芻議行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行

魯蕭北

摘要：在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理深入改革的大背景下，已逐步建立基礎(chǔ)為公共經(jīng)濟(jì)理論的新型預(yù)算管理模式，現(xiàn)在，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的最基本手段。本文著重分析了行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中所存在的問(wèn)題，并提出了完善的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)管理 預(yù)算執(zhí)行

一、行政事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)與預(yù)算經(jīng)費(fèi)的內(nèi)在關(guān)系

行政事業(yè)單位里經(jīng)費(fèi)管理指的是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，其主要目的是優(yōu)化管理行政事業(yè)單位的費(fèi)用支出，保證其健康有效地運(yùn)行，從而合理使用財(cái)政資金，減少行政事業(yè)單位的工作成本。行政事業(yè)單位會(huì)通過(guò)其職能為社會(huì)大眾提供各種服務(wù)，這種服務(wù)是無(wú)償性的，這就涉及到行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算問(wèn)題，而財(cái)務(wù)管理與預(yù)算存在一定的內(nèi)在聯(lián)系。預(yù)算是單位經(jīng)費(fèi)管理中的重要內(nèi)容，服務(wù)于經(jīng)費(fèi)管理，資金則主要是預(yù)算的客體。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，經(jīng)費(fèi)管理的最主要任務(wù)是對(duì)編制統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，來(lái)降低行政運(yùn)行的成本，使單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并通過(guò)定期的編制經(jīng)費(fèi)報(bào)告，分析相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，充分了解單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行情況，從而更有效地對(duì)單位內(nèi)部的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，提高資產(chǎn)管理效率。

二、行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)核算不夠仔細(xì)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行工作的時(shí)候，容易產(chǎn)生一些問(wèn)題。由于工作人員在進(jìn)行整理工作的時(shí)候沒(méi)有仔細(xì)整理預(yù)算科目的具體內(nèi)容，在分類各種科目的時(shí)候不夠精細(xì)，所以在核算財(cái)務(wù)的時(shí)候容易出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行的效率降低。有些預(yù)算單位會(huì)因?yàn)楦鞣N原因把專門(mén)針對(duì)某些項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)用到另外的一些項(xiàng)目上面，并沒(méi)有遵循?？顚Ｓ迷瓌t，這樣就使得項(xiàng)目支出不符合基本支出的情況出現(xiàn)，從而出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算不清的情況。另外，行政事業(yè)單位對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有計(jì)劃性，或者只有計(jì)劃沒(méi)有執(zhí)行，這樣也使得財(cái)務(wù)核算無(wú)法有效地執(zhí)行。

（二）預(yù)算編制體制不夠完善

目前，從很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制可以看出，我國(guó)的預(yù)算編制工作存在一定的問(wèn)題。單位的工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制工作的時(shí)候沒(méi)有可以參考的編制依據(jù)，預(yù)算編制的體系過(guò)于簡(jiǎn)單，編制程序也不能夠滿足事業(yè)單位的發(fā)展要求，而且預(yù)算編制的時(shí)間相對(duì)較短，無(wú)法將單位的需求情況真實(shí)地反映出來(lái)，因此，預(yù)算編制不能夠?qū)崿F(xiàn)它的效用。另外，單位工作人員在進(jìn)行預(yù)算編制的時(shí)候不夠嚴(yán)謹(jǐn)，關(guān)于項(xiàng)目支出的各類明細(xì)沒(méi)有科學(xué)地反映出來(lái)，制定基本支出的定額也存在不合理現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中由于預(yù)算不足，經(jīng)常追加預(yù)算，是因?yàn)樵诰幹祈?xiàng)目的支出預(yù)算存在很大的盲目性和隨意性，如拍腦袋定預(yù)算，嚴(yán)重影響預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性。而且，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算管理方面的意識(shí)比較薄弱，沒(méi)有將擋位的資金充分利用，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)混亂狀況。

（三）單位工作人員的素質(zhì)不夠高

其實(shí)，在行政事業(yè)單位的內(nèi)部，各崗位的競(jìng)爭(zhēng)不是很強(qiáng)，所以財(cái)務(wù)工作人員的素質(zhì)相對(duì)來(lái)說(shuō)不是很高，而且，單位對(duì)于內(nèi)部崗位的管控制度不是很完善，所以很多工作人員缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，嚴(yán)格遵循某些規(guī)章制度的觀念也相對(duì)淡薄，而且單位內(nèi)部也不太重視對(duì)財(cái)務(wù)工作人員的培訓(xùn)。很多經(jīng)費(fèi)管理人員由于不熟悉單位的經(jīng)濟(jì)制度和會(huì)計(jì)賬目，只會(huì)收集財(cái)務(wù)報(bào)表和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，因此，他們不能夠有效地監(jiān)督單位的經(jīng)費(fèi)管理工作。

（四）財(cái)務(wù)制度不夠完善

有效合理的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度是對(duì)規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)管理的重中之重，而且能夠促進(jìn)單位預(yù)算執(zhí)行的健康有序運(yùn)行。然而，在實(shí)際情況中，由于財(cái)務(wù)制度不夠完善，會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。很多單位會(huì)因?yàn)榫幹茊?wèn)題導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理崗位出現(xiàn)兼職現(xiàn)象；有的單位的財(cái)務(wù)管理制度相對(duì)簡(jiǎn)單，預(yù)算執(zhí)行也沒(méi)有一定的程序，因此，單位的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也隨之產(chǎn)生；有些單位的財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有一定的重視，只進(jìn)行事后的經(jīng)費(fèi)核算，而且對(duì)經(jīng)費(fèi)核算的評(píng)價(jià)考核也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，只注重賬面平衡；還有些單位在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候不合規(guī)范，經(jīng)費(fèi)的支出明細(xì)不詳盡，無(wú)法得知項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的真實(shí)使用情況。

三、行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)措施

（一）提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)

由于預(yù)算編制有利于合理地進(jìn)行單位的經(jīng)費(fèi)管理，使單位的經(jīng)費(fèi)能夠更好地分配和使用，因此，做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作是很有必要的。在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制工作時(shí)，要實(shí)事求是，結(jié)合單位的實(shí)際情況，統(tǒng)籌兼顧；另外，要遵循相關(guān)的規(guī)范，制定合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠適應(yīng)單位的有序發(fā)展。同時(shí)，在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的時(shí)候，要掌握好經(jīng)費(fèi)預(yù)算的控制力度，從而適應(yīng)各種突發(fā)狀況；預(yù)算執(zhí)行者還要督促經(jīng)費(fèi)預(yù)算的有序?qū)嵤?，根?jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的檢查與調(diào)整。由于單位可用通過(guò)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的制定來(lái)預(yù)見(jiàn)未來(lái)的突發(fā)狀況，當(dāng)然可以通過(guò)一系列措施來(lái)避免這種情況的發(fā)生，但是總有一些不可預(yù)見(jiàn)的情況發(fā)生，因此，在執(zhí)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的過(guò)程中，應(yīng)該定期檢查，對(duì)于一些情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從而達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的預(yù)期目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算的控制制度

在進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制時(shí)候，會(huì)計(jì)核算是必要的基礎(chǔ)工作。通過(guò)行政事業(yè)單位近十年來(lái)的經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，進(jìn)行集中的會(huì)計(jì)核算有利于增強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制力度，也有利于更好地管理財(cái)政資金的收支。因此，對(duì)于會(huì)計(jì)核算工作，應(yīng)該要提高相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效率，推動(dòng)單位的有序發(fā)展。另外，單位內(nèi)部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度也要一一完善，細(xì)化經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容，建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度，從而實(shí)現(xiàn)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的良好執(zhí)行。

（三）改變經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制方法

由于單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制本身是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，所以在進(jìn)行編制的時(shí)候要全方位考慮各種情況。首先，各部門(mén)要重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，并且要有一定的前瞻性，把效率與效益結(jié)合起來(lái)考慮，明確要編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算項(xiàng)目，從以前的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題里面吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。

（四）提高財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

對(duì)于單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理人員，要提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)，需要綜合各種因素進(jìn)行一定的素質(zhì)培訓(xùn)。首先，要提高工作人員的工作意識(shí)，培養(yǎng)他們正確積極的人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)他們的工作使命感。其次，單位要為這些員工提供會(huì)計(jì)等專業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。最后，對(duì)于他們的綜合素質(zhì)也要加強(qiáng)培訓(xùn)，讓他們?cè)诠ぷ鬟^(guò)程中能夠積極主動(dòng)的投入，從而提高他們的工作效率，促進(jìn)單位更好地發(fā)展。

（五）建立完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系

對(duì)于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，其發(fā)揮的作用影響很大，因此，為了行政事業(yè)單位的健康有序運(yùn)行，需要制定一套完善的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。首先，要對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行全面的了解，對(duì)于各個(gè)環(huán)節(jié)的流程和內(nèi)容要進(jìn)行明確的調(diào)整，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的過(guò)程中規(guī)范執(zhí)行，保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算能夠有效運(yùn)行。其次，經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理委員會(huì)也要盡早建立，對(duì)于經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出等進(jìn)行監(jiān)督，公開(kāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算機(jī)制，使單位的經(jīng)費(fèi)管理能夠客觀地反映出來(lái)。最后，關(guān)于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算以及資金動(dòng)向都要存在于經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系中，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)本文的論述可以了解到，當(dāng)前形勢(shì)下，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算的執(zhí)行情況還存在著一些問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理性，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與管理制度的不完善，單位經(jīng)費(fèi)管理部門(mén)員工的業(yè)務(wù)素養(yǎng)亟待提高等。本文通過(guò)指出這些問(wèn)題，提出了一些相應(yīng)的措施，說(shuō)明了行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度建立健全的重要性，如果文中的問(wèn)題都得到解決，那么，在行政事業(yè)單位，通過(guò)內(nèi)部經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的加強(qiáng)，將能給單位帶來(lái)更大的收益。

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