維護(hù)國家海洋權(quán)益 建設(shè)海洋強(qiáng)國

王亞杰

摘 要：當(dāng)今世界，各國圍繞著海洋權(quán)益明爭暗斗，中國海洋意識覺醒較晚，一些合法權(quán)益已被周邊鄰國侵占。隨著對外開放政策的進(jìn)一步深化、全球化的進(jìn)一步深入，海洋經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，中國進(jìn)一步依賴海洋及其資源的趨勢仍將繼續(xù)發(fā)展。建立一支強(qiáng)大的海上力量，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益，成為和平與發(fā)展時(shí)代背景下的重要主題。

關(guān)鍵詞：維護(hù)；海洋權(quán)益；海洋強(qiáng)國

中圖分類號：D60 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）12-0025-02

黨的十八大報(bào)告首次明確提出：必須提高海洋資源開發(fā)能力，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國。這對我們加強(qiáng)軍事戰(zhàn)備指導(dǎo)、維護(hù)國家安全提出了新的要求。

一、中國在海洋方面面臨極為復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢

按照《聯(lián)合國海洋法公約》，世界將有35.8%的海洋面積為世界各國所瓜分。地球上最后一輪“藍(lán)色圈地”運(yùn)動(dòng)于2009年5月達(dá)到高潮。在這次跑馬圈地的過程中，作為陸海復(fù)合型國家的中國，所得整體收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本、印尼等群島國家；而且，中國海洋意識覺醒較晚，維護(hù)海洋權(quán)益的行為滯后，一些合法權(quán)益已被周邊鄰國所侵占。從整體安全態(tài)勢而言，中國面臨著“西緩東急”的周邊安全形勢，安全防御的重心已從西北、北部邊境地區(qū)全面轉(zhuǎn)向了東南方向的海洋。

1.海洋爭端日趨激化，中國海疆危機(jī)全面爆發(fā)。中國的釣魚島被日本控制，南沙群島40多個(gè)島礁被越南、菲律賓等國侵占；一些周邊國家通過單方面宣布其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，已造成中國主張的120萬～150萬平方千米的海域成為爭議區(qū)，約占中國法理上應(yīng)管轄海域的一半。當(dāng)前，中國與周邊一些國家的海洋爭端在經(jīng)歷了一些年的相對平靜之后又有加劇之勢，中國海洋權(quán)益受到了周邊國家日益嚴(yán)重的威脅。而且，隨著中國國力的日益強(qiáng)大，相關(guān)國家與中國關(guān)于海洋利益的爭奪將更加激烈。這些國家紛紛加快了對爭議地區(qū)的占領(lǐng)、控制和開發(fā)，并從政治、軍事、外交等多個(gè)領(lǐng)域不斷挑戰(zhàn)中國的海洋利益。

2.中國經(jīng)濟(jì)崛起已有相當(dāng)成就，但安全上的風(fēng)險(xiǎn)卻越來越大。其一，中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展有可能會(huì)激化矛盾、引發(fā)新的安全問題。從2009年開始，美國高調(diào)重返亞洲，在南海、朝鮮等問題上加大對中國的政治攻勢或牽制；在西太平洋地區(qū)強(qiáng)化軍事部署及軍事活動(dòng)，其對中國的安全壓力已經(jīng)迅速上升。其二，中國經(jīng)濟(jì)的崛起將不可避免地帶來政治和安全上的后果，美國主導(dǎo)的現(xiàn)今國際秩序究竟能多大程度接受中國的大國地位，也是一個(gè)不太確定的問題。中國經(jīng)濟(jì)的崛起必然導(dǎo)致其在國際政治中對權(quán)力的更高訴求，為了應(yīng)對中國的經(jīng)濟(jì)崛起，西方國家很有可能利用其所擅長的國際輿論、經(jīng)濟(jì)外交和世界經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則等對中國進(jìn)行各種掣肘。其三，各類“安全困境”的螺旋加速上升。美、日、印等大國認(rèn)為中國最終會(huì)將經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化為軍事能力，普遍對中國存在擔(dān)心、憂慮的復(fù)雜情緒。隨著中國的實(shí)力繼續(xù)增強(qiáng)，它們防范中國的動(dòng)作也不斷加大。越南、菲律賓等周邊國家在分享中國經(jīng)濟(jì)崛起機(jī)遇的同時(shí)，其在安全上防范、牽制中國的一面也更加突出。東亞地區(qū)海上軍備競賽已不可避免。

3.中國臺海局勢雖然走向緩和，但依然危機(jī)四伏。中國臺灣是美國、日本遏制中國的一枚重要棋子，美、日等外部勢力不會(huì)放松其在臺灣的任何機(jī)會(huì)。臺灣問題依然牽扯著中國太多的外交資源，在政治上、安全上給中國構(gòu)成巨大壓力。隨著中國海權(quán)的發(fā)展和外界對中國海權(quán)關(guān)注程度的加大，臺灣問題將變得更為復(fù)雜。

4.中國海外利益的安全問題日益突出，但缺乏起碼的強(qiáng)力手段予以維護(hù)。中國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)走向全世界，但支撐這些活動(dòng)的安全工具卻非常匱乏。截至2010年年底，中國已在全球178個(gè)國家、地區(qū)設(shè)立境外直接投資企業(yè)1.6萬家，對外投資累計(jì)凈額達(dá)到3 172.1億美元。當(dāng)國家由“內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)向與國際貿(mào)易的“外向型經(jīng)濟(jì)”后，國家安全的空間便向海洋拓展，人們對國家海上力量也開始關(guān)注起來，這是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的普遍規(guī)律[1]。海洋通道安全、海外資產(chǎn)安全、公民人身安全等問題日益突出；海盜、海上恐怖主義和海洋生態(tài)等非傳統(tǒng)安全威脅也日趨嚴(yán)重。

因此，建立一支強(qiáng)大的海上力量，既是歷史夢想的糾葛，也是現(xiàn)實(shí)國家安全的呼聲。同時(shí)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，維護(hù)海洋權(quán)益，也是和平與發(fā)展時(shí)代背景下的重要主題。

二、打造強(qiáng)有力海洋強(qiáng)國的建設(shè)方略

美國的新海上戰(zhàn)略提出了美國海上力量的六大核心能力：保持前沿存在，有效威懾，控制海洋，力量投送，創(chuàng)造海上安全、快速、持久的非戰(zhàn)斗行動(dòng)，人道主義援助和災(zāi)難應(yīng)對。這六大能力較好地概括了當(dāng)今時(shí)代條件下海上力量的主要使命，具有一定的普適性，可為中國海上力量的建設(shè)所借鑒。

一是必須發(fā)展航空母艦。海軍發(fā)展的規(guī)律告訴我們，建設(shè)遠(yuǎn)洋海軍，就不得不發(fā)展航空母艦，對于像中國這樣缺乏遠(yuǎn)洋基地的海軍而言，更是如此。因?yàn)?，身處大洋的艦?duì)必須依靠自身力量去獲取制空權(quán)、進(jìn)行區(qū)域防空，而航母是移動(dòng)機(jī)場，是海上奪取制空權(quán)的利器。美英等國的經(jīng)驗(yàn)表明，即便在擁有眾多海外基地和盟國支持的情況下，美軍的海外行動(dòng)依然極大依賴航母上的艦載機(jī)提供空中打擊、戰(zhàn)術(shù)掩護(hù)和控制支援。例如，在2001年12月的“持久自由”行動(dòng)中，航母承擔(dān)了75%的空中突擊任務(wù)。同時(shí)，航母編隊(duì)還是海上的綜合作戰(zhàn)平臺，集情報(bào)搜集、兵力投送、火力支援、防空、指揮等功能于一體。

二是繼續(xù)打造強(qiáng)大的水下力量。潛艇代表的水下艦隊(duì)是效價(jià)比非常高的武裝力量，潛艇還具有獨(dú)立的作戰(zhàn)能力，這一點(diǎn)也非一般水面艦艇所能比擬。與水面艦艇相比，水下力量相對經(jīng)濟(jì)，而且見效比較快，發(fā)展周期相對短，因此備受實(shí)力落后國家的重視。

潛艇，尤其是核潛艇是中國遠(yuǎn)洋艦隊(duì)發(fā)展的重點(diǎn)，是中國實(shí)施非對稱威懾戰(zhàn)略的重要工具；實(shí)際上潛艇也是中國海軍當(dāng)前相對有效的戰(zhàn)斗力量，目前，中國海軍只有潛艇可以深入到大洋，給對手形成一定的威懾。但中國潛艇部隊(duì)也面臨著諸多不利的作戰(zhàn)條件。首先，中國的周邊海域多是位于大陸架的淺海，如黃海的平均水深僅為40米，這非常不利于潛艇的隱蔽；而且，中國沿海到太平洋深海的距離過于遙遠(yuǎn)，通道比較單一，這更增加了潛艇活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，潛艇部隊(duì)必須得到水面艦艇的掩護(hù)和配合，方能形成有效戰(zhàn)斗力，而由于中國水面艦艇普遍缺乏遠(yuǎn)洋活動(dòng)能力，中國潛艇部隊(duì)如果到深海，將很難得到其他軍事力量的支持。endprint

為了應(yīng)對這些先天的不足和后天的缺陷，中國潛艇部隊(duì)?wèi)?yīng)著力打造兩方面的能力。首先應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)自持續(xù)航、加密通信等方面的能力建設(shè)，以打造一支能獨(dú)立在遠(yuǎn)洋執(zhí)行任務(wù)的水下編隊(duì)。其次應(yīng)加強(qiáng)與水面艦艇、偵察衛(wèi)星、岸基部隊(duì)等力量的聯(lián)合行動(dòng)能力，以最大程度地發(fā)揮潛艇部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。

三是認(rèn)真考慮建立海外軍事補(bǔ)給基地的問題。一支強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋海軍，部分取決于其作戰(zhàn)能力，部分也取決于其所能憑借的海外補(bǔ)給及支援基地。美國海軍的強(qiáng)大正是源于其強(qiáng)大的艦隊(duì)和遍布世界的海外基地。如果沒有海外支持，遠(yuǎn)洋海軍的前途將是暗淡的。至2011年底，中國護(hù)航編隊(duì)已經(jīng)遠(yuǎn)赴亞丁灣執(zhí)行了兩年多的護(hù)航任務(wù)，開創(chuàng)了新中國海軍海外執(zhí)行戰(zhàn)斗任務(wù)的先河。然而，要想真正實(shí)現(xiàn)在印度洋的存在，就不得不考慮在印度洋設(shè)立補(bǔ)給點(diǎn)和信息基地的問題。

四是培養(yǎng)海軍傳統(tǒng)和“尚武精神”。我們絕不能忽視精神層面的作用，強(qiáng)大的精神力量對于一支海軍而言，尤其如此。對于一支部隊(duì)而言，“主要的精神要素有指揮官的技巧、軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)和勇氣、軍隊(duì)的愛國精神”?？藙谌S茨曾指出：尚武精神是戰(zhàn)爭中最重要的精神要素，只有通過不斷的勝利和長期的、最大限度地忍受艱難困苦兩個(gè)方面的相互作用，方能培養(yǎng)[2]。中國海軍繼承發(fā)揚(yáng)了中國人民解放軍的光榮傳統(tǒng)和吃苦耐勞的精神，但中國海軍的傳統(tǒng)積淀和作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)依然嚴(yán)重不足。

中華民族長期是一個(gè)陸地文化占主導(dǎo)地位的民族，中國歷史上并不缺乏馳騁疆場、建功異域的豪氣和“尚武精神”，卻少有百舸爭流、誰與爭鋒的壯舉和在海上開疆拓土的傳統(tǒng)。從國家層面而言，海洋只是和月亮一樣的壯闊景觀，海上貿(mào)易完全是可有可無，海軍戰(zhàn)例乏善可陳，幾乎從未發(fā)揮決定性的作用。明中期開始，這種陸地文化的保守性和內(nèi)向性漸漸發(fā)展到極致，中國專注于陸地上的防御和發(fā)展，海洋的作用和影響則長期被忽視。從精神和經(jīng)驗(yàn)角度看，鄭和下西洋以后近600年來，中國并無真正的海軍。近年來，人民海軍的人員素質(zhì)、裝備雖然有了長足發(fā)展，但在戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)和知識積累方面依然嚴(yán)重不足。人民海軍從沒經(jīng)歷過大型海戰(zhàn)的洗禮，長期作為國土防御的輔助工具，未能發(fā)揮出海軍應(yīng)有的作用和精髓，而且在戰(zhàn)略戰(zhàn)役設(shè)計(jì)、戰(zhàn)術(shù)指揮等方面的積累也極為有限。人民海軍可能無法找回鄭和時(shí)期的榮光，但卻必須找回鄭和艦隊(duì)積極進(jìn)取的精神。如何在和平與發(fā)展的大背景下，在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)海軍傳統(tǒng)和戰(zhàn)斗經(jīng)驗(yàn)的不足，也許是中國海軍面臨的最大障礙。

參考文獻(xiàn)：

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