訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展探討

劉琴

摘 要：訂單農(nóng)業(yè)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、企業(yè)、政府互利多贏、提升基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理、推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用。但訂單農(nóng)業(yè)在運(yùn)行過程中也暴露出訂單不規(guī)范、違約現(xiàn)象多、市場風(fēng)險(xiǎn)集中和信貸壓力大等問題。應(yīng)建立健全政府服務(wù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、培育中介組織、加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)戶合作，加快訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：訂單農(nóng)業(yè)；互利多贏；發(fā)展對(duì)策

中圖分類號(hào)：F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2014）15-0057-02

訂單農(nóng)業(yè)是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種新型產(chǎn)銷模式，即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前，農(nóng)民與企業(yè)或中介組織訂立具有法律效力的供銷合同，合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民根據(jù)合同進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織則按合同要求收購產(chǎn)品的一種產(chǎn)銷模式。這樣一種模式的基礎(chǔ)是誠信，平臺(tái)是提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)組織，以利益為紐帶形成一個(gè)共同體且用合同的形式將公司與專業(yè)組織、農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，其實(shí)質(zhì)是通過訂單形式把市場需求反映出來，引導(dǎo)農(nóng)戶按照市場需求進(jìn)行生產(chǎn)。訂單農(nóng)業(yè)概括有四個(gè)特點(diǎn)：一是契約性、二是市場性、三是期貨性、四是風(fēng)險(xiǎn)性。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，訂單農(nóng)業(yè)起到重要作用。

一、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成了企業(yè)、農(nóng)戶、政府多贏的局面

訂單合同有效解決了企業(yè)找原料、農(nóng)戶尋市場的兩難處境。企業(yè)在了解了市場行情和消費(fèi)趨勢，通過綜合分析后才最終確定農(nóng)民種植推廣的訂單品種，以確保生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品得到及時(shí)保價(jià)銷售，農(nóng)戶利益得到了有效保障。企業(yè)則獲得了市場需要、質(zhì)量穩(wěn)定可靠的原材料來源進(jìn)行加工經(jīng)營實(shí)現(xiàn)利潤，降低成本。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。從政府層面來看，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的擴(kuò)張更實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提高，打造了農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)或規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地，推進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，健全了農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力大幅提升

訂單農(nóng)業(yè)中的企業(yè)為了要獲取高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)制訂生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，制訂出農(nóng)民看得懂、會(huì)使用的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品提供將形成產(chǎn)業(yè)并逐步促成農(nóng)產(chǎn)品“來有源、去有蹤”的追溯體系。如湖南某縣的金銀花產(chǎn)量占到了全國的50%，是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，由金銀花合作社和藥品食品生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成的訂單中就能追溯到原材料來源。這就促使農(nóng)業(yè)合作社督促農(nóng)戶生產(chǎn)質(zhì)量過硬的產(chǎn)品，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速提高，產(chǎn)品美譽(yù)度、附加值大幅提升，在市場競爭中逐漸確立自己的優(yōu)勢地位。

三、有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

訂單農(nóng)業(yè)根據(jù)市場的需求通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、品種、規(guī)格等方面的反映，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供市場信號(hào)和導(dǎo)向。農(nóng)民按照訂單要求可以有針對(duì)性的地選擇作物品種，改變結(jié)構(gòu)，使其認(rèn)識(shí)到只有積極投入到改善農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)中來，才能得到市場的認(rèn)同。在訂單農(nóng)業(yè)環(huán)境下，那些科技含量高、口感好、品質(zhì)優(yōu)、無污染的農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)受到市場的歡迎，那些品質(zhì)差的農(nóng)產(chǎn)品將因沒有需求訂單而規(guī)模逐漸縮小，直至退出市場。

四、有利于發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢形成特色產(chǎn)業(yè)

訂單農(nóng)業(yè)可以立足本地資源，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)，宜林則林，宜牧則牧，培育出特色明顯，類型多樣、競爭力強(qiáng)的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色效益農(nóng)業(yè)。特色就是優(yōu)勢，優(yōu)勢就具競爭力，有競爭力就有好的效益，良好的經(jīng)濟(jì)效益不僅是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的歸宿，更是特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。足夠規(guī)模、質(zhì)量可靠的農(nóng)產(chǎn)品很容易形成特色產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過企業(yè)的精深加工和精美包裝就可創(chuàng)造品牌，進(jìn)而以牌造勢，以牌占市，使消費(fèi)者樂于消費(fèi)、忠誠消費(fèi)。

五、示范帶動(dòng)效應(yīng)明顯，有效促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)具有科技、人才、市場、資金等優(yōu)勢，又通過訂單農(nóng)業(yè)初步建立起與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，實(shí)現(xiàn)雙贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大將伴隨著輻射帶動(dòng)農(nóng)戶能力的提高，將實(shí)現(xiàn)吸引農(nóng)戶不斷加入從而實(shí)現(xiàn)明顯的示范帶動(dòng)效應(yīng)。訂單農(nóng)業(yè)所實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益也將引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有效減少土地閑置，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

綜上所述，訂單農(nóng)業(yè)在社會(huì)實(shí)踐中起到重要作用。但是，訂單農(nóng)業(yè)在運(yùn)行過程中也暴露出以下問題：

一是訂單不規(guī)范，違約現(xiàn)象多。由于訂單農(nóng)業(yè)具有契約性，訂單合同有時(shí)會(huì)出現(xiàn)合同內(nèi)容不詳細(xì)，程序不健全，運(yùn)作不規(guī)范，對(duì)各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和權(quán)利界定不明晰，多數(shù)合同未經(jīng)過公證。訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策法規(guī)不配套，社會(huì)化服務(wù)體系部健全。合同雙方法律意識(shí)不強(qiáng)，履約意識(shí)不高，在訂單價(jià)格缺乏彈性，市場價(jià)格波動(dòng)較大時(shí)，如果交易主體一方違反信用沒有履行合同，就會(huì)給對(duì)方帶來巨大損失，訂單欺詐事件也時(shí)有發(fā)生。

二是農(nóng)產(chǎn)品的特殊性增加了履約的難度。農(nóng)產(chǎn)品具有自身的獨(dú)特性如生產(chǎn)的周期性、不易存儲(chǔ)性、季節(jié)性。農(nóng)產(chǎn)品從種植到收購每個(gè)環(huán)節(jié)都受到時(shí)間的限制，在收獲的季節(jié)要在很短的時(shí)間進(jìn)行交易，尤其是新鮮水果、蔬菜、水產(chǎn)品對(duì)保鮮、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)囊筝^高，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤都會(huì)導(dǎo)致違約，這些特性使農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)，

三是市場風(fēng)險(xiǎn)集中。訂單農(nóng)業(yè)從簽約到履行約定需要很長一段時(shí)間，且環(huán)節(jié)多，牽涉面廣。公司、專業(yè)組織、農(nóng)戶等都是參與的主體，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都易導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)。市場供求變動(dòng)和其他環(huán)境變化導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，使市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)很難控制。如湖南某縣金銀花在近十多年來價(jià)格波動(dòng)達(dá)十倍以上，市場高峰時(shí)每公斤達(dá)160元，2013年受“山銀花變臉”輿情事件影響跌至每公斤僅售15元。

四是信貸壓力較大。訂單農(nóng)業(yè)因?yàn)檫M(jìn)行規(guī)模性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和專業(yè)性技術(shù)服務(wù)等方面的因素需要較大的投入，勢必要得到基層金融機(jī)構(gòu)的支持從而產(chǎn)生部分信貸業(yè)務(wù)。受多因素、多環(huán)節(jié)影響的訂單農(nóng)業(yè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，其推廣增加了金融機(jī)構(gòu)的信貸壓力。

五是農(nóng)產(chǎn)品受自然因素影響較大。干旱、水澇都將導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)或失收。災(zāi)害性天氣如大風(fēng)、冰雹、雪凝等對(duì)農(nóng)作物更是具有摧毀性打擊。以湖南某個(gè)烤煙大縣為例，其烤煙生產(chǎn)受天氣影響明顯。湖南某縣計(jì)劃種植十萬擔(dān)烤煙，按平均畝產(chǎn)量2.5擔(dān)計(jì)算，種植面積只需4萬畝。但幾年來，該縣在保證了種植面積并提供了優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)的情況下，總產(chǎn)量在7萬擔(dān)左右，且質(zhì)量也因天氣因素受到較大影響。

針對(duì)訂單農(nóng)業(yè)在實(shí)施過程中存在的諸多問題，我們應(yīng)該建立多方位的防范機(jī)制，從而使訂單農(nóng)業(yè)較好地發(fā)展前景得以迅速實(shí)現(xiàn)：

一是建立健全政府服務(wù)機(jī)制。訂單農(nóng)業(yè)是在市場經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生和發(fā)展的，然而市場的自我調(diào)節(jié)又具有滯后性，就需要政府對(duì)市場進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)控。督促各職能部門緊密配合，提供供求信息、政策法規(guī)咨詢以及處理合同糾紛等服務(wù)。訂單農(nóng)業(yè)涉及的領(lǐng)域廣泛，要充分發(fā)揮銀行、稅務(wù)、司法、工商、水利、交通等部門的職能。如司法部門提供必要的政策法律咨詢服務(wù)和合同備案，要求訂單農(nóng)業(yè)企業(yè)必須完善訂單內(nèi)容，按照統(tǒng)一規(guī)范的合同格式，使企業(yè)同農(nóng)戶及金融機(jī)構(gòu)之間實(shí)現(xiàn)真正的利益捆綁，增加各方可信度。農(nóng)業(yè)部門還要對(duì)產(chǎn)生效力的合同進(jìn)行備案和監(jiān)管，同時(shí)負(fù)責(zé)技術(shù)推廣，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)種植。所以政府要做好各部門的協(xié)調(diào)工作，建立健全政府服務(wù)機(jī)制，運(yùn)用政策法規(guī)來規(guī)范訂單農(nóng)業(yè)使之健康發(fā)展。

二是要建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。為化解市場風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的長期有效發(fā)展，就需建立風(fēng)險(xiǎn)基金和保障機(jī)制。一方面可通過擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍、增加險(xiǎn)種等方式，把種植訂單納入保險(xiǎn)范疇，探討能否采取政府補(bǔ)貼、企業(yè)和種植戶共同出資部分保費(fèi)，降低企業(yè)和農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)雙方由于減產(chǎn)或市場波動(dòng)帶來的損失而提供保護(hù)。另一方面應(yīng)用期權(quán)交易，期權(quán)是在特定時(shí)間內(nèi)以特定價(jià)格買賣一定數(shù)量期貨合約的權(quán)利。期權(quán)的買方向賣方支付一定數(shù)額的權(quán)利金后，就獲得了在期權(quán)合約中賦予的權(quán)利，期權(quán)賣方在收取權(quán)利金后，期權(quán)買方行使權(quán)利時(shí)，賣方必須按期權(quán)合約規(guī)定的內(nèi)容履行義務(wù)。如果買方毀約，此時(shí)買方只是損失權(quán)利金，而賣方賺得權(quán)利金，從而在價(jià)格發(fā)生不利變動(dòng)時(shí)，能夠抵消期權(quán)賣方的部分損失。應(yīng)用期權(quán)理論可以保證農(nóng)民在訂單合同中能夠保底收購，這種合約不僅保護(hù)農(nóng)民的基本利益，而且也使企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)減少了，真正形成利益風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的運(yùn)作機(jī)制。

三是培育中介組織。在“企業(yè)+農(nóng)戶”這種訂單農(nóng)業(yè)模式中，農(nóng)戶和企業(yè)之間實(shí)力懸殊，雙方談判地位不平等，利益分配完全由企業(yè)單方?jīng)Q定，條約顯失公平。同時(shí)，企業(yè)與眾多分散的農(nóng)戶簽約交易成本高，不利于管理執(zhí)行。如果構(gòu)造“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營組織管理模式，先由合作社出面與企業(yè)簽訂購銷合同，然后合作社再根據(jù)合同內(nèi)容把任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)農(nóng)戶，最后由合作社與企業(yè)一起驗(yàn)級(jí)收購，合作社把企業(yè)交付的收購款按交易量對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行利潤分成。這種組織可以解決農(nóng)戶與企業(yè)不對(duì)稱的狀態(tài)，處理訂單糾紛變得更加公開、有序、透明。根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，可以培育多種中介組織形式，如成立農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。通過這種形式為農(nóng)戶提供更多的市場信息，指導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大大提高了農(nóng)戶與企業(yè)合作效率。

四是建立企業(yè)合作長效機(jī)制。訂單農(nóng)業(yè)是“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的利益合作模式，要建立產(chǎn)銷雙方的自我履行機(jī)制，企業(yè)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起更大的責(zé)任。企業(yè)為保障訂單合同履約率，要選擇具有一定規(guī)模、專業(yè)化水平高的農(nóng)戶簽約。簽訂單時(shí)綜合考慮農(nóng)產(chǎn)品的交易特性、市場特性，然后靈活采用不同的訂單合同重視關(guān)系投資。對(duì)簽約農(nóng)戶要有專門投資，比如企業(yè)給這些農(nóng)戶提供技術(shù)培訓(xùn)、無償或低償服務(wù)，低價(jià)供應(yīng)與賒銷生產(chǎn)資料等，促進(jìn)彼此信任。一定程度上起到強(qiáng)化雙方的依賴性，從而選擇合作行為避免信用風(fēng)險(xiǎn)。

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