移民戍邊：新疆移民問題探討

郭亞萍，羅勇

摘 要：為了實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展，走規(guī)?；?、集約化的道路，必須開墾荒地，而要開墾荒地，就必然需要大量勞動力，因此需要移民。為了實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，達(dá)到民族融合，應(yīng)該增加漢族人的比例，使?jié)h族與少數(shù)民族雜居，因此需要移民。

關(guān)鍵詞：新疆；移民；戍邊

中圖分類號：C956 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）15-0074-02

何謂移民？學(xué)界至今尚無統(tǒng)一看法?！掇o?！分兄赋觯骸耙泼瘛笔侵福海?）遷往國外某一地區(qū)永久定居的人；（2）較大數(shù)量的、有組織的人口遷移。孫嘉明、王勛認(rèn)為：“移民即人口由原來的居住地遷往較遠(yuǎn)的地方定居，甚至跨越國界而定居。”筆者認(rèn)為：移民有廣義和狹義之分。狹義的移民是指取得遷入地戶籍的人口；廣義的移民是指相當(dāng)大數(shù)量的人口通過各種方式，以實(shí)現(xiàn)其勞動力向區(qū)域或異國轉(zhuǎn)移。移民的方式多種多樣，包括自發(fā)移民、計劃移民、工程移民、技術(shù)移民、下山移民、生態(tài)移民和留學(xué)移民等。本文所指移民是廣義的移民，新疆移民是指相當(dāng)大的從外地遷入新疆的人口。

一、新疆移民的意義

1.有利于新疆的穩(wěn)定。人口結(jié)構(gòu)影響一地區(qū)的穩(wěn)定。在西藏藏族占86%，漢族占6%，其他15%；在新疆維吾爾族占45.7%，漢族占40%，其他占40%（2005年資料）；而寧夏、內(nèi)蒙古、廣西三個自治區(qū)同樣是少數(shù)民族聚居區(qū)，但是由于漢族在長期的生活中在當(dāng)?shù)卣紦?jù)了主體地位，它們基本上沒有民族分裂危機(jī)。因此增加漢族人的比重，讓漢族人和少數(shù)民族人插花式居住，有利于新疆穩(wěn)定。另外新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展后，可以從側(cè)翼保障西藏的政局穩(wěn)定，徹底粉碎把西藏分裂出去的企圖。

2.有利于各民族的融合與發(fā)展。新疆是多民族地區(qū)，各個民族在發(fā)展的過程中都形成了自己獨(dú)特的文化，都有自己的優(yōu)勢。尤其是南疆地區(qū)，少數(shù)民族人口多，更應(yīng)該遷入漢族人，以達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展的效果。

3.有利于東部農(nóng)村剩余勞動力的解決。新疆地區(qū)土地遼闊，沙漠化嚴(yán)重，急需治理而又缺乏勞動力，農(nóng)業(yè)也急需大量勞動力。據(jù)抽樣調(diào)查顯示，新疆在棉花收獲季節(jié)，僅拾棉花一項就需800萬勞動力，可見大力移民新疆地區(qū)，既可以緩解東部地區(qū)的就業(yè)壓力，又可以解決新疆地區(qū)人力不足的問題。

4.有利于荒地的開發(fā)。新疆屬于干旱地區(qū)，在干旱因素制約下，新疆宜利用土地不多。調(diào)查表明，新疆宜農(nóng)荒地資源量多達(dá)1 000萬公頃，占全國的三分之一，近期易墾宜農(nóng)荒地493.33萬公頃，是現(xiàn)有耕地總面積的70%。宜農(nóng)地中鹽堿地占一半多。而新疆的耕地的利用率不高。因此在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，將未利用土地資源開發(fā)利用，提高土地利用率，增加耕地面積，就成為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。

5.有利于企業(yè)節(jié)約成本、提高技術(shù)。把東部地區(qū)的人移民到新疆，在新疆投資辦廠，可節(jié)約原材料成本和運(yùn)輸成本，同時也可以引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、觀念和管理。

二、中國移民的歷史考察

移民戍邊是中國從古到今的對付邊疆分裂危機(jī)的法寶。

1.秦漢：實(shí)行移民戍邊。一定程度上改變了西部特別是西北人煙稀少的狀況，不僅增加了西部的勞動力，帶去了開發(fā)西部的資金和技術(shù)，促進(jìn)了漢文化與羌戎等少數(shù)民族文化的融合，保衛(wèi)和開發(fā)了西部，而且一定程度上緩解了中原地區(qū)由于土地兼并嚴(yán)重而帶來的土地緊張狀態(tài)。但秦漢時期的徙民也具有強(qiáng)制性。

2.清朝：通過減免荒價、政府引導(dǎo)等一系列優(yōu)惠措施，吸引內(nèi)地墾民開墾荒地、充實(shí)邊疆。

3.新中國成立后：1949-1953年進(jìn)入新疆的部分中國人民解放軍部隊和起義部隊陸續(xù)轉(zhuǎn)業(yè)，組建了生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，之后，北京、天津、武漢、江蘇、浙江、湖北、河南、山東等省市33萬有一定知識和技術(shù)的青壯年來疆；1962-1966年上海共組織了15萬知識青年進(jìn)入新疆等。同時，除國家有計劃地組織的人口遷移外，還有東部地區(qū)廣大農(nóng)村人口向邊疆民族地區(qū)的自發(fā)流動遷移。大批移民的進(jìn)入緩和了當(dāng)時新疆勞動力不足的矛盾，帶來了內(nèi)地先進(jìn)技術(shù)和文化。

三、新疆移民的必要性

1.從土地資源的擁有情況看：新疆地廣人稀。據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳介紹，新疆國土面積達(dá)166萬多平方公里，占全國國土面積的1/6，但適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠洲只占總面積的5%。新疆有大量的土地后備資源，需要大量的勞動力；新疆是全國最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地，同時也是全國的糧食基地，新疆的耕地面積必須擴(kuò)大。為了解決糧食問題，必須擴(kuò)大耕地。

2.從長治久安的角度看：新疆邊境線長，地域遼闊，資源豐富，靠近國際各大政治勢力，是各大宗教勢力交匯中心。境內(nèi)民族眾多，人口稀少。境內(nèi)外敵對勢力把這里視為從事西化、分化和各種顛覆破壞活動的絕佳舞臺。新疆這種獨(dú)特的地理位置，意味著新疆的穩(wěn)定直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定。影響新疆穩(wěn)定的因素很多，其中民族關(guān)系是最重要的因素之一。尤其是南疆地區(qū)。少數(shù)民族人口占該地區(qū)人口的90%以上。歷次民族暴動都發(fā)生在少數(shù)民族聚居區(qū)。因此通過移民、雜居讓漢族與各個少數(shù)民族相互了解，減少民族沖突，減弱民族意識，從而達(dá)到民族團(tuán)結(jié)和民族融合的目的。

3.從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看：從經(jīng)濟(jì)總量來看，少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量在全疆經(jīng)濟(jì)總量中所占的份額呈不斷下降的趨勢。雜居可以提高少數(shù)民族聚居地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量。

4.從勞動力素質(zhì)角度看：總體看，新疆人口的文化素質(zhì)普遍偏低。通過從東部地區(qū)移民到新疆，可以提高新疆勞動力素質(zhì)。

5.從西部大開發(fā)的角度看：由于西部地區(qū)資源豐富，開發(fā)這一地區(qū)資源是西部大開發(fā)的關(guān)鍵。而開發(fā)西部自然資源，僅僅依靠西部地區(qū)本身的勞動力是無能為力的，必須要引進(jìn)大量的人力資源。如何引進(jìn)，單純依靠單一的勞動輸入缺乏必要的穩(wěn)定性，因此，采取必要的措施，引入移民開發(fā)西部是一個較穩(wěn)妥的現(xiàn)實(shí)的長期的選擇。美國是一個成功的范例。

6.從當(dāng)前的情況看：我國受印度板塊和太平洋板塊推擠，地震活動比較頻繁。這次汶川地震處于我國一個大地震帶—南北地震帶上，寧夏、甘肅東部、四川西部、云南，都屬于我國的地震密集帶?？梢园堰@些地震密集帶的居民移民到新疆，既解決了新疆勞動力缺乏的問題，又解決了地震帶居民的生存問題。歷史上由于天災(zāi)發(fā)生移民的實(shí)例很多。

四、新疆移民的可能性

1.東部有大量剩余勞動力。目前，我國農(nóng)村剩余勞動力有1.8-2億人，大部分集中在東南沿海地區(qū)，而新疆地區(qū)土地遼闊，沙漠化嚴(yán)重，急需治理而又缺乏勞動力，農(nóng)業(yè)也急需大量勞動力。

2.移民的一個目的是開墾荒地，而開墾荒地需要大量的水。這個問題可以解決。成都市南洋高新技術(shù)研究所退休研究員，年屆82歲高齡的張世禧教授提出“西藏大隧道工程計劃”，就是從雅魯藏布江上游引水。另外氣科學(xué)研究表明，在北緯30度—50度之間，存在著一條空中水汽輸送帶，俗稱“天河”，含有豐富的氣態(tài)水。新疆大部分地區(qū)正處于“天河”帶內(nèi)，每年流經(jīng)新疆上空的氣態(tài)水超過10000億噸。如果能用人工增水的方法將其截留，將大大緩解新疆用水矛盾。

3.符合西部大開發(fā)策略。土地也是西部優(yōu)勢自然資源，也屬于開發(fā)的范圍，國家在這方面也有優(yōu)惠政策。

五、國內(nèi)外移民的具體措施

1.美國：政府在農(nóng)業(yè)開發(fā)中起主導(dǎo)作用。制定了靈活的土地政策，通過對土地的出售和贈予，激發(fā)了他們開發(fā)西部的積極性。

2.蘇聯(lián)：蘇聯(lián)采取的是以政府投資為主的政策。從第二個五年計劃（1933—1937年）起國家的投資就傾斜于西伯利亞。

3.埃及：“新畢業(yè)生穆巴拉克國家項目”模式。合作社為畢業(yè)生組成的家庭農(nóng)場提供各種服務(wù)：種子供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、產(chǎn)品銷售等。在畢業(yè)生開始土地經(jīng)營之后，教育部門還將為他們提供各種短期培訓(xùn)的機(jī)會。

4.長江三峽庫區(qū)：“開發(fā)性、滾動性、開放性和對口支援性”模式，“開發(fā)性”指的是國家改變以往移民實(shí)行單純補(bǔ)償安置的辦法，實(shí)行庫區(qū)資源開發(fā)與移民安置相結(jié)合，堅持先開發(fā)、后安置。“滾動性”指的是三峽庫區(qū)綜合利用移民補(bǔ)償資金、扶貧資金等加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展“短平快”項目，不斷增加積累，實(shí)行滾動開發(fā)；“開放性”指的是三峽庫區(qū)享受國家級開放優(yōu)惠政策，“對口支援”指的是國家對口支援三峽庫區(qū)貧困地區(qū)，增強(qiáng)造血功能。

借鑒國外和內(nèi)地的移民措施，筆者提出：

六、新疆移民的具體措施

1.政府要重視。設(shè)移民局，辦理移民事務(wù)。在信貸、稅收、價格、產(chǎn)業(yè)政策方面加大支持力度。

2.制定切實(shí)可行的土地政策。以提供土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)的方式吸收有一定能力的人到新疆地區(qū)辦理家庭農(nóng)場，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

3.改革畢業(yè)生分配制度，將大專院校（特別是農(nóng)林院校）畢業(yè)生分配到新疆地區(qū)。

4.完善引入移民的政策法規(guī)：制訂《移民法》和《荒地法》，以法律形式規(guī)定移民的身份和合法權(quán)益，以法律形式規(guī)定移民擁有土地的永久使用權(quán)、土地增值享有權(quán)、繼承權(quán)和轉(zhuǎn)讓出售使用權(quán)，從而使移民真正成為土地的主人。

5.設(shè)立開荒基金，并完善補(bǔ)償制度。由某一金融機(jī)構(gòu)牽頭，多方出資建立開荒基金，實(shí)行專家管理。此基金專門扶持墾殖土地和治理荒漠的人，它通過有償?shù)男问劫J給墾殖者和合作組織，其補(bǔ)償通過墾殖收益進(jìn)行，規(guī)定最長補(bǔ)償期限。

6.建立移民的合作經(jīng)濟(jì)組織并使其成為主要的組織形式。規(guī)定合作組織的規(guī)模、組織與個人之間的關(guān)系，并建立相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，為成員提供各類生產(chǎn)和生活服務(wù)，以降低成員生產(chǎn)成本和進(jìn)入市場的交易費(fèi)用。

7.成立移民中介組織。由于移民的主要對象是農(nóng)民，而農(nóng)民信息又比較閉塞，政策法規(guī)知之甚少，因此，必須成立移民中介組織，專門從事宣傳組織、處理移民中的一切問題。

8.實(shí)行移民安置。即政府通過行政力量要求部分人口無條件按照政府規(guī)定搬遷。政府指定安置場所，發(fā)放安置費(fèi)。

9.加強(qiáng)對移民的教育。自治區(qū)各級黨委和政府通過各種途徑，有計劃地安排移民進(jìn)行馬克思主義民族理論和黨的民族政策教育，介紹新疆少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰情況，幫助他們提高認(rèn)識，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的觀念。

參考文獻(xiàn)：

[1]任柏強(qiáng)，方立明，奚從清，等.移民與區(qū)域發(fā)展：溫州移民社會研究[M].北京：人民日報出版社，2008.