對農(nóng)村學校行政管理民主化的實踐與思考

鄭修成

摘 要：推進依法治校，助推學校內(nèi)涵發(fā)展是當今學校發(fā)展的主題，而教育管理的民主化則是不可或缺的重要因素。本文著重闡述了在實現(xiàn)學校行政管理民主化進程中的三種互為關聯(lián)的途徑，即：平等對話、價值認同是實現(xiàn)學校民主管理的基石，科學決策、程序公開是實現(xiàn)學校民主管理的保證，校務公開、聚焦熱點是實現(xiàn)學校民主管理的基本形式。

關鍵詞：學校；民主管理；實踐與思考

在依法治國的執(zhí)政理念指導下，學校依法治校的進程必將提速提檔。面對新的形勢，我們?nèi)绾斡行Ц淖儗W校管理的行政化，更多地體現(xiàn)依法治校和民主管理的精髓呢？筆者認為，可以從以下三個方面入手。

一、平等對話、價值認同是實現(xiàn)學校民主管理的基石

前蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基曾經(jīng)說過，校長對學校的領導，首先是教育思想的領導，其次才是行政領導。校長要脫下學校最高行政長官的外衣，置身于普通的教職員工當中，深入調(diào)研，俯身傾聽，與廣大教職員工和學生家長、學生平等對話，廣開言路，開門辦學，充分吸納社會各屆人士對教育的評價和要求，恰當?shù)刂贫▽W校發(fā)展的目標，并能集全體行政、全體教職員工的教育智慧為一體，勇于實踐，并在教育實踐中認真聽取家長、學生和社會各屆的意見和建議，最后形成各方都廣泛認同的辦學方略，描繪出人愿盡其才、物愿盡其力的學校發(fā)展愿景，使學校的發(fā)展觀、教學觀、質(zhì)量觀、人才觀能夠得到最大限度的認同。這樣，學校民主管理的基石就能深深根植于學校教育的土壤之中。

二、程序透明、決策公開透明是實現(xiàn)學校民主化的保證

學校管理是真民主還是假民主，一個最重要的試金石就是學校的每一項決策是否體現(xiàn)以人為本，是否體現(xiàn)教育規(guī)律，是否體現(xiàn)集體智慧以及決策成員的代表性和廣泛性。要實現(xiàn)上述目標，必須做到以下幾點：一是決策的終極目標必須著眼于師生和學校的發(fā)展，不能為了所謂政績而決策，也不能為了領導而決策，更不能為了個人私利而決策；二是一切決策必須符合學校當前和未來發(fā)展的客觀需求，既不能好高騖遠，又不能妄自菲薄，必須確保決策和發(fā)展的健康和可持續(xù)；三是決策過程必須遵循調(diào)研—座談—聽證—決策的規(guī)范程序；四是注重對決策成員的選拔和角色意識、決策能力的培訓。只有科學的決策，規(guī)范的程序，才能保證決策的質(zhì)量，實現(xiàn)學校管理的真正民主。

三、校務公開、聚焦熱點是實現(xiàn)學校民主管理的基本形式

衡量一所學校民主參與意識和民主管理氛圍是否濃厚，關鍵的因素是學校決策的結果是否公開、透明，勇于接受廣大教職員工的監(jiān)督和評議。要從根本上改變學校管理的行政化，實現(xiàn)真正意義上的學校民主管理，必須從以下兩個方面著手：

一是積極推行黨務校務政務公開，將學校開展的各項工作、作出的各項決策、各種重大收支均能通過不同渠道、不同形式進行無條件定時公開，將學校開展的各項工作置于廣大教職員工的制約和監(jiān)督之下，使學校的各項工作都在陽光下運作，并能形成行之有效的校務公開制度，充分調(diào)動教職工的民主參與意識。例如：我校制訂了《校務公開實施意見》，明確了校務公開的工作重點和具體要求，規(guī)定了校務公開的10項內(nèi)容：（1）招生情況（特別是計劃外招生）。（2）學校各項計劃的制訂，發(fā)展規(guī)劃、各類獎勵制度的建立。（3）收費情況。（4）基建項目及大宗物品采購。（5）教職工調(diào)配。（6）教師職稱評定。（7）各類先進的評比。（8）財務收支。（9）中層干部選拔。（10）考核及獎金分配。這些民主程序包括：黨政一把手磋商的程序，會議討論的程序，征求和聽取群眾意見的程序，會議表決的程序以及公示或公告的程序。把這些程序再作劃分，又分為會議程序和非會議程序，準確掌握好校務會議在決策中的作用和意義，使農(nóng)村學校的民主化管理決策得到相應的程序的保證。

二是針對每年評優(yōu)、評先、晉職、獎勵性績效工資考核發(fā)放等教職工普遍關心的熱點和難點問題，更應該積極穩(wěn)妥，主動公開相關內(nèi)容和程序，讓每位教職工都有知情、參與權，確保相關結果的公正性和透明度。學校制定了《學校教職工評優(yōu)、評先、評職、競聘考核辦法》和《教職工獎勵性績效工資考核細則》，同時在人事管理方面，做到政策公開、過程公開、結果公開。在招生收費工作上，公布收費制度，嚴格執(zhí)行相關主管部門的文件及決定，接受職工代表的監(jiān)督，按規(guī)定標準招收學生、收取費用，絕不擅自亂收費。在基建工作上，讓教工及時了解學?；ǖ捻椖績?nèi)容、資金預算、工程進程等，并請他們對籌建工作提出指導性意見和建議。在大宗物品采購上，學校成立校內(nèi)招標領導小組，所有大宗物品的采購均公開招標，確保質(zhì)優(yōu)價廉，同時在學校公示欄上公布采購物資的名稱、品牌、價格、供貨商。在財務工作中，學校賬目收入及開支情況明細進行公布，增加學校財務工作的公正、公開，有利于消除群眾猜測，促使學校領導廉潔從政，密切干群關系。通過教代會、教職工大會及時向教職工公布財務收支情況，就教職工關心的問題如福利分配、行政補貼、資金財產(chǎn)管理、來客招待費等方面做出準確公布、解釋。對學校重大項目開支，特別是招標及簽訂合同情況，全部接受教師監(jiān)督。在食堂管理工作上，成立由校級領導、中層干部、教師和學生代表組成的食堂監(jiān)管委員會，負責定期或不定期地對學校食堂的運行情況進行監(jiān)督、檢查、審計。在執(zhí)行方案時，嚴把人情關，堅持公正、公開、公平，讓廣大教職工真正體驗到學校管理的民主化。