小城鎮(zhèn)空間發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究
——以東莞石龍鎮(zhèn)為例

劉 錦

（1.廣東培正學(xué)院 公共管理學(xué)系，廣州 510830；2.華南理工大學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃系，廣州 510640）

小城鎮(zhèn)空間發(fā)展動(dòng)力機(jī)制研究
——以東莞石龍鎮(zhèn)為例

劉 錦1,2

（1.廣東培正學(xué)院 公共管理學(xué)系，廣州 510830；2.華南理工大學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃系，廣州 510640）

城鎮(zhèn)空間發(fā)展與布局是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與區(qū)域自然結(jié)構(gòu)相互交織在地域空間上的投影。研究小城鎮(zhèn)空間布局及其發(fā)展動(dòng)力機(jī)制,具有重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)意義。將小城鎮(zhèn)空間發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào),是小城鎮(zhèn)獲得可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要政策路徑。通過(guò)采用個(gè)案研究的方法,以珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)的東莞石龍鎮(zhèn)為研究對(duì)象,探討了小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其現(xiàn)狀問(wèn)題。

小城鎮(zhèn)；空間發(fā)展；機(jī)制

西方發(fā)達(dá)國(guó)家的快速城市化現(xiàn)象，正在我國(guó)如火如荼地上演，2011年我國(guó)城市化水平首次突破50%，迎來(lái)了我國(guó)的“城市時(shí)代”。在此背景下需要注意的是，伴隨我國(guó)城市化的快速發(fā)展，所呈現(xiàn)的卻是不平衡的城市化現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村人口不斷向東部城市地區(qū)聚集，同時(shí)在東部地區(qū)人口又不斷向大城市聚集。這一現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題是大城市超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，諸如房?jī)r(jià)高漲、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”不斷困擾著大城市繼續(xù)推進(jìn)城市化的雄心。從這個(gè)意義上說(shuō)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展在我國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中顯得日益重要。

關(guān)于我國(guó)的城市化發(fā)展道路的論題曾經(jīng)引起過(guò)學(xué)術(shù)界不小的爭(zhēng)論。然而隨著時(shí)間的推移，我國(guó)的城市化戰(zhàn)略也從“大城市”轉(zhuǎn)向了“大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展”，小城鎮(zhèn)在推進(jìn)我國(guó)城市化可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略部署中的重要作用，顯然是源自實(shí)踐發(fā)展的需求。就此意義而言，積極探索小城鎮(zhèn)發(fā)展與演變規(guī)律，同時(shí)地方政府配以適宜的政策措施予以引導(dǎo)，將是小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略取得成功的重要基礎(chǔ)。

小城鎮(zhèn)發(fā)展的論題一直是社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人文地理學(xué)以及城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)者關(guān)注的研究領(lǐng)域，但是每個(gè)學(xué)科對(duì)其研究的視角有著明顯的分界。小城鎮(zhèn)的發(fā)展顯然是一個(gè)綜合性論題，其涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)人口集聚，從而繼續(xù)拓展城鎮(zhèn)空間，引起城鎮(zhèn)物質(zhì)形態(tài)變化的過(guò)程。反之，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的形成又進(jìn)一步作用于城市資本、人口等要素?？傮w而言，所有在城鎮(zhèn)地域范圍內(nèi)影響城鎮(zhèn)發(fā)展的諸如社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人文、自然等要素，均相互作用形成合力共同影響城鎮(zhèn)的空間形態(tài)。因此，可以說(shuō)城鎮(zhèn)空間發(fā)展與布局，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)與區(qū)域自然結(jié)構(gòu)相互交織在地域空間上的投影。從這個(gè)意義上而言，分析可視化的小城鎮(zhèn)空間外部特征，探究小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其規(guī)律，對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義［1］。本文采用個(gè)案研究的方法，以發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)——東莞石龍鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)空間為研究對(duì)象，探討小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及其規(guī)律。

一、小城鎮(zhèn)空間發(fā)展階段的理論劃分

中國(guó)城市發(fā)展歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，小城鎮(zhèn)作為一種獨(dú)特的聚落形態(tài)，有著其自身的發(fā)展歷史和獨(dú)特特征，將小城鎮(zhèn)置于其發(fā)展的歷史進(jìn)程中，將有助于認(rèn)識(shí)小城鎮(zhèn)發(fā)展的本質(zhì)規(guī)律。無(wú)論是鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)還是大都市，作為物質(zhì)空間的存在，我們可以看到實(shí)實(shí)在在的空間形態(tài)及其演變軌跡，但是這一空間聚落的演進(jìn)的動(dòng)因卻來(lái)自于復(fù)雜的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)乃至文化要素共同作用的結(jié)果。有哲人曾經(jīng)論述對(duì)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)研究的特征：研究自然科學(xué)，距離研究對(duì)象越近越能認(rèn)識(shí)清楚，而對(duì)于社會(huì)科學(xué)，距離研究對(duì)象越遠(yuǎn)，將其置身于歷史進(jìn)程中越能獲得認(rèn)識(shí)。從這個(gè)意義上說(shuō)，探尋城鎮(zhèn)空間演變的機(jī)制，需要從多元化視角切入，并追溯其發(fā)展的歷史進(jìn)程，方能深入理解具有自然現(xiàn)象和社會(huì)現(xiàn)象二重特征的城鎮(zhèn)物質(zhì)空間形態(tài)。

從我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程和空間結(jié)構(gòu)演變的情況來(lái)看，小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展可總結(jié)為四個(gè)階段。第一階段是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期小城鎮(zhèn)離散緩慢發(fā)展階段。這一階段，城鄉(xiāng)關(guān)系表現(xiàn)為“鄉(xiāng)村孕育城鎮(zhèn)”，城鎮(zhèn)的興衰深深植根于鄉(xiāng)土社會(huì)的深厚根基中［2］。小城鎮(zhèn)依靠自身力量逐步發(fā)展，小城鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地域關(guān)系密切，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系極弱。

第二階段表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期小城鎮(zhèn)非均衡發(fā)展階段：改革開(kāi)放初期以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展為特征，借助有利的交通、區(qū)位、資源條件，形成了多種發(fā)展模式蓬勃發(fā)展的局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量增加，質(zhì)量迅速提高。這時(shí)，小城鎮(zhèn)群體聯(lián)系依然較弱，小城鎮(zhèn)都有較為獨(dú)立的影響區(qū)和腹地，小城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

第三階段是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期小城鎮(zhèn)極化發(fā)展階段：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響力增強(qiáng)，使得小城鎮(zhèn)密度增大，相互關(guān)系更加密切，發(fā)展成為小城鎮(zhèn)極化區(qū)域。但是，轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度增加，此時(shí)“小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平通過(guò)影響小城鎮(zhèn)規(guī)模、功能、形態(tài)和環(huán)境，重塑小城鎮(zhèn)的空間格局”［3］。同時(shí)，在該階段小城鎮(zhèn)之間互為影響區(qū)、互為發(fā)展空間的現(xiàn)象嚴(yán)重，群體空間的協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，于是在空間結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為交錯(cuò)和無(wú)序，小城鎮(zhèn)發(fā)展遭遇門(mén)檻。

第四階段是未來(lái)成熟經(jīng)濟(jì)時(shí)期小城鎮(zhèn)融合重組發(fā)展階段：小城鎮(zhèn)發(fā)展到了極化階段，必然尋求發(fā)展的突破，極化區(qū)域是小城鎮(zhèn)整體矛盾激化和城鎮(zhèn)質(zhì)量不高的地區(qū)，其問(wèn)題的解決需通過(guò)空間融合重組的方式完成。該階段影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的因素，在空間層面需要延伸至“區(qū)域”視角，從整個(gè)小城鎮(zhèn)所處的區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行戰(zhàn)略布局［4］。此階段中的小城鎮(zhèn)個(gè)體，有的發(fā)展為核心城市，有的則被撤并，而該區(qū)域最終將發(fā)展成為高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化地區(qū)。

二、石龍鎮(zhèn)空間發(fā)展格局

（一）石龍鎮(zhèn)的原始聚落形態(tài)

從城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史來(lái)看，原始聚落是村鎮(zhèn)和城市發(fā)展的基礎(chǔ)。雖然不同地域的聚落形態(tài)的具體呈現(xiàn)有多種多樣的形式，但其本質(zhì)上是人類(lèi)在自然界的生存中所謀求更有利的生活方式的體現(xiàn)。原始聚落的形成，是第一次社會(huì)大分工中農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)分離，由此形成農(nóng)業(yè)定居點(diǎn)，并逐漸聚攏的結(jié)果。作為定居方式的原始聚落形成，意味著人與自然關(guān)系的一次重大改變，人類(lèi)初步具備了改造自然的能力。種植農(nóng)業(yè)和動(dòng)物的馴養(yǎng)使食物來(lái)源有了比較充分的保證，人們可以開(kāi)始創(chuàng)造自己永久性的家園［5］。

原始聚落的空間形態(tài)，主要受自然環(huán)境、地貌條件的制約影響。因此，其選址主要考慮水源的獲取、耕地利用的便利和聚居地的安全等方面的因素。從半坡原始村落聚居點(diǎn)示意圖圖1）可以看出，半坡原始聚落選址在河流旁邊以獲取充足的水源，同時(shí)聚落前有抵擋野獸襲擊的壕溝，其實(shí)這已經(jīng)初步顯現(xiàn)人類(lèi)城鎮(zhèn)選址建設(shè)的根本考慮。那么從這個(gè)角度而言，影響城市形態(tài)的首要因素，最初應(yīng)該是源自自然環(huán)境對(duì)人類(lèi)聚居生活的便利與限制。那么，城鎮(zhèn)空間形態(tài)中的自然環(huán)境實(shí)際是一個(gè)持久影響城鎮(zhèn)空間發(fā)展的重大因素。

圖1 半坡原始村落聚居示意圖

圖2 東莞石龍鎮(zhèn)原始聚落區(qū)位

從東莞石龍鎮(zhèn)的最初聚落區(qū)位（圖2）來(lái)看，東江支流的交匯沖積平原是該區(qū)位最為明顯的自然地理特征。就自然地理形態(tài)而言，東莞石龍鎮(zhèn)的發(fā)源，實(shí)際源自倒“H”形態(tài)的空間一側(cè)，周?chē)鸀橹榻臇|江支流交叉之處。實(shí)際這個(gè)聚落選址最初就是利用近水源，且位于沖積平原的有利地理特征。這與半坡時(shí)期的聚落選址有著十分相似的選擇考慮因素。所以東莞石龍鎮(zhèn)的起源，實(shí)際是在一個(gè)有利的自然地理環(huán)境中，人們?yōu)楂@取生產(chǎn)生活的便利而開(kāi)始興起。

（二）石龍鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變

石龍鎮(zhèn)是東莞市轄鎮(zhèn)，北靠廣州，南臨深圳，毗鄰香港，距廣州69公里，深圳78公里，歷來(lái)都是東江水運(yùn)的重要港口。從東江邊西湖樊屋貝丘遺址測(cè)算，石龍地區(qū)約在3500年前便有人類(lèi)聚居。相傳于明朝嘉靖年間（1522—1566年）建圩；至清代乾隆中期，石龍升級(jí)為石龍鎮(zhèn)。

石龍歷史上曾3次設(shè)市，最早是在1927年8月，當(dāng)時(shí)的省政府批準(zhǔn)石龍?jiān)O(shè)市，成為省屬直轄市。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間，石龍一度改稱(chēng)為區(qū)。1949年石龍解放后，石龍鎮(zhèn)改稱(chēng)石龍市，由軍管會(huì)接收建政。1950年7月，石龍改市為鎮(zhèn)，屬東莞縣管轄。由于東江穿境而過(guò)，航運(yùn)極為便利，石龍?jiān)诿髂┣宄蹙鸵咽菐X南重鎮(zhèn)。在以水路為主要運(yùn)輸渠道的年代，石龍已經(jīng)成為東江運(yùn)輸?shù)慕煌屑~、咽喉之地，控制著大米和木材等主要農(nóng)產(chǎn)品的流通，對(duì)整個(gè)廣東的糧食流通價(jià)格起著決定性的作用。1911年，隨著廣九鐵路的開(kāi)通，石龍更因商業(yè)發(fā)達(dá)，與廣州、佛山、順德陳村并稱(chēng)為廣東四大名鎮(zhèn)，是東江流域和省港地區(qū)重要的物資集散地和經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)重鎮(zhèn)。

1926年?yáng)|莞第一間銀行中央銀行在石龍?jiān)O(shè)立，東莞最大規(guī)模的當(dāng)鋪也開(kāi)在石龍，現(xiàn)在仍保存完好。商業(yè)的繁榮帶動(dòng)了手工業(yè)等行業(yè)的發(fā)展，作坊林立，形成了竹器街、面街、棉花街等產(chǎn)品專(zhuān)產(chǎn)專(zhuān)賣(mài)街市和民一布廠(chǎng)等私營(yíng)企業(yè)。“石龍今日市廛開(kāi)，車(chē)馬紛紛涌進(jìn)來(lái)，午后酒闌人盡散，白云依舊鎖蒼苔”，成為石龍?jiān)谇迥┟癯跎虡I(yè)繁華情景的真實(shí)寫(xiě)照。

改革開(kāi)放后的石龍鎮(zhèn)，積極發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和外向型經(jīng)濟(jì)，主要是以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。石龍鎮(zhèn)被確定為廣東省中心鎮(zhèn)，逐步形成“歷史名城、生態(tài)江城、E-TOWN新城”的嶄新形象，確立了區(qū)域信息中心、商貿(mào)中心、交通中心、文化中心和科技服務(wù)中心的五項(xiàng)功能。2010年底石龍鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值55億元，出口總額達(dá)5億美元。

圖3 石龍鎮(zhèn)空間發(fā)展三階段

結(jié)合石龍鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史，從其空間發(fā)展格局來(lái)看，可以清晰看到石龍作為一個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)展的三個(gè)歷史階段（圖3）。古代石龍鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)是在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展。這一時(shí)期便于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然地理因素，是其空間發(fā)展的主導(dǎo)因素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要近水源，需要平坦的耕地，都體現(xiàn)在古代石龍鎮(zhèn)的空間特征上。可以看到古代石龍鎮(zhèn)靠近東江支流，居住區(qū)集中在區(qū)域北面，南部為耕地，且布置有水塘以方便灌溉。從城鎮(zhèn)居住區(qū)道路來(lái)看，基本呈現(xiàn)方格網(wǎng)狀特征，且有主干道通往居住區(qū)外的耕地。這一時(shí)期石龍鎮(zhèn)的發(fā)展圍繞原始聚落的區(qū)位在生長(zhǎng)，也未能突破河流支流的限制，發(fā)展到水源對(duì)岸的區(qū)域。

自然經(jīng)濟(jì)是以滿(mǎn)足家戶(hù)自我需要為主要目的的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)下的社會(huì)發(fā)展對(duì)空間的影響是緩慢而漸變的?？梢钥吹綇墓糯堟?zhèn)到近代石龍鎮(zhèn)，其整體空間格局變化并不顯著。但是在近代時(shí)期最為重要的變化，是1911年鐵路的修建成為影響城鎮(zhèn)發(fā)展的一個(gè)重要因素。清代以降，自然經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)孕育了商品經(jīng)濟(jì)的萌芽，資本主義的手工業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。所以近代時(shí)期，石龍鎮(zhèn)鐵路建設(shè)為商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了根本的動(dòng)力。鐵路修建對(duì)空間的影響則顯著地表現(xiàn)為，鐵路劃定了城鎮(zhèn)空間向西生長(zhǎng)的區(qū)域，從此石龍鎮(zhèn)的空間生長(zhǎng)基本不再往西延伸。

在鐵路限定城鎮(zhèn)向西發(fā)展的空間后，石龍鎮(zhèn)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其空間的現(xiàn)代生長(zhǎng)格局主要往北面、東面和南面越江發(fā)展。石龍鎮(zhèn)的現(xiàn)狀空間格局實(shí)際是由四部分組成，東江支流貫穿其間。從石龍鎮(zhèn)的空間功能來(lái)看，原始的發(fā)展區(qū)域主要是承擔(dān)城鎮(zhèn)的居住功能，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)功能則主要由新開(kāi)發(fā)的河對(duì)岸空間來(lái)承擔(dān)。較舊城區(qū)而言，新區(qū)顯然有著更為密布的交通網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)鐵路的功能，顯然并未如從前居于主要位置。

三、石龍鎮(zhèn)空間發(fā)展動(dòng)力分析

總體而言，小城鎮(zhèn)的空間生長(zhǎng)起源于傳統(tǒng)農(nóng)耕時(shí)代人口因利用自然地貌進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚集，其后的發(fā)展則受到多重因素的影響，或者走向更為繁盛的城市現(xiàn)狀，或者步入逐步衰落的空間格局。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀而言，石龍鎮(zhèn)屬于前者，但是其空間發(fā)展亦有其現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此具體分析影響石龍鎮(zhèn)空間發(fā)展的機(jī)制原理，是利用空間規(guī)律推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的根本。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)是空間發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

東莞石龍鎮(zhèn)作為一個(gè)面積僅13.8平方公里的珠三角小城鎮(zhèn)，集聚7萬(wàn)人口，實(shí)現(xiàn)地區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值近55億元，人均GDP高達(dá)78500元。強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭，是石龍鎮(zhèn)城鎮(zhèn)空間不斷拓展，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的前提。那么從區(qū)域角度來(lái)看，珠三角地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力成為該地區(qū)小城鎮(zhèn)得以快速發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

從區(qū)位條件而言，石龍鎮(zhèn)并非優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。東莞地區(qū)是一個(gè)小城鎮(zhèn)密集分布的地區(qū)，全市共包括28個(gè)鎮(zhèn)和4個(gè)城區(qū)。從東莞各鎮(zhèn)區(qū)位分布圖（見(jiàn)圖4）來(lái)看，石龍鎮(zhèn)位于北面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也屬于第二檔次的小城鎮(zhèn)。這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力發(fā)展最為強(qiáng)勁的虎門(mén)、長(zhǎng)安和厚街鎮(zhèn)，實(shí)際擁有更為良好的交通區(qū)位條件，基本位于珠江入?？谥?chē)??？傮w而言，該區(qū)域是改革開(kāi)放后我國(guó)對(duì)外加工貿(mào)易的基地，眾多出口產(chǎn)品的加工工業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)地域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是小城鎮(zhèn)密集發(fā)展起來(lái)的源動(dòng)力。因此，從這個(gè)角度而言，小城鎮(zhèn)的發(fā)展永遠(yuǎn)不是孤立的成長(zhǎng)因素使然，區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r是小城鎮(zhèn)得以成功發(fā)展的背景。

圖4 東莞各鎮(zhèn)區(qū)位分布圖

（二）產(chǎn)業(yè)集聚是空間生長(zhǎng)的持續(xù)引力

石龍鎮(zhèn)改革開(kāi)放后的最初發(fā)展積累，得益于珠三角地區(qū)作為“世界工廠(chǎng)”的加工貿(mào)易的繁榮。但是，初級(jí)產(chǎn)品的加工工業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈的較低端，技術(shù)含量低，資源消耗大，因此小城鎮(zhèn)的長(zhǎng)久發(fā)展動(dòng)力并不適合建立在初級(jí)產(chǎn)品的加工工業(yè)上。實(shí)際上，2008年的金融危機(jī)明顯地影響了這一地域小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勢(shì)頭?？梢哉f(shuō)，歐美經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)顯著牽動(dòng)了以初級(jí)產(chǎn)品加工為主導(dǎo)的珠三角小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

為了改變小城鎮(zhèn)發(fā)展的被動(dòng)局面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為一個(gè)重要的政策方向。在廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，石龍鎮(zhèn)將電子信息產(chǎn)業(yè)作為本鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以電子信息這樣一個(gè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，吸引高技術(shù)人才聚集，同時(shí)利用區(qū)位條件大力發(fā)展物流業(yè)，總體構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

在這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展支撐下，石龍鎮(zhèn)的空間格局展現(xiàn)出較好的功能分區(qū)。東部綜合生活區(qū)毗連新城工業(yè)區(qū)，西部生活區(qū)與東江對(duì)岸物流園區(qū)相望，南部綜合功能區(qū)與高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)組合（見(jiàn)圖5），三大片區(qū)的生活與產(chǎn)業(yè)功能在空間上形成較強(qiáng)的匹配關(guān)系，從而構(gòu)成石龍鎮(zhèn)三大片區(qū)空間發(fā)展的有機(jī)生長(zhǎng)格局。石龍鎮(zhèn)空間格局的發(fā)展演變和城鎮(zhèn)職能變化的同步協(xié)調(diào)，顯示了城市面貌形成和發(fā)展的規(guī)律特點(diǎn)，也是現(xiàn)代城市面貌形成過(guò)程的一個(gè)重要視角［6］。

圖5 石龍鎮(zhèn)空間功能分布圖

（三）行政區(qū)劃限制城鎮(zhèn)空間優(yōu)化整合

在石龍鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好狀態(tài)的背景下，其空間發(fā)展格局總體也表現(xiàn)出較好的匹配關(guān)系。但是，行政力量作為城鎮(zhèn)空間發(fā)展的一個(gè)重要推動(dòng)力，石龍鎮(zhèn)的行政區(qū)劃現(xiàn)狀卻限制了其部分空間進(jìn)一步優(yōu)化的可能。

從石龍鎮(zhèn)的空間發(fā)源來(lái)看，舊城區(qū)的沿江布局是最初的聚落形態(tài)。在這一聚落發(fā)展的進(jìn)程中，部分人口到達(dá)江對(duì)岸形成了目前毗鄰博羅縣的狹長(zhǎng)空間和毗鄰增城市的沿鐵路不規(guī)則片區(qū)?，F(xiàn)有的行政區(qū)劃，是從聚落發(fā)展占據(jù)的空間現(xiàn)狀出發(fā)來(lái)進(jìn)行劃定的。因此，可以看到石龍鎮(zhèn)行政區(qū)劃的極為不規(guī)則和碎化特征。這從土地利用的實(shí)際效果看，明顯降低了土地利用的效率。此外，我國(guó)地方政府間又存在一個(gè)明顯的相互競(jìng)爭(zhēng)的政治錦標(biāo)賽體制，因此，該項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)反映到空間上來(lái)，就表現(xiàn)出空間利用的整合度較低。

結(jié)合石龍鎮(zhèn)總體規(guī)劃中土地利用規(guī)劃的安排，東江支流北面與增城和博羅縣接壤的土地，石龍鎮(zhèn)將之規(guī)劃為物流園區(qū)。物流園的發(fā)展必須依托區(qū)域交通樞紐的節(jié)點(diǎn)作用，才能最大限度凸顯物流產(chǎn)業(yè)的價(jià)值。然而，由于地方政府之間的有效溝通和協(xié)作度較低，一方面使得該區(qū)域建設(shè)進(jìn)展緩慢，另一方面則是增城市政府和博羅縣政府并未在交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)安排上予以配合，因此這一空間發(fā)展呈現(xiàn)滯后狀態(tài)。

此外，石龍鎮(zhèn)位于東江支流北岸狹長(zhǎng)土地，雖然從衛(wèi)星圖可以看到已經(jīng)表現(xiàn)出建成區(qū)的物質(zhì)肌理（見(jiàn)圖6），但是該狹長(zhǎng)區(qū)域外圍屬于博羅縣石灣鎮(zhèn)范圍的土地仍然是大片農(nóng)用地格局，這樣顯示出地方政府土地開(kāi)發(fā)中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，致使石龍鎮(zhèn)該區(qū)位的空間開(kāi)發(fā)利用十分被動(dòng)，難以取得規(guī)模效益。

圖6 石龍鎮(zhèn)西北部土地利用格局與空間肌理

四、結(jié)論與討論：小城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力源

通過(guò)對(duì)東莞石龍鎮(zhèn)空間發(fā)展格局的研究，可以看到小城鎮(zhèn)的空間發(fā)展依托諸種社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治力量的影響。小城鎮(zhèn)的原始聚落時(shí)期，主要是自然地理的便利程度主導(dǎo)聚集區(qū)域的發(fā)展。隨著聚落進(jìn)一步演進(jìn)，邁入小城鎮(zhèn)的階段，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的力量成為主導(dǎo)小城鎮(zhèn)走向的主要因素。隨后，小城鎮(zhèn)的繼續(xù)發(fā)展壯大依托于城鎮(zhèn)自身建立起可以持續(xù)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，以此吸納和穩(wěn)固更多的人口集聚于小城鎮(zhèn)就業(yè)和生活。在這一階段，小城鎮(zhèn)實(shí)際在向成熟的城市化階段邁進(jìn)。在我國(guó)地方政府相互競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中，地方行政力量也是左右小城鎮(zhèn)空間格局的一種力量，協(xié)調(diào)好這種行政力量，才能確保城鎮(zhèn)空間利用達(dá)到一個(gè)更為有效的結(jié)果。

當(dāng)然，需要注意的是，諸多影響小城鎮(zhèn)空間發(fā)展的機(jī)制因素最終仍然只是形塑了城鎮(zhèn)的物質(zhì)環(huán)境空間。良好的物質(zhì)空間安排是小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)合理發(fā)展的前提，但僅有物質(zhì)空間的合理性對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展而言顯然是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。誠(chéng)如城市學(xué)家劉易斯·芒福德所言，“城市是文化的容器，城市的主要功能是化力為形，化能量為文化，化死物為活生生的藝術(shù)造型，化生物繁衍為社會(huì)創(chuàng)新”［7］。小城鎮(zhèn)要想持續(xù)其所獲得的城市物質(zhì)成就，就必須在制度軟環(huán)境方面進(jìn)行不斷的創(chuàng)新，提升小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平，維護(hù)社會(huì)公平，乃至提高小城鎮(zhèn)居民的社會(huì)民主權(quán)利。制度軟環(huán)境的提升，激發(fā)的是作為文化而存在的城市文明，其與城市物質(zhì)環(huán)境的同步發(fā)展，才能促進(jìn)小城鎮(zhèn)持續(xù)而穩(wěn)固的繁榮。

［1］ 顧朝林.中國(guó)城鎮(zhèn)體系［M］.北京：商務(wù)印書(shū)館，1992：331.

［2］ 鄭國(guó).中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性與統(tǒng)籌發(fā)展模式研究［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（6）：87-92.

［3］ 楊月.蘇州小城鎮(zhèn)空間形態(tài)演變的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力機(jī)制初探［J］.小城鎮(zhèn)建設(shè)，1979（4）：46-49.

［4］ 張東升.黃河三角洲城鎮(zhèn)空間發(fā)展動(dòng)力與趨勢(shì)研究［J］.規(guī)劃師，2012（12）：101-105.

［5］ 田銀生.原始聚落與初始城市：結(jié)構(gòu)、形態(tài)及其內(nèi)制因素［J］.城市規(guī)劃匯刊，2001（2）：43-54.

［6］ 侯仁之.城市歷史地理的研究與城市規(guī)劃［J］.地理學(xué)報(bào)，1979（4）：65-69.

［7］ 劉易斯·芒福德.城市發(fā)展史：起源、演變和前景［M］.宋俊嶺，倪文彥，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2004：896.

The Mechanism of Space Development for Small Towns：Shilong Town in Dongguanasa Case

LlU Jin1，2
（1.Department of Public Management，Guangdong Peizheng College，Guangzhou 510830，China；2.Department of Urban and Rural Planning，South China University of Technology，Guangzhou 510640，China）

Space structure of town reflects economical，social，cultural and natural structures ofa particular area.Research on space development and mechanism of small towns is of great significance for their socio-economical development.Through integrated planning and coordination of space development and socio-economical development，towns can gain the impetus of sustainability.This paper has been explored deeply the space development mechanism and other problems with Shilong town in Dongguan as a case.

small town；space development；mechanism

F299.21

A

1009-0312（2014）02-0005-06

2013-09-02

劉錦（1984—），男，湖南岳陽(yáng)人，博士生，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃管理研究。