政務大數(shù)據助政府實現(xiàn)角色轉變

文 本刊記者 郭嘉凱

政府部門掌握著大量的信息和數(shù)據，如果能夠很好地應用大數(shù)據，對于我國政府向信息化政府邁進，進而實現(xiàn)智慧的政務管理，有著十分重要的推動作用。

隨著2013年底第二批智慧城市試點城市的公布，我國智慧城市的建設已經進入落地階段。而在智慧城市落地建設中，如何能夠實現(xiàn)真正的“智慧”，是擺在所有城市面前的一個挑戰(zhàn)。在這其中，大數(shù)據將起到十分重要的作用。事實上，我們已經看到，在金融、零售、交通等多個行業(yè)，通過大數(shù)據的應用，已經初步實現(xiàn)了“智慧”。不過，在政府行業(yè)，大數(shù)據的應用還不是十分普遍，特別是在政務管理方面，成功的大數(shù)據應用案例仍不多見。

而實際上，政府部門掌握著大量的信息和數(shù)據，如果能夠很好地應用大數(shù)據，對于我國政府向信息化政府邁進，進而實現(xiàn)智慧的政務管理，有著十分重要的推動作用。

六大研究方向

對此，太極計算機股份有限公司（以下簡稱太極股份）創(chuàng)新集團智慧城市第二事業(yè)部常務副總經理肖益認為，大數(shù)據的出現(xiàn)對政府來說是一個歷史性的機遇，政府在大數(shù)據戰(zhàn)略行動中不僅扮演著積極推動的角色，更是已成為大數(shù)據采集、所有、應用和主管的主體。

政府希望通過大數(shù)據尤其是政務大數(shù)據戰(zhàn)略的推進，真正破除政府部門之間、政府與公眾之間的“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據開放共享和信息資源的合理開發(fā)利用，在提高工作效率的同時實現(xiàn)政務大數(shù)據經濟價值最大化。

確實，從全球范圍內來看，各國政府對于大數(shù)據都十分重視：包括美、英、法、韓、日等世界各國都紛紛啟動“大數(shù)據戰(zhàn)略”，并將大數(shù)據運用到政府的政務管理之中。

那我國政府部門在進行政務大數(shù)據建設時，應該從何入手呢？

按數(shù)據來源劃分，政府部門掌握的信息資源通常包括三類：業(yè)務辦理過程中采集和產生數(shù)據，對社會企業(yè)個人對象進行統(tǒng)計調查獲得的數(shù)據，通過物理采集設備獲得的氣象、環(huán)境等數(shù)據和通過互聯(lián)網獲取的交互信息。在早期階段，政務大數(shù)據的開發(fā)利用主要集中在前兩種類型和結構化數(shù)據上，而對第三類數(shù)據，特別是實時的、非結構化、半結構化數(shù)據的開發(fā)利用相對較少。

“隨著政府業(yè)務在互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、物聯(lián)網等領域廣泛和深入的應用，第三類數(shù)據的數(shù)據量和價值都在迅速增長，相關數(shù)據處理技術已逐步成熟,對政務大數(shù)據管理的方方面面都產生了深刻的影響。因此，開展針對這三類數(shù)據的政務大數(shù)據的相關研究工作十分必要?！毙ひ娣治龅?。

至于具體的應用點，肖益認為可關注以下六個方向：

（一）政務大數(shù)據管理體制和工作機制研究

太極計算機股份有限公司創(chuàng)新集團智慧城市第二事業(yè)部常務副總經理肖益：“愿更多的人關注政務大數(shù)據、研究政務大數(shù)據、開發(fā)政務大數(shù)據，最終能夠更好地使用政務大數(shù)據?！?/p>

隨著政務大數(shù)據的廣泛應用，對現(xiàn)有信息資源管理體制產生了深刻影響，創(chuàng)新探索和構建新的管理體制和工作機制，以適應大數(shù)據應用背景下的政務大數(shù)據開放共享和開發(fā)利用的發(fā)展要求，已成為擺在當前地方政府面前的重要課題。一些地區(qū)已陸續(xù)成立了專門的機構，如廣東、上海正在組建大數(shù)據局，信息化管理的工作機制也在進行調整；北京也啟動了政務大數(shù)據管理體制和工作機制的相關研究工作，這些都是對政務大數(shù)據管理體制和工作機制研究的有益探索。

（二）政務大數(shù)據規(guī)劃研究

應依據地方智慧城市的總體框架，研究制定基于政務大數(shù)據的信息資源建設、管理、利用規(guī)劃和頂層設計，從而更好地指導地方政務大數(shù)據的開放共享和開發(fā)應用。

（三）市級政務大數(shù)據平臺建設研究

在政務大數(shù)據的研究中，關于市級政務大數(shù)據平臺建設的研究是必不可少的。

市級政務大數(shù)據平臺核心功能有兩個：一是能夠支撐實現(xiàn)現(xiàn)有政務信息資源基礎設施、基礎數(shù)據庫和重要業(yè)務應用系統(tǒng)的融合；二是能夠融合處理各類數(shù)據，特別是互聯(lián)網交互數(shù)據。物聯(lián)網產生的實時音頻、視頻和其他類型的非結構化數(shù)據等。

（四）政務大數(shù)據在領導決策方面的應用研究

研究如何利用現(xiàn)有領導決策系統(tǒng)和其他各類數(shù)據采集平臺,匯聚形成經濟運行、環(huán)境管理、交通治理等各類主題的政務大數(shù)據資源，依托政務大數(shù)據平臺，建立相應的數(shù)據分析和處理模型，以新的方式和視角向領導提供分析結果，支撐科學決策。

（五）政務大數(shù)據在公共服務方面的應用研究

依托地方政務門戶、市民主頁等現(xiàn)有地方政府公共服務渠道，獲取與公共服務相關的用戶訪問數(shù)據，利用大數(shù)據技術對公眾訪問行為、頻度、內容等分析，從中挖掘共性規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)問題，了解公眾需求，從而更好地向市民、企業(yè)提供更加個性化、精細化的公共服務。

（六）政務大數(shù)據開放與產業(yè)對接研究

依托地方政務數(shù)據資源網，向社會企業(yè)、個人開放共享政務大數(shù)據資源，為企業(yè)和公眾開展政務數(shù)據資源的社會化開發(fā)利用提供支撐，促進信息消費，推動軟件與信息服務業(yè)發(fā)展。

開放的方式包括：不受限制的下載或接口調用的“全面開放共享”和只能使用不能下載的“半開放共享”兩種方式。

推動落地實踐

據肖益介紹，太極股份不僅進行政務大數(shù)據應用的研究，也在積極推行這些研究方向的落地應用。其中政務大數(shù)據平臺就是太極股份針對政務大數(shù)據應用所推出的解決方案?！罢沾髷?shù)據平臺是依托政府掌握的大量公共信息資源和已建的共性基礎設施，定位于實現(xiàn)兩大核心功能的公共服務平臺：一是對各委辦局現(xiàn)有系統(tǒng)、平臺中的數(shù)據進行融合處理和綜合比對分析，支撐科學決策；二是對大數(shù)據環(huán)境下新產生的視頻、音頻等海量、實時、非結構化數(shù)據進行融合加工處理，研究和開發(fā)公眾服務、城市管理和行業(yè)領域等大數(shù)據應用?！?/p>

另外，從2012年起，太極股份與北京市經濟和信息化委員會合作，進行“北京市政務數(shù)據資源網”（簡稱DATA網站）建設工作。據悉，通過該網站可以匯集北京市各政府部門已公開的、有經濟和社會利用價值的數(shù)據資源，提供各類實時與非實時數(shù)據的下載與服務，為中小企業(yè)及個體創(chuàng)業(yè)者提供來自政府部門可加工的、具有經濟和社會價值的數(shù)據，從而促進中小企業(yè)和個體創(chuàng)業(yè)者基于政府數(shù)據開發(fā)形成信息服務產品，滿足社會公眾對信息服務需求。

“網站現(xiàn)有數(shù)據提供原始數(shù)據（WPS、CSV）下載、帶有地理坐標信息的空間數(shù)據（SHAPE）下載和在線調用API三種服務形式。用戶通過互聯(lián)網登錄該網站并注冊后，即可查詢下載數(shù)據、在線調用API開發(fā)服務。同時，注冊用戶還可在線提交基于本網站數(shù)據資源開發(fā)的APP應用程序備案信息?！毙ひ嬲f。

截至2013年12月26日，北京市教委、科委、公安局、民政局、司法局、國土局、環(huán)保局等35個部門公布了近300余個數(shù)據包，覆蓋旅游住宿、交通服務、餐飲美食、醫(yī)療健康、文體娛樂、消費購物、生活安全、宗教信仰、教育科研、社會保障、勞動就業(yè)、生活服務、政府機構與社會團體、環(huán)境與資源保護、企業(yè)服務、農業(yè)農村共16個主題。

此外，北京市政務數(shù)據資源網還提供專門的“APP應用”欄目，社會公眾可通過該欄目上傳基于該網站獲取的政府數(shù)據資源開發(fā)A PP應用，供用戶下載使用。目前，該欄目已上傳“上下班路況”、“交通英雄”、“游北京”等應用。

“北京市政務數(shù)據資源網搭建了一個政府數(shù)據資源開放的平臺，對于推動政府數(shù)據資源“大數(shù)據”開發(fā)應用具有重要的現(xiàn)實意義。大數(shù)據挖掘和利用，一方面可以為城市管理和公共服務提供更為細致和準確的數(shù)據支持，將極大提升政府科學決策和城市精細管理水平；另一方面能夠衍生豐富的信息產品，增強為全社會信息服務能力，滿足社會公眾日益增長的信息消費需求。”

在肖益看來，政務大數(shù)據應用已經成為必然的趨勢，而政務大數(shù)據的應用必將有效實現(xiàn)政府角色轉變，促進服務型政府建設，在公共決策科學化、公共管理精細化和公共服務精準化方面發(fā)揮前所未有的作用；政務大數(shù)據的應用必定會給政府部門帶來前所未有的挑戰(zhàn)和前所未有的成就，同時也會給公眾帶來更加便捷、完善、個性和貼心的社會公共服務。