抗戰(zhàn)時期毛澤東應對美國對華政策的策略

李振

抗戰(zhàn)期間，毛澤東通過對美國對華政策的認知和分析，根據(jù)不同時期的國際形勢和美國政策的調整，指導中共及時應對，收到了良好的效果。

抗戰(zhàn)爆發(fā)，毛澤東呼吁“應與英美作外交聯(lián)絡”，建立國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)，全面抗戰(zhàn)開始。日本全面侵華，企圖以武力獨霸中國，侵犯了美國的在華利益。對此，美國的反應是：一方面，鼓勵中國抗戰(zhàn)，想法約束日本，試圖維持在中國的“門戶開放”格局；另一方面，只要日本的行動不危及美國在中國的根本利益，也不會采取實質性的干涉措施。在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，美國遠東政策的基點是不遺余力地防止同日本作戰(zhàn)，表現(xiàn)在具體的對華政策上則是：抗戰(zhàn)前期，對中國采取“孤立主義”和“不干涉”政策，缺乏對中國抗戰(zhàn)的實質性援助。但隨著歐戰(zhàn)爆發(fā)，法英失敗，特別是日本暴露出在太平洋的野心后，美國開始加大對華援助的力度，對華政策向有利于中國抗戰(zhàn)的方面轉變。

作為中共的領導人，毛澤東一直保持著對世界局勢的關注。在1936年與斯諾的談話中，毛澤東便曾透露出中美結成統(tǒng)一戰(zhàn)線以反對日本帝國主義的想法，他希望可以通過斯諾向美國人民和政府發(fā)出呼吁。盧溝橋事變后，國難當頭，毛澤東把與英、美、法、蘇等國家建立某種形式的反日同盟視為當務之急。由于自身并非執(zhí)政黨，中共難以直接開展抗日外交工作，因此，毛澤東等中共領導人大聲疾呼，敦促國民政府進行抗日外交，爭取建立某種形式的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。1937年7月23日，毛澤東在《反對日本進攻的方針、辦法和前途》一文中，呼吁“爭取英、美、法同情我們抗日，在不喪失領土主權的條件下爭取他們的援助”。同日，中共中央發(fā)表宣言，表示“擁護國際和平陣線，反對法西斯侵略陣線，同英美法蘇等國訂立各種有利于抗日救國的協(xié)定”。

抗戰(zhàn)初期，美國政府表達了對中日之間武裝沖突的關切和對中國的同情。1937年10月5日，美國總統(tǒng)羅斯福發(fā)表了著名的“隔離”演說，把日本發(fā)動的侵華戰(zhàn)爭比作全球性肆無忌憚的疫病，呼吁國際社會防止疾病蔓延。但是，因為美國國內孤立主義的強烈反對，在桐油借款以后的很長一段時間里，美國并沒有采取更多的實際步驟援華抗日，而是采取了實質上的不干涉政策。

對于抗戰(zhàn)一年來美國對華政策的實際表現(xiàn)，毛澤東和中共深感失望，開始批評美國的不干涉政策，甚至在歐戰(zhàn)爆發(fā)的初期，將美國重新定位為需要加以反對的“帝國主義國家”。在1938年9月29日的中共六屆六中全會上，毛澤東尖銳批評了英美等西方國家的綏靖政策，指出這種懦弱妥協(xié)政策，必將“搬起石頭打自己的腳”。在歐戰(zhàn)爆發(fā)后，受到共產國際對歐戰(zhàn)性質是帝國主義戰(zhàn)爭的判斷的影響，毛澤東曾表示，第二次世界大戰(zhàn)是沒有正義的帝國主義強盜之間的戰(zhàn)爭，雙方都沒有公理。羅斯福也想發(fā)戰(zhàn)爭財，想贏得資本主義世界中的領導地位。他“要張伯倫做他的秘書，日本做他的后衛(wèi)，希特勒和墨索里尼做他的前衛(wèi)”。

在批評美國對華的不干涉政策的同時，毛澤東并沒有放棄爭取美國對華政策好轉的希望。在為《論持久戰(zhàn)》英譯本所寫的序言中，他呼吁包括美國在內的英語國家為了自身利益，應該對中國有若干的同情。尤其是1939年7月，英國和日本簽訂《有田—克萊琪協(xié)定》后，美國宣布廢止《日美商約》，并對日實行禁運，中共對美國的這一做法表示歡迎。

進入1940年，太平洋地區(qū)形勢變得緊張。日本政府制定《適應世界形勢演變的時局處理綱要》，正式決定向南洋推進。面對日本的挑戰(zhàn)，美國對華政策在保持所謂“中立”的同時，逐步向援華制日傾斜，加大了對華援助的力度。上半年，美國以2500萬美元貸款援華；下半年，又開始醞釀給中國以更多的貸款。

隨著美國對華政策的調整，毛澤東提出“應與英美作外交聯(lián)絡”，指示中共著手加強與美國的外交聯(lián)絡。1940年8月2日，中共中央致電南方局和新華日報社，要求他們在宣傳工作中必須把握國際形勢的新特點，強調再也不要在英美改變對日對華政策后反對與英美的外交。12月25日，中共中央發(fā)出《關于對待英美籍新聞記者態(tài)度的指示》，要求對前來接洽采訪的英美記者，應采取歡迎與招待之態(tài)度，既要把他們當做情報人員看待，又要把他們當做外交人員看待，以便通過他們形成中共與英美之間一定程度的外交關系。

雖然在這一時期，中共并沒有建立起與美國政府的直接外交聯(lián)絡機制，對美國對華政策轉變的影響作用也有限，但是中共希望與美國建立外交聯(lián)絡的態(tài)度和舉動，在一定程度上，使中共的抗戰(zhàn)努力和成績得到了美國一些觀察人士的注意。

如果說斯諾是訪問陜甘寧邊區(qū)的第一個美國記者，那么美國海軍陸戰(zhàn)隊的卡爾遜上尉就是由美國政府派遣的訪問抗日根據(jù)地的第一位美國軍人。1938年春，卡爾遜走訪八路軍控制地區(qū)，其所作的評估報告由美國駐華大使詹森傳遞回美國國務院。報告稱，山西的村民被當?shù)氐墓伯a黨徹底調動，接受游擊戰(zhàn)術訓練，這一方法有效阻斷了日本對鐵路交通線以外地區(qū)的有效控制?？栠d還高度評價八路軍為“中國抗日戰(zhàn)爭中新的潛力”，呼吁美國援助中國共產黨。

此外，中共加強與美國外交聯(lián)絡的舉動，還在限制國民黨的反共軍事行動方面，取得了一定的成果。美國為了自身利益，希望中國能夠牽制住日本在太平洋地區(qū)的擴張，是極力主張中國抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，反對國民黨制造反共磨擦的。皖南事變后不久，1941年1月24日，美國國務院宣布，美國對中國國共“內爭”表示關懷；作為某種懲戒，美國政府還暫停了計劃中的對華貸款的實施。2月8日，美國總統(tǒng)特使居里來華。居里在同蔣介石會談時表示，美國政府對國共關系十分關注，對中國重新爆發(fā)內戰(zhàn)甚為擔憂。在國共糾紛沒有解決之前，美國不會大量援華，中美間的經濟、財政等問題也不可能有任何進展。美國的態(tài)度讓蔣介石認識到：美國人暫時還不會支持他用武力來對付共產黨，這對制約他繼續(xù)推行反共政策起到了一定的作用。2月14日，居里會見中共代表周恩來。居里明確表示，美國的政策是贊成中國統(tǒng)一，不主張擴大內戰(zhàn)，并希望國民政府實行改革。周恩來與居里的這次會晤，是中共領導人與美國高級官員的第一次直接接觸，對于中共對美國對華政策的了解和認知來講，意義重大。

隨著第二次世界大戰(zhàn)的繼續(xù)和戰(zhàn)爭規(guī)模的擴大，國際局勢越來越有利于中國抗戰(zhàn)，毛澤東和中共所努力追求的國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步建立。1941年8月14日，英美兩國發(fā)表共同宣言《大西洋憲章》，表示了要制止法西斯主義在全世界蔓延的決心。8月18日，毛澤東在中共中央政治局會議上，對《大西洋憲章》進行分析，指出：宣言證明美國決心參加反侵略戰(zhàn)爭，對英、美、蘇、中等都是有利的。10月30日，毛澤東冒雨參加了在延安召開的東方各民族反法西斯代表大會，滿懷信心地指出：“現(xiàn)在我們有三條統(tǒng)一戰(zhàn)線，一條是中國的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，一條是東方的ABCD（美、英、中、荷）陣線，一條是英、美、蘇的聯(lián)合行動，有這三條統(tǒng)一戰(zhàn)線，法西斯一定會打倒的?！痹诿珴蓶|講話的兩個月后，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。

美軍觀察組來訪，毛澤東提出“放手與美軍合作”方針，指示中共與美軍進行全面合作

1941年底，日本突襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，中美兩國結成戰(zhàn)時同盟。在太平洋戰(zhàn)爭期間，美國制定對華政策首先是出于軍事上的考慮，即擊敗日本，以盡可能地保全美軍將士的生命。美國國務院制定的對華政策，明確指出：“美國政府的主要和直接的目標是保持中國對日作戰(zhàn)，并動員中國的全部軍事、經濟力量進行強有力的作戰(zhàn)行動?！睘榇耍绹扇×恕笆怪袊蔀榇髧钡恼?，給國民政府提供貸款和其他經濟援助，并派軍事人員來華幫助提升中國軍隊戰(zhàn)斗力。

在太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)時，毛澤東便察覺到中美之間存在“締結軍事同盟，實行配合作戰(zhàn)”的可能性，中共中央也迅即發(fā)布關于建立太平洋反日統(tǒng)一戰(zhàn)線的指示，并積極謀求與美國政府的直接接觸。但是，由于中共當時所處的政治地位，加上國民黨的反共宣傳和封鎖，中共與美國的接觸多局限于接受新聞記者采訪、在重慶與美國駐華低層官員會談等途徑。直到1944年7月美軍觀察組訪問延安，雙方真正意義上的外交聯(lián)系才得以建立。這一事件，標志著雙方半官方關系的建立和軍事合作的開始。

對于中共與美國的第一次握手，毛澤東是高度重視、積極歡迎的。1944年8月15日，毛澤東在延安《解放日報》發(fā)表《歡迎美軍觀察組的戰(zhàn)友們》，向與中國人民并肩作戰(zhàn)的“最親密的戰(zhàn)友”致以熱烈歡迎和高度評價。毛澤東和中共中央將美軍觀察組的來訪看作是“國際統(tǒng)一戰(zhàn)線的開展”“半獨立性的外交工作”的開始，希望借此建立與美軍的軍事和情報合作，以此為基礎，形成全面合作的關系，以達到美國承認并援助中共的目的，進而在同國民黨有關政府改組的談判中取得有利地位。

與美國官員的直接接觸，使毛澤東對美國對華政策的認知，增加了決策的底蘊。與觀察組成員的友好相處，也讓毛澤東對中共與美國政府建立良好合作關系，有了更多的期待和更大的信心，他明確提出“放手與美軍合作”的方針，并強調“處處表示誠懇歡迎”，這是“我黨既定方針”。同時期的中央文件也提出，要把爭取與美國建立友好合作關系的任務，作為當前外交工作的中心。

根據(jù)毛澤東和中共中央的指示，八路軍山東軍區(qū)、新四軍軍部等為美軍積極收集日本海軍的相關情報，沿海根據(jù)地軍民也在為迎接美軍登陸做著準備。同時，毛澤東在給與國民黨談判的中共代表的指示中強調，以抗戰(zhàn)成績與抗戰(zhàn)能力作標準，力爭盟國援華物資公平合理分配。有關政府改組的政治訴求，中共中央要求其駐重慶的代表積極與美英大使及各民主黨派進行接觸和磋商，尋求支持。

在與美國觀察組成員直接接觸的層面，毛澤東對美國對華政策的應對起到了良好的效果。在進行了實質性接觸和初步的軍事情報合作后，美軍觀察組成員對毛澤東和中共有了更深層次的了解，積極向美國政府建言與中共進行軍事合作，把對華援助分配給中共軍隊。遺憾的是，由于美軍觀察組在影響美國對華政策方面所起的作用有限，加之國民黨的阻擾，史迪威被召回國，特別是戰(zhàn)爭后期美國在太平洋戰(zhàn)場上采用了“跳島”戰(zhàn)術，使得中國戰(zhàn)場的地位有所下降，最終中共與美國的戰(zhàn)時友誼并沒有建立起一個牢靠的基礎，中共期待的美援最終也沒有得到。即使沒能獲取援助，以民族大義為重的毛澤東和中共，在很長時間內，還是向美方表達著會保持與美國積極合作的態(tài)度。1945年4月，毛澤東在同美軍觀察組成員謝偉思的談話中，表示：不管能否得到美國的一槍一彈，中共對美政策“現(xiàn)在是，將來仍舊是尋求美國友好地支持中國實現(xiàn)民主和合作抗日”。

對“放手合作”方針的實質性動搖，始于赫爾利對國共進一步合作調處的失敗。1944年11月，毛澤東利用赫爾利來華調解蔣介石和史迪威矛盾的時機，希望通過赫爾利來推動蔣介石改組國民黨政府。11月7日，作為總統(tǒng)私人代表的赫爾利飛抵延安，與中共進行談判，這是中共歷史上“第一次”重要的對美談判。此次談判，歷經3天4輪，雙方于11月10日簽訂了一項以組織聯(lián)合政府和聯(lián)合軍事委員會為中心內容的“五條協(xié)議”?！拔鍡l協(xié)議”的順利簽訂，毛澤東和中共也十分滿意，認為協(xié)議的精神和方向，符合中共和中國人民八年抗戰(zhàn)所追求的目標。為此，毛澤東還根據(jù)赫爾利的建議，給羅斯?？偨y(tǒng)寫了一封信，表達對其“為著團結中國以便擊敗日本并使統(tǒng)一的民主的中國成為可能的利益之巨大努力”的感謝。

當這份美國代表赫爾利和中共都感到滿意的協(xié)議擺在蔣介石面前時，蔣介石斷然拒絕，并提出了旨在繼續(xù)維持其一黨專政的“三點反建議”，并在1945年3月1日發(fā)表公開講話，宣布將于11月召開由國民黨包辦的國民大會，以對抗中共召開政治協(xié)商會議和建立聯(lián)合政府的主張。赫爾利調處的失敗，宣告了國共兩黨在抗戰(zhàn)時期進行談判的終結，也使毛澤東感到“美國對涉及中國的問題依然沒有一個明確的看法，美國政策依舊是曖昧不明的”。

對赫爾利的失望，使得毛澤東一度傾向于認為有必要繞開赫爾利直接與美國總統(tǒng)羅斯福聯(lián)系。但是事與愿違，在抗戰(zhàn)勝利前夕，羅斯?？偨y(tǒng)去世，杜魯門總統(tǒng)上臺，加上謝偉思等6名主張對中共友好的美國人士以所謂的通共間諜罪遭到逮捕和審訊等一系列事件，又使毛澤東對美國的對華政策產生了進一步的質疑。最終，“放手合作”方針在中共七大前后被停止。

戰(zhàn)后調停，毛澤東采取“中立美國”策略，中共做好戰(zhàn)和兩手準備

太平洋戰(zhàn)爭結束后，美國對華政策轉變?yōu)橐环矫嬖鷩顸h，盡可能廣大地在中國確立其權力，一方面努力使國共雙方達成妥協(xié)，以避免內戰(zhàn)，企圖協(xié)助安排一個既可以避免內戰(zhàn)又可保持甚至增加國民政府實力的臨時辦法。為了自身利益，美國希望中國在戰(zhàn)后成為一個穩(wěn)定的大國，協(xié)助其維持遠東地區(qū)的秩序。美國援助蔣介石政府的政策，使國民黨過度迷信了自己的軍事實力，從而不顧美國的屢次警告，選擇用武力去消除共產黨的影響力。

在抗戰(zhàn)勝利前夕，中共七大和國民黨六大幾乎在同一時期召開。兩個大會，有著完全不同的目的，代表著兩個完全不同的中國之命運。在七大上，毛澤東代表中共中央向大會提交了《論聯(lián)合政府》的書面政治報告，明確提出“廢止國民黨一黨專政、建立民主的聯(lián)合政府”等具體綱領。中共選擇“光明的中國之命運”的道路，與國民黨六大“中心工作在于消滅共產黨”的主張，形成了顯著的對比。會議期間，毛澤東自國際反法西斯統(tǒng)一戰(zhàn)線形成以來，對美國再次以“帝國主義”相稱，并對美國的“扶蔣反共”對華政策作出新概括，加以公開批評，指出：“美國政府的扶蔣反共政策，說明了美國反動派的猖狂?！?/p>

七大前后，毛澤東對美國對華政策的認知有了很大的改變，可以視為是中共對美態(tài)度從“放手合作”到“中立美國”的分水嶺。七大后，中共中央采取了一系列措施逐步調整戰(zhàn)略部署，對此前積極進行的與美軍合作問題開始采取“審慎”態(tài)度，并逐步限制美軍在中共控制地區(qū)的活動。中央軍委通知各解放區(qū)，為了防止美軍利用與各抗日根據(jù)地已經建立起來的聯(lián)系進行破壞活動，不再準許美軍在各解放區(qū)建立通訊機構，并停止提供機密情報。對于擅自空降到解放區(qū)的美軍人員，應解除其武裝，不準其通訊和監(jiān)視其行動。

盡管對與美國的合作采取了“審慎”的態(tài)度，毛澤東和中共在抗戰(zhàn)后期和戰(zhàn)后的一段時間內，還是希望能夠在抗戰(zhàn)勝利后，借助美國的調停，避免內戰(zhàn)，建立聯(lián)合政府，結束國民黨一黨專政的。

1945年8月15日，日本宣布無條件投降?？箲?zhàn)的勝利，并不意味著毛澤東對美國對華政策認知和應對的中斷，中共繼續(xù)著與美國的半官方交往的活動?？箲?zhàn)勝利后，毛澤東在美國駐華大使赫爾利的陪同下，飛抵重慶，與國民黨進行和平談判，簽訂雙十協(xié)定。在重慶談判期間，毛澤東利用各種機會，闡明和廣泛宣傳中共關于“和平、民主、團結”的建國方針。為了爭取美國對中共政治主張的支持，實現(xiàn)國共談判的目標，毛澤東在重慶除了和國民政府官員頻繁會談外，還和赫爾利、司徒雷登等美國人士和在華團體進行了各種形式的會見，力求擴大中共的政治影響力。

在重慶談判期間，美國幫助國民黨往華北和東北運兵，協(xié)助國民黨搶占戰(zhàn)略要地。在這種不利的形勢下，毛澤東和中共中央提出了“中立美國”的對美斗爭新策略，希望通過“中立美國”，促其贊成建立聯(lián)合政府，而一旦將來國共內戰(zhàn)，美國可以在內戰(zhàn)中采取“不插手”政策。

“中立美國”的政策集中體現(xiàn)在中共中央11月28日關于對美蔣斗爭策略的指示中。該指示指出，我們目前在以對蔣斗爭為中心時，一方面固應表示與蘇聯(lián)無關，另方面有時（甚至只是形式上的）也可中立美國，以減少我們一時或某一種程度的困難。中共中央采取“中立美國”的策略，一方面是希望美國執(zhí)行不干涉中國內政的政策，贊成中共聯(lián)合政府的主張；另一方面通過對美采取不挑釁政策，以減少美國尋釁借口，防止其直接干涉中國內政，甚至卷入中國的內戰(zhàn)。事實上，早在1945年4月1日，毛澤東在與謝偉思的最后一次談話中就曾表示：一旦中國發(fā)生內戰(zhàn)，中共希望美國對國共雙方采取不插手政策。

在確立“中立美國”政策后，毛澤東和中共努力配合美國總統(tǒng)特使馬歇爾在中國的調?；顒樱瑥耐?zhàn)協(xié)定的簽訂到政治協(xié)商會議的召開，在很多問題上都曾做出一定的讓步。經過中共的努力，1946年初，國共兩黨在停戰(zhàn)和整軍談判中達成初步協(xié)議，中國一度出現(xiàn)了“和平民主新階段”的曙光。不過，國共談判本身是復雜、困難的，在談判過程中，雙方又往往會根據(jù)局勢的變化，提出新的條款和反條款，加劇達成妥協(xié)的困難。加之國民黨政府只不過是利用談判做幌子，為部署軍隊做好內戰(zhàn)準備爭取時間，國共之間最終并沒有達成一個滿意的談判結果。后來，由于國民黨堅持一黨獨裁，向東北持續(xù)增兵并進攻中共部隊，導致沖突，而東北問題使得和平的曙光最終幻滅。

1946年6月，國民黨撕毀協(xié)議，大舉進攻解放區(qū)。解放軍中原部隊奮起抵抗，英勇突圍，解放戰(zhàn)爭由此開始。7月內戰(zhàn)全面爆發(fā)。8月10日，馬歇爾和司徒雷登發(fā)表聯(lián)合聲明承認調停失敗。

由于美國放棄調停國共矛盾，并且在對華援助、運兵等方面站到了國民黨的一邊，使得毛澤東和中共對美國的態(tài)度由“友誼”轉變?yōu)椤爸苯亓水數(shù)臄骋狻?。在毛澤東看來，美國是在一面“調處”、一面“援蔣”，名曰“調處”，實則“援蔣”，使中國一步步走向了內戰(zhàn)的深淵。

在內戰(zhàn)爆發(fā)、美國“調處”宣告失敗后，中共實際上停止了與美國的直接外交聯(lián)絡，中共與美國在抗戰(zhàn)時期建立的半官方外交關系由此畫上了休止符。