水利工程建管單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策

劉飛

摘要：隨著全國水電事業(yè)的蓬勃發(fā)展，越來越多的大型水利工程建設(shè)管理單位不斷涌現(xiàn)，數(shù)十億甚至上百億投資的水利工程建設(shè)項目已不在少數(shù)，多數(shù)工程建設(shè)管理單位同時承擔(dān)著“建”與“管”的雙重職能。本文認(rèn)真查找了水利工程建設(shè)管理單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的問題，并從完善固定資產(chǎn)管理體系，提高固定資產(chǎn)管理效率，保證固定資產(chǎn)完整性等方面提出了一些思路。

關(guān)鍵詞：水利工程 固定資產(chǎn) 對策研究

伊河局是水利工程建設(shè)與運行管理事業(yè)單位，已建成水電站3座，在建水電站2座和擬建水電站5座，在建轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)總額近100億元。利用現(xiàn)有資源創(chuàng)收，是伊河局的重要經(jīng)濟(jì)來源，如何管好用好工程建設(shè)成果，提高水利工程固定資產(chǎn)的管理水平，確保工程固定資產(chǎn)的有效利用和保值增值，一直是伊河局管理者不斷探索的方向，也是值得水利工作者的研究和探討的課題。

一、水利工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)范圍及分類方法

結(jié)合固定資產(chǎn)的基本定義，水利工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)包括使用期限超過1年的建筑物、房屋、機(jī)械、機(jī)器和交通運輸工具等，以及相關(guān)的設(shè)備、器具和工具等，同時也包括單位價值在2000元以上，并且使用年限超過2年的設(shè)備或用品等、其范圍涵蓋水利建筑物、金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備及辦公設(shè)備等。

根據(jù)伊河局管理經(jīng)驗，水利工程建設(shè)管理單位固定資產(chǎn)分類方法，大致可分為工程類和辦公設(shè)備類兩大類，具體可分類如下：水工建筑物（包括大壩，溢泄洪設(shè)施，輸水管網(wǎng)等）；金屬結(jié)構(gòu)類（包括壓力鋼管，水工閘門及其啟閉設(shè)備等）；機(jī)電設(shè)備類（包括水輪機(jī)組，電力排灌設(shè)備，機(jī)灌設(shè)備等）；輸配電設(shè)備類（包括可分為桿塔，變電設(shè)備，配電設(shè)備及電纜線路等）；房屋建筑類；辦公管理類。

二、水利工程建管單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

當(dāng)前，工程建設(shè)管理單位的固定資產(chǎn)管理工作已逐步引起了管理者的重視，但是仍存在著一些問題，主要表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，“建”與“管”的雙重職能，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的管理難度增加，難以理清“在建”與“完建”的資產(chǎn)劃分，造成物帳管理混亂的現(xiàn)象普遍存在。

第二，資產(chǎn)管理制度不健全，缺乏有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，財務(wù)賬面僅有新增工程和購置設(shè)備時的支出，沒有設(shè)置固定資產(chǎn)管理帳。

第三，未竣工驗收合同工程固定資產(chǎn)管理資料缺失。大型工程建設(shè)合同執(zhí)行過程所受制約因素較多，不可避免的會存在因合同糾紛等因素造成的無法竣工驗收的合同工程項目。竣工驗收是建設(shè)單位向運行管理單位移交資產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因缺少此環(huán)節(jié)往往會導(dǎo)致固定資產(chǎn)資料缺失。

第四，對無償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有支付費用的設(shè)備、設(shè)施缺少財務(wù)制度和審計制度的監(jiān)督，易造成帳外資產(chǎn)的存在。

第五，固定資產(chǎn)管理的重視程度不足?！爸亟ㄔO(shè)、輕運行”的現(xiàn)象普遍存在于水利工程建設(shè)管理單位。多數(shù)的建設(shè)管理單位的精力用在了工程建設(shè)，缺少對運行管理工作的重視，在管理過程中缺乏相應(yīng)的管理制度或不注重制度的執(zhí)行，人為因素很大，導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效的管理。

第六，固定資產(chǎn)流失和過早報廢現(xiàn)象嚴(yán)重，因固定資產(chǎn)管理程序不嚴(yán)格，加上管理人員節(jié)約意識不強(qiáng)，使部分設(shè)備沒有達(dá)到使用年限就被當(dāng)作廢品提前進(jìn)行處理，致使的資產(chǎn)流失現(xiàn)象加劇。

三、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作的對策

第一，全面提高對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)知度，通過有效的宣傳手段，使單位職工作全面了解做好固定資產(chǎn)管理工作的重要意義，提高認(rèn)識是使固定資產(chǎn)管理向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的關(guān)鍵。

第二，劃清“在建”和“完建”資產(chǎn)管理界線，結(jié)合工程建設(shè)與運行管理工作實際，提出和制定科學(xué)、合理和規(guī)范的資產(chǎn)管理制度，建議實行“建”與“管”兩套賬的管理方法，并建立兩套賬本的有效關(guān)聯(lián)機(jī)制。

第三，做好在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理工作，在建工程其實是一種“準(zhǔn)固定資產(chǎn)”，工程竣工驗收后，承建單位應(yīng)將工程移交業(yè)主單位，并納入業(yè)主單位的固定資產(chǎn)管理范圍。在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)管理工作要及時、數(shù)量準(zhǔn)確，同時對資產(chǎn)成本準(zhǔn)確計量。

第四，規(guī)范固定資產(chǎn)采購工作流程，以財務(wù)報銷制度對固定資產(chǎn)管理工作監(jiān)督和約束，形成購置、驗收、入賬、使用、維修、報廢工作流程，加強(qiáng)財務(wù)部門對固定資產(chǎn)整個生命周期的監(jiān)管力度。

第五，對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查，摸清家底，以掌握單位固定資產(chǎn)的使用情況和分布情況，清查過程要以現(xiàn)在賬本數(shù)據(jù)為依據(jù)，見物就點，并逐一核對進(jìn)行登記。

第六，建立固定資產(chǎn)管理考核機(jī)制。根據(jù)水利工程建設(shè)與運行管理單位特性一，考核應(yīng)分為兩個部分構(gòu)成，一是加強(qiáng)對在建工程項目的合同審計工作，擬定在建工程擬轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)清單，并以此為依據(jù)對施工管理部門進(jìn)行考核，確保在建工程項目內(nèi)固定資產(chǎn)向運行管理期有效過度；二是加強(qiáng)對運行管理部門固定資產(chǎn)的不定期盤點，逐步形成固定資產(chǎn)管理流失問責(zé)制度。

第七，借助信息化技術(shù)手段促固定資產(chǎn)管理工作長足發(fā)展。水利工程建管單位固定資產(chǎn)涉及內(nèi)容較多、數(shù)量較大，資產(chǎn)使用期限管理難度較繁瑣，傳統(tǒng)的管理方法不利于固定資產(chǎn)的整體資源利用和配置，很難在提高固定資產(chǎn)管理效率，保證固定資產(chǎn)完整性方面取得很好的發(fā)展。在信息化技術(shù)高速發(fā)展的今天，引進(jìn)智能化物資管理應(yīng)用系統(tǒng)對實現(xiàn)規(guī)范化，高效率的固定資產(chǎn)管理工作具有重要意義。

固定資產(chǎn)是生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，水利工程建設(shè)與運行管理要充分結(jié)合水利建設(shè)、運行管理、地域分布等特性，完善內(nèi)部控制制度，實現(xiàn)傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用手段的有機(jī)結(jié)合，保證財產(chǎn)的安全性和完整性，使水利工程固定資產(chǎn)管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化發(fā)展軌道。endprint