改革勇向潮頭立

本刊編輯部

20世紀(jì)90年代，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)新疆穩(wěn)定和發(fā)展作出一系列重大決策，為新疆跨世紀(jì)的發(fā)展指明了方向，指出兵團(tuán)是“黨政軍企合一”的組織體制。四位一體的概括，是對(duì)兵團(tuán)組織體制的科學(xué)界定。兵團(tuán)之所以實(shí)行四位一體的組織體制，是由兵團(tuán)肩負(fù)的歷史使命和職能的多樣性決定的。

一、黨政軍企合一的特殊體制

1997年10月10日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》，指出：兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊組織，自行管理內(nèi)部的行政、司法事務(wù);兵團(tuán)對(duì)外可以使用“中國(guó)新建集團(tuán)公司”名稱(chēng)，享受?chē)?guó)家大型企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)的各項(xiàng)政策;兵團(tuán)是一個(gè)準(zhǔn)軍事實(shí)體，要加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)和管理。該文件進(jìn)一步增強(qiáng)了兵團(tuán)屯墾戍邊的實(shí)力，有利于兵團(tuán)更好地發(fā)揮保衛(wèi)和建設(shè)新疆的作用。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，兵團(tuán)既要堅(jiān)持性質(zhì)、地位和任務(wù)不變，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀(guān)要求，加快發(fā)展壯大步伐，維護(hù)好國(guó)家的最高利益和中華民族的根本利益。

在發(fā)揮兵團(tuán)穩(wěn)定邊境的國(guó)防安全作用的基礎(chǔ)上，積極轉(zhuǎn)變兵團(tuán)行政管理方式，合理界定兵團(tuán)的事權(quán)、財(cái)權(quán)和產(chǎn)權(quán)，取得必要的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。推動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)管理體制轉(zhuǎn)型，由行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革，規(guī)范兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系，創(chuàng)新投資體制和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。在進(jìn)一步改革與發(fā)展中，增加職工收入，提高改善民生的能力和水平。

實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)黨政軍企合一的特殊體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合，創(chuàng)新兵團(tuán)屯墾戍邊新形式。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建立具有兵團(tuán)特點(diǎn)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。積極探索兵團(tuán)特殊組織形式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的有效途徑和方式，充分發(fā)揮兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出、勞動(dòng)者整體素質(zhì)相對(duì)較高、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)。

此外，兵團(tuán)黨政軍企四位一體的管理體制，具有有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和緊急事態(tài)的作用。兵團(tuán)的地緣分布和空間布局，構(gòu)成在新疆既能迅速貫徹執(zhí)行中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委的部署，從大局和戰(zhàn)略高度確保對(duì)“三股勢(shì)力”和各種敵對(duì)勢(shì)力的震懾力和控制力，又能通過(guò)團(tuán)場(chǎng)、企業(yè)的分散布局和有機(jī)聯(lián)系在第一時(shí)間了解掌握各地動(dòng)態(tài)，及時(shí)有效地作出反應(yīng)，切斷敵對(duì)勢(shì)力的相互聯(lián)系，控制事態(tài)的蔓延和發(fā)展，把危害控制在最低程度。

二、計(jì)劃單列

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體從國(guó)際和國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略的高度思考兵團(tuán)的問(wèn)題，于1990年3月13日批準(zhǔn)對(duì)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。由中共中央授予兵團(tuán)一定的行政管理權(quán)限，與新疆維吾爾自治區(qū)平行銜接，并進(jìn)一步指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量?！?/p>

1990年3月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》下發(fā)，批準(zhǔn)對(duì)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。計(jì)劃單列的要點(diǎn)主要有：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃按行業(yè)納入國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)計(jì)劃，實(shí)行計(jì)劃單列;國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理的糧（大米除外）、棉、油、商品肉、糖、煤炭、棉紗等產(chǎn)品，以1987年實(shí)際交售量為基數(shù);商品豬肉按計(jì)劃任務(wù)，繼續(xù)由兵團(tuán)統(tǒng)一交新疆維吾爾自治區(qū);兵團(tuán)享有外貿(mào)出口權(quán);兵團(tuán)享有國(guó)家給新疆維吾爾自治區(qū)同樣的優(yōu)惠政策等8條。

兵團(tuán)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃實(shí)行單列，是兵團(tuán)屯墾戍邊發(fā)展史上的一件大事，是兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)體制改革和調(diào)整的一項(xiàng)重大突破，是黨中央、國(guó)務(wù)院在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)兵團(tuán)的全面、長(zhǎng)期、系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展具有里程碑的作用和重要意義。

計(jì)劃單列之前，兵團(tuán)除農(nóng)業(yè)外，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)處于系統(tǒng)外或上級(jí)無(wú)人管的處境，困難重重。計(jì)劃單列之后，徹底改變了上述局面，兵團(tuán)可以直接向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)請(qǐng)示報(bào)告工作，聯(lián)系有關(guān)業(yè)務(wù)。兵團(tuán)可以及時(shí)得到黨中央、國(guó)務(wù)院各部門(mén)的直接領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

從兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列的過(guò)程看，基本上是一個(gè)爭(zhēng)取、落實(shí)，再爭(zhēng)取、再落實(shí)的漫長(zhǎng)過(guò)程。這既涉及國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)兵團(tuán)的了解程度、解決有關(guān)問(wèn)題的可能條件，又涉及兵團(tuán)對(duì)計(jì)劃單列的理解程度、工作狀況，客觀(guān)上還有一個(gè)兵團(tuán)工作與國(guó)家有關(guān)部門(mén)工作關(guān)聯(lián)度問(wèn)題。從單列內(nèi)容上講，農(nóng)業(yè)和外經(jīng)貿(mào)業(yè)解決得快一些、好一些，其次是金融、信貸和證券，難度最大的是工業(yè)和社會(huì)事業(yè)，它既涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整甚至重組，也涉及政企分開(kāi)后的方方面面。

1990年國(guó)務(wù)院確定兵團(tuán)在國(guó)家計(jì)劃中實(shí)行單列和1997年黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)兵團(tuán)工作的決定，充分彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的重視和支持。

三、新世紀(jì)兵團(tuán)的作用

20世紀(jì)末，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)風(fēng)云突變，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)進(jìn)入低潮。西方資本主義把“西化”、“分化”的矛頭對(duì)準(zhǔn)了仍然堅(jiān)持社會(huì)主義道路的中國(guó)，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力加緊了相互勾結(jié)和破壞活動(dòng)。

在這種形勢(shì)下，處于周邊政治環(huán)境復(fù)雜和戰(zhàn)略地位重要的新疆，肩負(fù)著屯墾戍邊重要使命的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的戰(zhàn)略作用就更加凸顯出來(lái)。維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，是推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化事業(yè)的重要前提。黨中央、國(guó)務(wù)院從治理新疆的歷史經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，極為重視兵團(tuán)在新疆所起的作用，并要求兵團(tuán)在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揮自己的作用。

（一）要從治國(guó)安邦的戰(zhàn)略高度來(lái)看兵團(tuán)的作用

兵團(tuán)是以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在全面總結(jié)歷代治理新疆經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為維護(hù)新疆的穩(wěn)定、促進(jìn)新疆的發(fā)展和鞏固祖國(guó)邊防，根據(jù)新疆獨(dú)特的區(qū)情組建的。

對(duì)此，1998年7月江澤民在考察兵團(tuán)工作時(shí)指出：屯墾戍邊是歷朝歷代治理新疆的重要國(guó)策。通過(guò)兩千多年的屯墾，不僅開(kāi)發(fā)了邊疆地區(qū)大片沙漠戈壁，而且增進(jìn)了各族群眾的團(tuán)結(jié)和友誼，交流了經(jīng)濟(jì)文化，形成了各族人民共同維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、共同反抗侵略的傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)文化。

（二）兵團(tuán)要對(duì)新疆的穩(wěn)定和發(fā)展起到“四個(gè)模范”的作用

1990年，江澤民在考察兵團(tuán)工作時(shí)要求兵團(tuán)“能夠做生產(chǎn)建設(shè)的模范，做安定團(tuán)結(jié)的模范，做促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的模范，如果一旦需要，還要做保衛(wèi)邊疆的模范”。

1998年，江澤民在聽(tīng)取兵團(tuán)工作匯報(bào)后又勉勵(lì)兵團(tuán)廣大干部職工群眾要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，努力做好各項(xiàng)工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起屯墾戍邊的歷史使命。

以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體十分關(guān)心兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“兵團(tuán)是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)和保衛(wèi)邊疆安全的一支可靠的重要力量。”這是把兵團(tuán)的屯墾戍邊事業(yè)放在歷史長(zhǎng)河中，放在跨世紀(jì)改革發(fā)展的新形勢(shì)下加以考察的結(jié)果，是黨中央跨世紀(jì)改革發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，充分反映出以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊作用的重視，反映出兵團(tuán)事業(yè)在國(guó)家發(fā)展大局中的重要性。