探討行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化

張晉

摘要：在社會的不斷進(jìn)步更新下，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)體制方面不斷尋求突破，取得了不錯的成績，然而同時也存在著很多不足需要改進(jìn)。當(dāng)下以及未來發(fā)展的一段時間內(nèi)，行政事業(yè)單位仍面臨著一個很重要的問題，那就是預(yù)算管理的精細(xì)化。預(yù)算管理精細(xì)化興起于西方國家，并受到了廣泛的歡迎。然而在我國，預(yù)算管理精細(xì)化并沒有得到廣泛的應(yīng)用，新形勢下的行政事業(yè)單位的預(yù)算管理模式需要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由粗放型轉(zhuǎn)為精細(xì)化。本文針對此展開討論，解釋了預(yù)算精細(xì)化意義、目前存在的行政事業(yè)單位預(yù)算弊端以及精細(xì)化實(shí)施方法。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 精細(xì)化

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷加深，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理顯然不能適應(yīng)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位發(fā)展的需要，因此財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化必然需要實(shí)施并加強(qiáng)。財(cái)務(wù)預(yù)算是財(cái)務(wù)管理中的一個重要環(huán)節(jié)，預(yù)算管理精細(xì)化具有重要意義。何為預(yù)算精細(xì)化管理，是指在保證會計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過專業(yè)化體系、制度化的管理對資金預(yù)算上做出精細(xì)化的處理方式。但是目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算相關(guān)法律法規(guī)不健全、監(jiān)督機(jī)制不全面等問題帶來了很大程度上的損失，我們要從歐美經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度中吸取優(yōu)點(diǎn)為己用，“洋為中用”對我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理將有極大的幫助作用，同時在實(shí)踐過程中也要積極創(chuàng)新。

一、預(yù)算管理精細(xì)化的重要性以及必要性

預(yù)算管理的加強(qiáng)表明行政事業(yè)單位的管理將全面進(jìn)入精細(xì)化階段，精細(xì)化的預(yù)算管理有利于單位財(cái)務(wù)目標(biāo)的積極實(shí)現(xiàn)，對行政事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展具有著重要意義。

（一）重要性

預(yù)算管理精細(xì)化有助于推動單位內(nèi)部的科學(xué)化管理實(shí)施速度，將各崗位人員的職責(zé)劃分清晰，完善單位內(nèi)部的管理；有助于協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，綜合發(fā)展，減少矛盾。

（二）必要性

預(yù)算管理精細(xì)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，需要預(yù)算管理體系來最大程度上保障單位資源的合理分配；財(cái)務(wù)預(yù)算的加強(qiáng)利于單位內(nèi)部管理效率的提升，根據(jù)目前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際狀況，一旦財(cái)務(wù)預(yù)算沒有做到位，會導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)管理效率低下，甚至造成預(yù)算資金超支；行政事業(yè)單位旨在服務(wù)與社會大眾，完善其財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化也是為了更好地服務(wù)社會公眾，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，建設(shè)健全財(cái)務(wù)管理體系，都是需要從預(yù)算精細(xì)化上著手的，強(qiáng)有力的預(yù)算精細(xì)化能為加強(qiáng)建設(shè)社會主義和諧小康社會作出貢獻(xiàn)。

二、預(yù)算管理精細(xì)化執(zhí)行的管理原則

（一）量入為出原則

在財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化過程中，量入為出原則是最基本的原則。量入為出原則是根據(jù)實(shí)際情況制定準(zhǔn)確的預(yù)算表，以節(jié)約成本為前提。由于市場經(jīng)濟(jì)體系中商品的供求平衡以及預(yù)算收支平衡，想要保持這兩點(diǎn)就必須要以量入為出原則為基礎(chǔ)合理安排各項(xiàng)預(yù)算，減少不必要的浪費(fèi)。

（二）方便監(jiān)督原則

在預(yù)算精細(xì)化執(zhí)行的過程中，還需要安插一個強(qiáng)有力的環(huán)節(jié)，那就是監(jiān)督。實(shí)行有效的監(jiān)督對于行政事業(yè)單位有著重要意義，可以預(yù)防以及減少腐敗現(xiàn)象，助于政風(fēng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)黨和國家重要政策的實(shí)施，提高公共服務(wù)水平，為促進(jìn)建設(shè)社會主義和諧社會加快進(jìn)程。

（三）效率性、協(xié)調(diào)性的工作配合原則

預(yù)算管理精細(xì)化執(zhí)行過程中還涉及到外部協(xié)調(diào)以及財(cái)務(wù)部門的內(nèi)部協(xié)調(diào)問題，這就需要做到效率優(yōu)先。預(yù)算管理中參與的部門眾多，部門與部門，人員與人員之間往往會存在很多矛盾，這就需要做好協(xié)調(diào)工作。因此，在政府內(nèi)部各部門中就需要做到積極協(xié)調(diào)，避免產(chǎn)生大矛盾影響效率。同時在業(yè)務(wù)流程上也要不斷進(jìn)步更新，盡量減少不必要的工作程序浪費(fèi)時間，只有這樣預(yù)算部門才能更快的做好預(yù)算管理監(jiān)督工作，在效率方面也就可以得到很大的提高，以高效率少時間完成目標(biāo)，促進(jìn)預(yù)算管理的精細(xì)化以及科學(xué)化。

三、實(shí)施行政事業(yè)單位預(yù)算管理精細(xì)化的主要途徑

針對目前許多行政事業(yè)單位管理粗放情況，如：標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)行流程不規(guī)范、崗位人員素質(zhì)問題、預(yù)算虛假平衡等等，本文對此總結(jié)了一些個人的幾點(diǎn)建議方法：

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理理念的樹立

目前行政事業(yè)單位中對于預(yù)算管理精細(xì)化的理念稍顯落后，要想改變這種狀況就必須首先樹立正確的精細(xì)化管理觀念，使整個單位貫徹精細(xì)化的理念思想，提高工作人員的認(rèn)知，只有觀念轉(zhuǎn)變才能以正確的態(tài)度對待預(yù)算管理精細(xì)化工作。尤其是在單位領(lǐng)導(dǎo)這一層面上需要做到以身作則，為下屬做好榜樣作用，領(lǐng)導(dǎo)自身也要加強(qiáng)對預(yù)算管理精細(xì)化重要程度的意識，要使得單位上下一心，為精細(xì)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理做好強(qiáng)有力的保障。

（二）預(yù)算支出制定定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精細(xì)化管理

對于預(yù)算編制要有精細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，每一個項(xiàng)目上的資金支出都必須仔細(xì)精確。我國很多單位在部門預(yù)算上都不精確。在社會的快速發(fā)展環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門就需要制定會議費(fèi)、辦公設(shè)備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等等繁雜費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)以及要求，不能模糊劃分，在此基礎(chǔ)上需要做到建立一套強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)管理體系。當(dāng)然，同時也需要在原有資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上制定通用辦公設(shè)備配置要求和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算支出的定額標(biāo)準(zhǔn)可以為當(dāng)下行政事業(yè)單位預(yù)算管理加強(qiáng)精細(xì)化提供重要的參考價值。

（三）預(yù)算編制時間的合理安排

精確編制的預(yù)算表是有時間限制的，每階段的信息是會變化的，所以編制預(yù)算也需要考慮到時間問題，為了能讓所編制的預(yù)算表有保障，能提供有力的效用，就需要在編制上適當(dāng)?shù)难娱L編制時間。編制時間對于基層預(yù)算單位而言顯得尤為重要，基層預(yù)算單位必須要花費(fèi)大量的時間才能獲得精確科學(xué)可信的預(yù)算數(shù)據(jù)，顯然這是一個大問題。面對這種情況，各個單位在中長期發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃和人員、工資政策變動等等情況上必然要有足夠的時間去進(jìn)行預(yù)測論證，對每一年度的預(yù)算編制工作也要提前做好安排布置。

（四）建立預(yù)算執(zhí)行績效評價，加強(qiáng)其與單位資產(chǎn)管理的合理結(jié)合

行政事業(yè)單位在預(yù)算的效率上想要得到提高，就必須建立預(yù)算執(zhí)行績效評價體系，不斷強(qiáng)化預(yù)算評價結(jié)果在行政事業(yè)單位預(yù)算編制過程中的引導(dǎo)應(yīng)用。對評價結(jié)果比較好的項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)施過程中的資金安排可以優(yōu)先；對評價較差的項(xiàng)目，資金安排就需要做到調(diào)整，甚至停止所有的資金撥款支出方面的打算；對已經(jīng)完成的項(xiàng)目的評價結(jié)果，在安排新增項(xiàng)目之前就需要優(yōu)先考慮是否合理。在此同時，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審核管理制度的健全也要加緊步伐，編制資產(chǎn)優(yōu)化配置預(yù)算方案，提高資產(chǎn)的最優(yōu)化配置，對資產(chǎn)配置采取定編管理模式。

（五）財(cái)務(wù)信息化管理平臺

建立健全財(cái)務(wù)信息化管理平臺，為行政事業(yè)單位可以實(shí)施精細(xì)化的管理提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障，從根本上改變了以往的預(yù)算單一編審模式以及職能，給預(yù)算軟件增加了很多新的內(nèi)容。同時，在此過程中會把財(cái)務(wù)供給單位人員系統(tǒng)并入預(yù)算管理系統(tǒng)中，做到實(shí)時分享數(shù)據(jù)，盡最大程度減少工作時間浪費(fèi)，為精細(xì)化管理提供了很大的幫助。

四、結(jié)束語

通過實(shí)踐我們可以知道，預(yù)算作為財(cái)務(wù)部門財(cái)務(wù)管理收支中重要的內(nèi)容，它反映出目前國內(nèi)政府的活動方向以及國家政策的形勢，預(yù)算管理精細(xì)化能夠?yàn)閱挝晃磥戆l(fā)展提供幫助。貫徹行政事業(yè)單位預(yù)算的精細(xì)化需要很長一段時間，因此需要積極發(fā)展，在實(shí)踐中加強(qiáng)對預(yù)算管理精細(xì)化的重視，并且爭取創(chuàng)新。想要提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金的使用效率，更好地提供各項(xiàng)公共活動的服務(wù)，為國家做出貢獻(xiàn)，在加強(qiáng)預(yù)算管理精細(xì)化上就要精益求精，永不止步。

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