政府會計信息披露制度探索

馬榮貴 寇蔭蔭

摘要：近年來，隨著政府公信力的下降，政府會計信息披露制度的建立與完善成為必然，如何能夠真正保護(hù)人民的根本利益，本文通過對政府會計信息披露存在的問題進(jìn)行分析，提出改革政府會計準(zhǔn)則體系、完善政府審計等三方面具體措施，希望對現(xiàn)實有一定的理論指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：政府執(zhí)政能力 政府會計信息披露制度 財政透明度

1 問題的提出

近年來，公共危機(jī)和突發(fā)事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會的安寧和穩(wěn)定。政府會計信息在很大程度上能夠反映政府受托責(zé)任的履行情況，因此公眾對政府會計信息公開的呼聲越來越高，人民強(qiáng)烈要求政府職能由高高在上命令型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。政府當(dāng)中有相當(dāng)一批有識之士也認(rèn)識到政府會計信息作為政府信息系統(tǒng)的有機(jī)組成部分，是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高財政透明度的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平主席在十二屆人大一次會議上，以及李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報告中，都明確表達(dá)了增加政府信息公開透明以及構(gòu)建全面、系統(tǒng)的信息披露制度的決心。目前政府會計信息披露制度尚處于正在構(gòu)建當(dāng)中，政府預(yù)算透明度要提高到何種水平取決于政府本位利益放棄的程度，政府的勇氣和膽量以及其執(zhí)政能力決定了預(yù)算信息公開的內(nèi)容和質(zhì)量，本文針對政府會計信息披露制度和體系中普遍存在的問題，提出了改革并完善的措施。

2 我國政府會計信息披露存在的問題

2.1 政府會計準(zhǔn)則體系不完善 ①預(yù)決算報表編制范圍過廣，會計制度混淆。各省財政廳部門決算編制范圍包括本年度部門預(yù)算編制范圍的行政事業(yè)單位、企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。不同部門之間，同一部門不同下屬單位之間，執(zhí)行不同的會計制度，就會導(dǎo)致決算報表指標(biāo)口徑不一致。另外預(yù)決算編制部門涵蓋單位過多，公布出來的報表僅僅是匯總表，單位本級和下屬單位明細(xì)表卻不公布，造成數(shù)據(jù)粗糙，觀察不到明細(xì)信息。②部門預(yù)決算報表體系銜接度不夠。大部分省份在部門決算報表體系上，無法反映部門預(yù)算的執(zhí)行情況，只公布決算數(shù)字，缺乏與預(yù)算信息的對比，造成預(yù)算執(zhí)行情況得不到有效判斷。部分部門決算報表的分析中雖然涉及部門預(yù)算數(shù)據(jù)，但其內(nèi)容還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。③部門決算報表的口徑均不包括償還性資金。隨著社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)不斷增長，地方政府部門在履行部門職責(zé)的同時，往往承受著巨大的資金壓力，從而產(chǎn)生了融資、借款需求，如果部門決算報表不反映部門的負(fù)債情況，那么它提供的財務(wù)狀況信息是不完整的，無法全面反映政府部門的財務(wù)狀況及收支情況，容易誤導(dǎo)會計信息的需求者。

2.2 會計信息披露具體工作有待優(yōu)化 ①信息獲取的便捷度不高。政府信息公布的分散會給信息使用者帶來許多不變。一方面，沒有一個統(tǒng)一的網(wǎng)站，羅列本級各單位的各種政府會計信息，而是需要分部門的在各自部門網(wǎng)站內(nèi)尋找；另一方面，各部門對政府會計信息的發(fā)布，沒有集中分類，往往會計信息包含在其他政府信息內(nèi)，使用信息工作十分繁雜。另外，目前政府會計信息的主要披露方式是通過部門網(wǎng)站進(jìn)行披露，對其他途徑的披露方式較少。②部門工作人員工作責(zé)任心不強(qiáng)。調(diào)查中河南省民族事務(wù)委員會2012年預(yù)算公告中，沒有提供下載數(shù)據(jù)要求的附件，導(dǎo)致無法獲取詳細(xì)表格；在各省商務(wù)廳“通知公告欄”常見信息缺失等。這些狀況的出現(xiàn)，反映出網(wǎng)站維護(hù)人員的工作職責(zé)疏忽，有損政府形象。

3 完善我國政府會計信息披露的措施

3.1 改革政府會計準(zhǔn)則體系 ①推行全口徑預(yù)算決算管理。全口徑預(yù)算管理是財政預(yù)算管理的一種模式，預(yù)算管理的范圍不僅包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金的監(jiān)管，而且包括政府性債務(wù)和或有負(fù)債的監(jiān)管，是防范財政風(fēng)險的一項重要措施。全口徑預(yù)算可以解決預(yù)算完整性的兩個主要問題，即政府收支全部納入政府預(yù)算和所有納入預(yù)算的政府收支都可以收到同樣嚴(yán)格的預(yù)算管理與控制。②構(gòu)建政府會計準(zhǔn)則體系。由于部分政府因會計信息披露數(shù)據(jù)不完整、過于籠統(tǒng)、解釋含糊，而受到公民質(zhì)疑，究其原因是沒有形成完整的政府會計準(zhǔn)則體系嚴(yán)格規(guī)范。我國政府可以比照企業(yè)會計準(zhǔn)則體系的框架并結(jié)合政府部門的特點對政府會計準(zhǔn)則體系進(jìn)行構(gòu)建，具體準(zhǔn)則應(yīng)當(dāng)以政府部門的服務(wù)職能類型和相關(guān)財務(wù)特點作為指向設(shè)計。建立政府會計準(zhǔn)則體系，是我國政府會計發(fā)展的必經(jīng)之路，可以提高政府收支透明度，為我國公開的會計信息提供質(zhì)量保證。

3.2 完善政府審計 目前政府會計信息審計，由政府的審計機(jī)關(guān)來進(jìn)行。但政府審計機(jī)關(guān)作為政府的一個職能部門，由政府部門來發(fā)表審計意見顯然有失公允。借鑒企業(yè)的成功經(jīng)驗，政府的年度財務(wù)報告審計，應(yīng)由獨立承擔(dān)法律責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，以發(fā)揮政府年度報告審計的鑒證作用，要具體明確對審計人員未嚴(yán)格履行審計獨立性要求的責(zé)任追究機(jī)制，對績效審計實務(wù)作出具體的指導(dǎo)與規(guī)范等。

3.3 提升政府會計信息披露水平的具體措施 ①要培養(yǎng)行政人員的“陽光”意識。長期以來，由于政府機(jī)關(guān)工作的特殊性，對政府信息保密在一個時期內(nèi)是一種工作要求，但部門機(jī)關(guān)內(nèi)部不可避免的存在一些依舊保密的慣性思維。政府部門行政效率的提升，行政參與人員的意識影響占主要成分，在落實中央政府“權(quán)力在陽光下運(yùn)行”的要求下，要加大對行政參與人員的觀念和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)行政人員“陽光”意識，政府的會計信息要主動向社會公開，勇于接受公眾監(jiān)督，并且鼓勵公眾全程參與。政府部門之間上下協(xié)調(diào)、通力合作，對部門之間責(zé)權(quán)范圍進(jìn)行明細(xì)劃分，避免由信息公開工作引起的相互推諉現(xiàn)象。觀念和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，才能從根本上保障信息公開的主動性，提高國家治理能力的現(xiàn)代化。②會計工作人員要提高本職工作的責(zé)任感。會計是整個財務(wù)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)整理、財務(wù)報告的編制，都是由具體的會計工作才能完成的，規(guī)范會計日常核算，不僅有利于提高從業(yè)人員的技術(shù)水平，更能從源頭上加強(qiáng)監(jiān)管，確保會計信息的質(zhì)量，所反映出來的信息真實有效，能夠被社會公眾所利用，也可以對以后的工作做好規(guī)劃、分析。這是確保信息公開質(zhì)量的關(guān)鍵。③信息披露的工作人員，要注意發(fā)布信息的維護(hù)。在《中華人民共和國政府信息公開條例》在頒布實施以來，各級政府和部門雖然都按照要求調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)，在政務(wù)網(wǎng)站上開辟了專門的信息公開板塊，但是過不了多久，有的板塊就出現(xiàn)了更新延遲，內(nèi)容陳舊，甚至只有標(biāo)題的現(xiàn)象，成為了“睡眠網(wǎng)站”、“面子網(wǎng)站”，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生不利于政府樹立良好的形象，將政策流于形式。作為信息披露的工作人員，不僅要及時更新政府信息，而且也要保證往期數(shù)據(jù)的延續(xù)性，保證信息需求者獲得數(shù)據(jù)的及時性、連續(xù)性。④拓寬會計信息公開的形式和內(nèi)容。在現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的會計信息都是通過政府的政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布的，但是另有部分人群不能達(dá)到使用互聯(lián)網(wǎng)查閱信息的條件，資料索取點等設(shè)施，有的部門考慮到人員配置和成本問題，都有進(jìn)行配置、給公眾查閱資料帶來不便。政府部門要善于利用現(xiàn)在的信息傳播媒介、保證信息安全的情況下，創(chuàng)新公布形式，例如：可以與微博、微信相結(jié)合，也可以將政務(wù)公開與開展作風(fēng)建設(shè)評比活動相結(jié)合。此外，現(xiàn)在政府信息公開的主動權(quán)還是掌握在政府手中，政府對社會公眾在信息上的需求度未必了解，造成公布的數(shù)據(jù)或者太簡單，或者沒有需求度，這就需要政府部門積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，探索新的公開方式，如：在信息公開前期，引入聽政問政制度，征集信息需求方意見，變被動公布為主動公布，這樣可以有效緩解信息反饋不暢造成的壓力，還可以提高政府的資源利用率。⑤建立政府會計信息公開的績效考核體系。為了加快政府信息公開建設(shè)，政府部門可以結(jié)合自己工作實際，建設(shè)績效考核體系。對政府會計人員和政府審計人員建立誠信檔案在內(nèi)的職業(yè)道德檔案，形成職業(yè)道德獎懲機(jī)制，對制造政府會計信息的公務(wù)員監(jiān)督?？傊?，隨著社會的發(fā)展，公眾對信息的需求也變得越來越細(xì)化，只有做到更詳細(xì)的公布，才能更好實現(xiàn)公布工作的初衷。

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作者簡介：馬榮貴，男，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，教授，從事專業(yè)：財務(wù)與會計；寇蔭蔭，女，河南財政稅務(wù)高等?？茖W(xué)校，講師，從事專業(yè)：財務(wù)與會計。