），女，河北清苑人，碩士，副教授，研究方向：工商管理。