國有企業(yè)財務管理中存在的問題及對策

霍爾秋

摘 要：國有企業(yè)是國民經濟體系的主體和核心，加強國有企業(yè)的財務管理，對于壯大國有經濟、促進經濟安全穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。對國有企業(yè)的a財務管理問題進行探討，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：國有企業(yè)；財務管理；產權改革；監(jiān)督

中圖分類號：F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）12-0125-02

一、財務管理對于國有企業(yè)的意義和作用

（一）提高國有企業(yè)核心競爭力，發(fā)展壯大國有經濟

國有企業(yè)作為公有經濟的主要代表，在國民經濟體系中占核心、主導地位。但隨著社會主義市場經濟體制的逐漸完善，其他所有制經濟也在不斷成長，與公有制經濟共同發(fā)展。許多市場已經完全放開，如家電、手機、電腦、服裝等，另一些特殊行業(yè)也在逐漸試點放開，如鐵路、電信運營、銀行等，民營資本已經越來越多地滲透到國民經濟的各個方面。另一方面，隨著中國經濟的成長，跨國企業(yè)也不斷向國內市場發(fā)力。在這種前有狼、后有虎的生存環(huán)境中，國有企業(yè)要想保持自己的競爭優(yōu)勢，財務管理就顯得尤為迫切和必要。加強國有企業(yè)的財務管理，能夠規(guī)范國有企業(yè)生產經營活動，強化企業(yè)經營的市場導向，降低企業(yè)生產經營管理成本，提高投入產出比和經濟效益，增強企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)國有資產配置的優(yōu)化和壯大。

（二）加強國有資產監(jiān)督，維護國有資產安全

國企管理不善，會造成國有資產的流失，損害國家和人民的利益；更嚴重的，甚至會將財務危機回流給國家或地方政府，侵蝕國家經濟體系的運行安全，威脅社會穩(wěn)定和政府的公信力。當前，國有企業(yè)不受監(jiān)督的經營活動給了一些不法分子以可乘之機，也助長了一些立場不堅定、操守不過硬的人以身試法的僥幸心理，如最近曝出的某研究生畢業(yè)后進入一家國企，在不到一年的時間里就貪污受賄6萬元，數(shù)額雖少、影響雖小，但事件卻引人深思。已經曝光還在持續(xù)深挖的中石油腐敗窩案，向我們揭露了國企管理的巨大漏洞，也為我們敲響了一記警鐘，對國有資產的財務監(jiān)督和管理已經刻不容緩。必須加強對國有企業(yè)的財務管理，以確保和維護國有資產安全，夯實公有制經濟的主體地位。

二、當前國有企業(yè)財務管理存在的問題

（一）產權改革不徹底，權力過于壟斷和集中

改革開放后，為了鼓勵市場經濟發(fā)展，同時也為了讓國有企業(yè)這個長不大的孩子學會自己走路，國家啟動了國企體制改革，國企市場化改革浪潮初現(xiàn)；隨后，國企“抓大放小”、股份制改革、政企分開，國企在體制改革的進程中逐漸學會自己走路，不斷發(fā)展壯大。然而，錯綜復雜的利益關系和政府的私利沖動，許多國企的產權改革并不徹底，政企不分的現(xiàn)象仍然存在，許多大型國企總經理的任命仍是由行政指派，行政干預管理的行為仍然屢見不鮮。一些國企雖然引入了外部資本進入，但由于國有資本的絕對控股地位加上長期形成的強勢思維，國企權力架構仍屬于一把手說了算的集中式領導，權力監(jiān)督和制衡機制缺乏，壟斷和集中在少數(shù)領導手里，一些小股東和職工的話語權被無情剝奪。如南街村公司話語權長期集中在書記王宏斌手里，導致永動機這種違反科學常識的項目投資無人反對順利通過。國企的這種一家獨大的權力體系使得其更多地表現(xiàn)出人治的色彩，與現(xiàn)代意義的企業(yè)法治大相徑庭。

（二）缺乏風險防控機制，企業(yè)過度依賴融資舉債

計劃經濟時代，國企依靠行政市場壟斷賺取超額利潤，進入市場經濟后，國企的管理思維和方式沒有發(fā)生轉變，仍然希圖通過行政設置市場壁壘獲取壟斷利潤，而不是通過管理創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新等積極維護和擴大市場份額。不少國企的生產經營方式仍停留在簡單粗放式的管理模式，企業(yè)通過銀行貸款融資——擴大生產規(guī)模、上馬新項目——再貸款融資——再擴大生產規(guī)模、上馬新項目來不斷擴增企業(yè)腰圍，然而這種純量化的轉變并沒有未國企帶來質的飛躍，反而使企業(yè)陷入了過度依賴銀行融資的發(fā)展模式，飲鴆止渴，不能自拔。據(jù)財政部數(shù)據(jù)顯示，2013年國企資產累計達91萬億元，其中其中負債達59萬億，負債率達65%。而且，隨著監(jiān)管層對地方政府融資平臺的收緊，國企成了地方政府繞過監(jiān)管借道融資的重要方式，這也催生了國企大量負債的產生。而風險防控機制的缺乏使得國企負債投資、生產中缺乏必要的風險管控，企業(yè)計劃、投資、決策等缺乏科學性，如中投公司海外投資屢屢失敗，大量國有資產虧損流失。

（三）內部管理混亂，財務安全漏洞頻現(xiàn)

國企內部工作混亂也是國企財務管理飽受詬病的原因之一。一些國企領導對管理缺乏必要的認識，沒有充分認識到財務管理的生產力效應，認為“關系才是生產力”，“市場才是飯碗”，整天忙于搞關系、迎來送往，或是將資源向市場開發(fā)和營銷過度傾斜，忽視了企業(yè)內部管理的重要性，導致企業(yè)內部管理長期處于雜亂無序的真空狀態(tài)。有的國企在放權的同時又不注意監(jiān)督，下面人在操作過程中肆意妄為，盲目采購、超額采購、公款吃喝、腐敗浪費等現(xiàn)象屢禁不止。有的國企領導為了增加自己的威信和控制力，在關鍵崗位安插自己的人，如在會計人員任命上，只講關系不講能力，讓聽話的人上，使得內部管理失控，給管理和財務安全造成了極大的困擾和隱患。

（四）監(jiān)督缺位，助長不法行為的瘋狂

內部審計是企業(yè)實現(xiàn)自我監(jiān)督、強化財務約束的重要手段，然而當前在許多國有企業(yè)內部，缺乏健全獨立的內部審計機構，有的審計機構依附于財務部門，有的干脆就是一兩個財務人員兼任。企業(yè)對內部審計的不重視使得審計監(jiān)督長期缺位，不能發(fā)揮應有的作用，企業(yè)財務活動處于無人監(jiān)管狀態(tài)，一些不法分子和利欲熏心者就借機大肆收斂侵吞國有資產、貪污受賄，如江蘇某國企經理和采購員通過虛開發(fā)票的方式套取企業(yè)資金竟長達五年之久，侵吞公款數(shù)額達148萬?？梢哉f，審計監(jiān)督的缺位使得這些蛀蟲的違法行為在很長時間內被隱藏起來，加重了國有資產的流失，也助長了不法行為的瘋狂。

三、改革國企財務管理的對策建議

（一）深化國企產權結構改革，構建現(xiàn)代企業(yè)的權力制衡機制endprint

在推動國有企業(yè)財務管理科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的進程中，制度管理是關鍵，而制度的基礎根源于現(xiàn)代企業(yè)所有權與經營權相分離的產權結構的設計與確立。國企應從深化產權結構改革入手，著力推動建立和完善現(xiàn)代企業(yè)產權制度體系，構建相互制約、相互平衡的權力運行機制。產權結構改革可以考慮“向內向外”發(fā)展：向內，就是鼓勵和推動員工持股計劃，讓員工成為企業(yè)的股東之一，一方面通過股權激勵能夠刺激員工的積極性，強化員工的責任意識，另一方面也能打破現(xiàn)有的權力壟斷機制和官僚層級，讓員工獲得部分話語權；向外，就是引進民營資本進入國企產權改革之中，分散股權，建立多元化的股權結構，避免股權集中形成的權力壟斷。與此同時，可以考慮在國企推行職業(yè)經理人招聘制度，減少行政機關對國企管理層人員的任命干預，國家只需享受國企效益分紅即可。

（二）完善風險防控體系，提高企業(yè)管理決策的科學性

全球一體化進程加快和經濟活動的復雜性使得企業(yè)生產經營中面臨的風險因素更多，而金融危機帶來的經濟形勢持續(xù)低迷及企業(yè)競爭化的加劇，使得當前國企的生存環(huán)境更為嚴峻和艱難，企業(yè)的風險管理尤為必要。國有企業(yè)應轉變經營理念，拋棄過去依賴融資舉債實現(xiàn)規(guī)模擴張的硬發(fā)展模式，轉而走上依賴內部管理和創(chuàng)新的軟發(fā)展模式，優(yōu)化企業(yè)債務結構，使得企業(yè)負債水平處于安全可控范圍之內。企業(yè)應樹立現(xiàn)金流量為主的財務管理理念，以現(xiàn)金流量指標為核心建立起短期財務預警系統(tǒng)，加強對企業(yè)現(xiàn)金流量的監(jiān)控和管理，規(guī)范資金支出決策與審批程序。同時，企業(yè)還應在短期財務預警系統(tǒng)的基礎上，通過對長期財務指標如獲利能力、發(fā)展?jié)摿?、籌融資能力等的關注科學構建長效風險防控體系。風險防控體系的建立應與企業(yè)信息化建設相結合，提高企業(yè)風險動態(tài)監(jiān)控能力。此外，企業(yè)還應依據(jù)風險因素和水平的不同采取不同的風險應對策略，如風險轉移、風險規(guī)避、風險降低等。

（三）加強內部管理，確保國企財務活動規(guī)范有序

“物必先腐而后蟲生”，內部管理是規(guī)避企業(yè)財務風險的有效措施，國有企業(yè)應提高對內部管理的重視程度，加強對內部管理的資源傾斜，規(guī)范企業(yè)內部管理活動，建立健全的內部控制體系，確保企業(yè)財務活動有序進行。國有企業(yè)應通過預算控制加強對企業(yè)的支出活動管理，企業(yè)應依據(jù)科學規(guī)范的流程，采用零基預算法編制年度預算。建立預算執(zhí)行檢查制度和報告制度，加強預算執(zhí)行與監(jiān)督。同時，針對國企內部權責不清、管理混亂的現(xiàn)象，企業(yè)應從明確崗位分工開始，構建完善的責任體系，處理好授權與監(jiān)督的關系。企業(yè)內部控制應認真遵循權責一致、職務不相容控制等原則，完善制度設計。

（四）注重建立企業(yè)長效監(jiān)督機制，為國企財務管理上好安全鎖

國有企業(yè)的財務管理活動，不僅需要自身的規(guī)范和約束，還需要引入監(jiān)督機制加強對財務活動的管理。財政部頒布的《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》中，明確指出企業(yè)應加強內部審計工作，對內部控制的有效性進行監(jiān)督檢查。國有企業(yè)應采取積極有效的措施來確保這一政策落實，如健全內部審計機構、加強內部審計隊伍建設、定期開展內部審計檢查等，避免內部審計淪為花架子、擺設。國有企業(yè)集團在對子公司的財務監(jiān)督中可以通過財務總監(jiān)委派制度實現(xiàn)，并積極構建財務共享中心強化集團的財務控制能力和監(jiān)督能力。此外，國有企業(yè)應加強績效審計，并建立獎懲分明的激勵措施，強化監(jiān)督效果。財政部門和審計機關也應加強對國有企業(yè)的財務監(jiān)督，確保國有資產安全和保值增值。

四、結論

綜上所述，國有企業(yè)應轉變發(fā)展觀念，提高管理意識，加快推進產權結構改革，建立風險防控體系，提高企業(yè)對財務風險的防御能力和應對能力；同時，國有企業(yè)應完善內部治理，規(guī)范和健全制度設計，加大監(jiān)督力度，多措并舉完成企業(yè)財務目標。

參考文獻：

[1] 王艷麗.淺談國有企業(yè)財務管理問題[J].現(xiàn)代經濟信息，2014，（3）.

[2] 戚敏麗.國有企業(yè)財務管理存在的問題及應對措施[J].財經界（學術版），2013，（3）.

[責任編輯 陳鳳雪]endprint