云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財務(wù)管理的路徑探析

和翠芳

摘 要：第三次全國教育工作會議對學(xué)校布局、教育資源配置提出了要求，“集中辦學(xué)”成為了農(nóng)村學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。云南民族地區(qū)不僅是民族地區(qū)，還是邊疆和山區(qū)，是中國欠發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，想要同步實現(xiàn)中國小康社會的發(fā)展目標(biāo)，教育是關(guān)鍵?！凹修k學(xué)”的模式能夠使教育在城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間縮小差距，實現(xiàn)教育公平，使教育能夠均衡的發(fā)展。從財務(wù)管理的角度對云南民族地區(qū)的中小學(xué)集中辦學(xué)進(jìn)行分析，提出財務(wù)管理存在的問題，并就問題提出財務(wù)發(fā)展的正確路徑，最終達(dá)到促進(jìn)云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)整個云南地區(qū)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：集中辦學(xué)；財務(wù)管理；云南民族地區(qū)；中小學(xué)

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0137-02

集中辦學(xué)就是將教學(xué)資源貧乏的學(xué)校進(jìn)行合并，將優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源通過整合之后集中起來，讓學(xué)生能夠享受到更好的教學(xué)資源，促進(jìn)教育公平。集中辦學(xué)能夠集中管理教師與學(xué)生，使教育質(zhì)量能夠得到進(jìn)一步的提高，進(jìn)而提高整個云南民族地區(qū)的教育水平，促進(jìn)云南地區(qū)全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的原因

集中辦學(xué)通過對零散教學(xué)資源的整合，使其發(fā)揮最大的效益。集中辦學(xué)需根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況來分析是否適合采用集中辦學(xué)模式，而選擇云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)的主要原因表現(xiàn)在以下幾點：（1）布點分散。村小布點分散，班級人數(shù)少，教育資源浪費嚴(yán)重。（2）教師素質(zhì)參差不齊。村小教師素質(zhì)參差不齊，有的村小代課教師沒有讀過專業(yè)學(xué)校，教育質(zhì)量令人堪憂。（3）教育經(jīng)費緊缺。雖然國家每年按生均下?lián)軐W(xué)校公用經(jīng)費，但這些經(jīng)費僅僅能維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，因為學(xué)校點多面廣，其危房改造，校產(chǎn)修繕、教學(xué)及生活設(shè)施添置等都需要投入大量的資金，由于資金比較分散，根本解決不了實際問題，增加了教育成本，加重了政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

因此，科學(xué)合理調(diào)整中小學(xué)校布局，實行集中辦學(xué)的優(yōu)勢有：（1）優(yōu)化教育資源配置；（2）相對有利于學(xué)生全面發(fā)展；（3）有利于改革學(xué)校內(nèi)部管理體制；（4）有利于優(yōu)化教師隊伍；（5）能整合資源，減少重復(fù)投資；（6）能相對降低教育成本；（7）有利于相對減少學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金。

二、云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理內(nèi)部控制制度不健全

隨著中小學(xué)集中辦學(xué)的不斷深化，各中小學(xué)校掌管的資金較多，所以也都設(shè)立了會計機(jī)構(gòu)，并配備了會計人員。但各學(xué)校普遍缺乏一套規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢攧?wù)管理模式，內(nèi)部財務(wù)管理制度滯后，不管規(guī)模大小，一般只設(shè)兩個會計崗位，致使會計人員一兼多職，無法行使應(yīng)有的不相容崗位的真正分離，缺乏相互牽制的財務(wù)管理制度。

（二）財務(wù)管理人員整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高

集中辦學(xué)后的各中小學(xué)校財務(wù)管理人員，有的是半路出家或是教師兼任，對有關(guān)財務(wù)制度不熟悉，理解不透徹，法律意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的財務(wù)知識，計算運用水平低，以致賬簿設(shè)置不規(guī)范，會計科目運用不正確，收支賬目混亂，以上因素嚴(yán)重影響了學(xué)校財務(wù)工作的正常開展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)管理意識淡薄

大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)把主要精力投入到教務(wù)和人事管理中，把教學(xué)工作排在首位，積極爭取上級的撥款，而忽視了財務(wù)管理這一環(huán)節(jié)，使學(xué)校的財務(wù)管理存在很大的隨意性，認(rèn)為會計工作不過是記賬、算賬、發(fā)工資、辦理報銷而已，會計人員只要管好錢、記好賬就行；自己只要抓好教學(xué)、提高升學(xué)率就行，對財務(wù)工作幾乎放棄管理，從而導(dǎo)致學(xué)校的財務(wù)管理在學(xué)校整體管理中的作用無法真正發(fā)揮。

（四）學(xué)校綜合管理不科學(xué)

個別學(xué)校重教務(wù)、輕財務(wù)工作，重錢的管理、輕實物資產(chǎn)的管理，普遍存在資產(chǎn)管理混崗現(xiàn)象，實物資產(chǎn)由幾個部門分管，缺乏一個總體管理部門，購置、入庫、領(lǐng)、用手續(xù)不完備，從而形成資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

（五）財務(wù)管理中沒有嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制

中小學(xué)財務(wù)管理的監(jiān)督有內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩個方面，內(nèi)部監(jiān)督就是指學(xué)校內(nèi)部各部門對財務(wù)的監(jiān)督。在集中辦學(xué)的中小學(xué)不重視財務(wù)管理，導(dǎo)致財務(wù)收支情況只依據(jù)會計的提供，而對于報表的準(zhǔn)確性卻很少追究。外部監(jiān)督主要靠審計、財政、紀(jì)檢等部門對中小學(xué)財務(wù)管理的監(jiān)督，但只是形式上檢查一下，沒有起到監(jiān)督的實質(zhì)作用。

三、加強(qiáng)完善云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財務(wù)管理的措施

（一）建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度

要根據(jù)《會計法》和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本單位內(nèi)部管理的需要，有效建立財務(wù)會計崗位職責(zé)制度和考核制度；建立內(nèi)部牽制制度和賬務(wù)處理程序制度；建立收支審批和稽核制度，配備學(xué)校財產(chǎn)物資管理人員，明確各自權(quán)限和責(zé)任。財務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部要分工和責(zé)任明確，使學(xué)校的資金和實物資產(chǎn)發(fā)揮真正的作用。

在實際工作中，同時搞好事前、事中和事后控制，即事前要對學(xué)校財務(wù)工作的方案和預(yù)算，進(jìn)行效果預(yù)測，判斷其是否符合國家的法律法規(guī)，是否有利于學(xué)校提高效益；事中主要是對財務(wù)管理中出現(xiàn)的問題與偏差進(jìn)行及時糾正；事后對某個活動或某個時期的財務(wù)活動進(jìn)行總結(jié)，對其收支、成本、效益進(jìn)行財務(wù)分析和財務(wù)監(jiān)督。

（二）對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)

學(xué)校財務(wù)工作是否有成效，關(guān)鍵要看學(xué)校主要負(fù)責(zé)人財務(wù)管理意識的強(qiáng)與否。學(xué)校一把手作為學(xué)校財務(wù)管理的第一責(zé)任人，必須對本單位的會計工作和會計資料的真實性、合法性負(fù)責(zé)，保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)。為此，要提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員的素質(zhì)，一方面上級財政和教育行政部門要多舉辦學(xué)校校長財務(wù)管理培訓(xùn)班，增強(qiáng)他們的法制意識和對學(xué)校財務(wù)管理的重視。

另一方面對財務(wù)管理人員進(jìn)行定期不定期的培訓(xùn)，讓財務(wù)管理人員具備較高的職業(yè)道德和財務(wù)管理能力，使管理人員熟悉相關(guān)法律法規(guī)，正確使用法律，真正做到“愛崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)，依法辦事，客觀公正，搞好服務(wù)，保密守信”；使其知識和技能得到更新、補(bǔ)充、拓展；最后要完善財務(wù)管理崗位責(zé)任制，明確各自的工作崗位職責(zé)，各司其責(zé)，做好本職工作，杜絕出現(xiàn)工作失誤等情況。endprint

（三）加強(qiáng)學(xué)校財會隊伍的素質(zhì)教育

在現(xiàn)代教育形式的背景下，順利開展學(xué)校的財務(wù)管理工作，能否為學(xué)校教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)的后勤服務(wù)，直接涉及到財務(wù)工作人員的基本素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為此，應(yīng)抓好以下工作。（1）加強(qiáng)財會人員的職業(yè)道德教育。作為一名學(xué)校財務(wù)工作人員，要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并做到愛崗敬業(yè)，熟悉法規(guī)、依法辦事、客觀公正，切實履行自己的職責(zé)。要知道學(xué)校的經(jīng)費是為教學(xué)提供服務(wù)的，不屬于哪個人，如果將公款據(jù)為己有，是違背了財務(wù)制度，更觸犯了法律。只有不斷提高我們財務(wù)人員的道德素養(yǎng)，才能在工作中保持清醒的頭腦，不犯錯誤，更好地為學(xué)校的各項工作提供好優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。（2）加強(qiáng)財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為學(xué)校的財務(wù)工作人員，應(yīng)按照《會計人員繼續(xù)教育暫行條例》的有關(guān)要求，應(yīng)積極參加各級財政部門和人事部門舉辦的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者自學(xué)，使自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)盡快得到更新、補(bǔ)充、發(fā)展和提高，才能更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下學(xué)校財務(wù)管理工作。（3）加強(qiáng)財務(wù)人員計算機(jī)培訓(xùn)。提高計算機(jī)在會計領(lǐng)域的運用水平，使學(xué)校財務(wù)步入電算化管理，更好地為教育教學(xué)服務(wù)。

（四）在中小學(xué)完善監(jiān)督管理制度

集中辦學(xué)后的中小學(xué)要對健全和完善監(jiān)督管理制度的重視，讓學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督與社會監(jiān)督和國家監(jiān)督形成體系。在中小學(xué)要實施民主透明的財務(wù)制度。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員應(yīng)該主動接受教師、學(xué)生、家長和社會的監(jiān)督。以民主監(jiān)督為主，紀(jì)檢、財政等國家相關(guān)部門監(jiān)督為輔，實現(xiàn)監(jiān)督管理制度規(guī)范化和常態(tài)化。

（五）科學(xué)運用財務(wù)管理手段，提高學(xué)校綜合管理水平

對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員而言，科學(xué)地應(yīng)用好財務(wù)管理這一手段，關(guān)鍵是尊重財務(wù)的客觀規(guī)律。如何使學(xué)校的財務(wù)管理更好地為教學(xué)服務(wù)，是學(xué)校財務(wù)人員的職責(zé)，要取得管理的最佳效果，主要應(yīng)做好以下方面的工作：（1）加強(qiáng)學(xué)校收支管理。首先，根據(jù)國家補(bǔ)貼補(bǔ)助在校生的政策，按照上級部門要求，建立完善的學(xué)生個人信息電子檔案，在規(guī)定時間內(nèi)申報學(xué)生補(bǔ)貼。爭取第一時間補(bǔ)助款到位，并及時發(fā)放到學(xué)生個人手中。其次，及時清收教職工的水電費。再次，統(tǒng)籌安排資金，合理使用，嚴(yán)格報銷手續(xù)，杜絕不合理開支，嚴(yán)格履行會計監(jiān)督職能。（2）加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。為了使學(xué)校資產(chǎn)得到妥善保管，防止流失，學(xué)校必須制定資產(chǎn)的購置驗收制度、使用維護(hù)制度、報廢處置制度；配備專職資產(chǎn)管理人員，建立資產(chǎn)的領(lǐng)用登記制度；定期開展清產(chǎn)核資，做到賬實相符。另外財會人員要掌握會計集中核算的職能，運用培訓(xùn)、研討、交流、講座等形式，來健全會計集中核算的能力。加強(qiáng)服務(wù)意識，將監(jiān)督放在服務(wù)中，把監(jiān)督和服務(wù)結(jié)合起來，用高質(zhì)量的服務(wù)贏得各個部門的認(rèn)同。同時要運用現(xiàn)代化的手段，積極建立會計電算化系統(tǒng)，使會計集中核算能夠更加合理、客觀。

集中辦學(xué)已成為了云南民族地區(qū)中小學(xué)普遍采用的方式，為了能夠切實實現(xiàn)集中辦學(xué)的效果，改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，在加大相關(guān)部門投入的同時，學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，克服傳統(tǒng)觀念，在抓好教學(xué)管理的同時，對學(xué)校的財務(wù)管理也予以重視，建立健全相應(yīng)的財務(wù)管理體制，強(qiáng)化財務(wù)管理的監(jiān)督職能，使用好學(xué)校有限的資金，管理好各項實物資產(chǎn)，確實搞好后勤保障，學(xué)校的各項工作才能夠有序開展。本文對集中辦學(xué)的中小學(xué)財務(wù)管理的現(xiàn)狀及原因進(jìn)行了分析，得出了未來云南民族地區(qū)中小學(xué)集中辦學(xué)后財務(wù)管理的路徑方向，希望能夠?qū)修k學(xué)的中小學(xué)財務(wù)管理有正確的引導(dǎo)作用，促進(jìn)集中辦學(xué)更好的發(fā)展。

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